网络政治参对我国政府行政管理的影响【字数：7697】
摘要：信息化时代的到来，公民运用网络平台这一高效沟通工具参与政治生活，由此而产生了新型的政治参与方式网络政治参。网络政治参与依靠新的信息媒介，逐渐成为了政府行政管理与公民参与政府管理的便捷新方式。我国政府建设的目标是服务型政府，而行政管理作为政府管理的主要成分，本文从网络政治参与发挥其作用推动服务型政府行政建设的视角来研究其对我国政府行政管理的影响。本文思路：首先引入网络政治参与的概念、特征和它所具有的政治性功能；其次对服务型政府建设进行分析：将服务型政府的内涵定义为五个方面：以人为本、依法行政、公开透明、廉洁高效；并且对服务型政府建设中网络政治参与的主体与途径进行叙述；最后以网络政治参与对服务型政府的推动作用的视角分析网络政治参与对服务型行政管理的程序、功能、机制、技术手段、规则五个方面的影响。
关键词：网络政治参与；服务型政府；行政管理；推进
一、网络政治参与
（一）网络政治参与的涵义
政治参与，指的是国家的政治生活中，国家的政治活动被一部分特定的主体所掌控，也就是政治参与是公民的一种政治活动，公民通过不同的方式去直接或间接的加入到政府活动中去，且试图影响政府决策和活动的行为。
网络政治参与指公民行使自身的政治权利，通过网络途径行使参与权，监督权等宪法赋予的民主权利参与到公共政治生活中去，并对政府管理产生影响的政治参与活动。
（二）网络政治参与的特性
与以往的参与方式相比，网络政治参与这种新型的参与途径具有自己全新的特点。
1、开放性
公民能够平等直接的进入网络所提供的开放、自由的空间平台，只要在法律允许的范围内，公民便可运用网络媒介实现传统方式所无法保证的话语权、投票权和参与公共政治机会均等的权利。而且网络政治参与挣脱了地理位置、信息交流与信息来源等因素的束缚，成为公民直接行使政治参与权利的新方式，能让政府更为直接地接受到公民的信息。
2、虚拟性
网络政治参与最鲜明的特征是参与主体其身份的隐匿性，基于网络平台的数字化，公民在网络政治参与的过程中，只会显示其参与的过程和结果，而不会直接显示参与者的主体信息。
3、便捷性
在信息时代，网络政治参与有效地解决了信息在传递与接收过程中的媒介技术阻碍问题，能让政府与其它政治参与的主体之间进行更为频繁的信息交流和互换。公民表达的建议和意愿不会因为外在非技术因素的束缚而得不到表达，而且能够跳过中间环节直接参与，降低了公民参与政治生活的成本；同时，各级政府在进行信息公开和处理突发危机事件时，也能借助网络更快地向公民传递消息，为公民提供服务。
4、廉价性
信息时代使得公民仅需要一台具有网络功能的设备就能进行政治参与，同时网络平台又提供了大量免费的信息，公民进行政治参与的成本非常低廉；对于政府而言，材料、场所、时间的花费得到很好的控制，让政府能以较低的成本，向大众提供服务。
（三）网络政治参与的功能
网络政治参与是随着时代的发展，科技运用于政治领域，改善人民政治生活的创新成果。公民网络政治参与的快速发展，开创新环境下的政治参与途径，其自身所具备的政治功能对服务型服政府建设存在着很大的推动效应。
1、表达功能
网络政治参与是民主去繁从简的实践表现。公民在政府的政治事务、社会政治事件的参与中，自己的态度通过网络平台能够更加便捷地进行直接表达。网络所创造出来的多种政治参与模式，能够从更多的层面满足公民政治参与需求，并切可以更为直接地进行政治需求的表达，解决了表达途径反复不通的困难，成为了公民现实权益诉求表述的便捷高效途径。
2、促进功能
公民通过网络参与国家大事讨论能让其拥有实在的政治参与和国家主人翁的切身感觉，能够促进国家政治安定，避免边缘化的政治参与境况带来的政治方向混乱和不稳定。同时，公民以网络为媒介直接参与、监督国家政治和政府管理，能够让政府部门实时感受到来自外部的监督和限制力量，进而不断改善自身工作态度和质量，提高行政效率。公民权益得到及时、有效表达是民主政治的内在要求，网络政治参与为公民和政府的沟通提供了通畅的道路。大众的意见能够及时得到反馈，公民的诉求能够有效表达，能够让群众集体在重大事件的处理过程中处于平稳理性的状态，保证政治体系的稳定；网络政治参与的政府角色，可以直接接收公民的建议反馈，全面地了解社会总体意向，进而改善政府发现问题、解决问题的效率，增加了大众反映诉求的渠道，增强了政府在解决社会公共事件时的能力。
3、保障功能
公民网络政治参与是公民利用网络充分行使法律赋予的人民民主的合法权益，如知情权、监督权、检举权等参与性权利的新途径。人民民主需要政府将公民网络政治参与的权力纳入到国家制度与法律层面去，使公民的政治参与权利的保障得到进一步巩固，使之反作用于保障人民民主的实现。同时，形成对参与网络政治的主体的行为以及此路径中所潜在的不当行为进行有效的制约，保障政府的决策行为始终代表的是对公民的意志的执行，促进我国人民民主政治实现真正意义上的持续发展。
4、监督功能
网络的开放性使公民能够平等、便捷的参与到监督的队伍中去，进行全民全天候多途径的进行监督，使得网络监督能够发挥强大的监督作用。网络监督实现了全民、全天候、多途径的全面有效监督，使政府行政与政府官员的情况进行公开的方式更为直接，使政府行为更加谨慎，在做出某项决策行为之前考虑其合规性，并用科学的方法，在极限的范围内，尽最大的女里满足绝大多数人的诉求。
二、服务型政府行政建设
本文研究的目标在于网络政治参与对建设服务型政府中的行政管理的影响，所以本文是从狭义的政府行政管理出发，即国家各级政府行政部门关对社会公共事务的管理来作为研究目标的。
（一）服务型政府行政内涵
1、以人为本的服务理念
民主是国家基本大法所明确规定了的公民基本权利中的重要一项。。政府权力的来源受到公民民主选举权利决定的制约，政府的职能分类受到公民民主决策权利的调整、政府的管理方式受到公民民主管理权利的影响，政府的规模层级也会受到公民民主监督权利的限制。服务型政府建设的全部要求都是要根据民主政治的以人为本的理念进行，是全部行为的基础与结果。服务型政府建设要求政府树立为人民服务的理念，因此，必须以人民为主，具体确保公民参与权利，实行有条不紊的政治参与规格，使公民对政府认可与满意。
3、依法行政的服务准则
有权力的人直到把权用到极限方可休止。服务型政府以依法行政为其服务准则，建设法治政府，依法行政是政府行政的主旨，是契合依法治国的制度要求。法治政府是当前我国政府建设的重要一环，法治政府的目的在于保证政府行政与官员的职权行使、管理范围上都受到法律的限制，控制政府权力的使用是在法律的框架之中，并保证政府的行政行为受到法律制度的束缚，最终保障政府的依法行政，这是服务型政府自身内部在建设过程中的前提要求。
4、公开透明的服务理念
服务型政府要实现国家人民民主，最首要的就是确保公民能最大限度的行使国家宪法赋予的的民主权力，使公民能够具备足够的先决条件参与到政府行政管理中去，而服务型政府秉承人民政府的要求，以公开透明作为政府行政的服务理念。使公民能够充分行使知情权、参与权与监督权进而以极限的范畴参与到政府行政事务中去，使民意在公共管理的全盘程序中对公共事务进行裁夺，进而实现真正的民主。
5、廉洁高效的服务机制
建设服务型政府是为了实现人民政府，一切都要基于人民的角度进行考虑。在政府行政提供公共服务的整个在过程中，绩效与成本的高低是衡量政府行政工作质量的重要指标。所以，服务型政府势必要创新管理机制，改变传统政府行政方式，改进解决行政事务的手段，实行创新性的管理形式。发挥其有优越性，提高行政办公效率，减少不必要的行政成本，形成廉洁高效的服务机制，实现廉洁与效率并行的行政效应。
（二）服务型政府建设中网络政治参与的主体
在我国利用网络参与政治生活的公民随着信息技术的发展与民主意识的增强不断增加，在服务型政府建设的进程中，公民网络政治参与的主体主要有以下三种：
1、普通网民
日益进步信息技术的设置与我国公民对于网络的使用状况使我国公民政治参与具备了硬件条件，网民群体数量大，存在的个体差异产生的不同思维方式会对同一件国家事物产生不同的见解与看法，所以网民对于国家事务的分析与了解具有全面性。集众家之语形成的舆论成为政府科学决策的重要参与力量之一。在建设服务型政府中，网民的政治参与与政府官员的管理相结合，既对人民民主有所体现，也对服务型政府行政起到了促进与监督作用。
2、网络政治精英
我国网络政治参人数不断增加，群体的规模越来越大，在这个的进程中，网络政治参与主体中的那些思维能力明晰，想法具有独特见解和对事件分析透彻的网络政治参与主体被称之为网络政治精英，而我国政府在公民网络政治参与的进程中将一些具有积极行动导向的网络政治精英培养为网络意见领袖，尤为突出的是农民工和大学生的代表，两者具有较强的感染力，能够引领其他政治参与者的参与动态走向，并且还可以及时清楚的向政府传递公民的利益诉求。使公民网络参与的民意整合到一起，凝聚民心，团结一致。但是对与那些不是政府认可的思维极端，言行偏激的网络政治精英带来的负面效应应引起高度重视。
3、网络政治团体（社群）
现实生活中的政治社群利用网络进行交流形成网络政治团体，或则是在网络世界中，网民利用自媒体工具所形成的政治性的交流平台，比如
网络时事政治论坛，政治性的QQ讨论群、微博与微信群等，志气相投的网络社群聚在一起形成的政治团体。参与对国家政治、政府政策、行政行为和社会事件等进行讨论，各抒己见，互动交流。并以团体所具有的名人效应形成对社会公众的引导作用而迅速形成舆论，主导民意走向。政府对于网络政治团体所形成的民意皆比较重视，发挥其政治智慧，使之在建设服务型政府的进程中充当政府管理公民生活的智囊团。
（三）服务型政府建设中网络政治参与的途径
百度创始人李彦宏说过：我觉得网络会改变中国，会使中国变得更强大。与传统政治参与的模式相比，网络政治参与的形式与途径创新性地改变了公民政治参与的模式，相比传统的政治参与模式具有普及大众、便捷操作、多元选择及独特创新的特点。
1、网络投票
投票是最广泛且花费最少的一种公民的参与方式。网络投票在网络平台的易于实现，将逐步取代传统投票方式，其不仅能提高公民政治参与的活跃热情，同时也能让公民在政府管理中当担更为有效的角色。
2、电子邮件
网络政治参与的过程中，公民参与政府事务，通过发电子邮件给政府行政管理部门，表达自己的利益诉求，在便捷参与的基础上提高了参与的有效性。省略掉繁杂无用的中间环节直接与政府官员进行沟通，提高了政府的行政效率。
3、政府门户网站
在20世纪末年，我国就提出了开展政府上网工程。2006年，我国政府官方门户网站开始正式启用，自此以后，各地区、各层级的政府门户网站纷纷建设使用。政务公开是政府门户网站的主要职能之一，其提供的信息具有权威性，是公民获取真实信息的重要来源；同时，政府门户网站的市场信箱、民意测验等链接，为政府官员与民沟通、关注民生提供便捷渠道。
4、网络政治博客、论坛
网络政治博客和网络政治论坛是信息发表平台的一种，也是公民与政府信息发布及与公民交流的途径之一。政府官员和人民代表在博客或论坛阐述自己的政治理念和与民互动。公民对当前国家社会中存在的现象和问题，以及国家政治发展和治理的路径进行探讨。
5、自媒体官方平台
以微博微信为代表的自媒体官方号作为政府的信息发布平台，是移动设备普及条件下为公民提供信息来源的重要渠道。官方号的出现，能让政府在热点事件中，与公民的联系更加紧密，政府官方微博微信的实时信息更新和对公民疑问级及时回应，凸显了政府对公民生活的关注。
三、网络政治参与推进服务型政府行政建设
网络政治参与不仅是保障公民权益得以实现的重要方式，也是建设和谐社会，构建服务型政府的有效途径之一。网络政治参与反映的是公民最直接的政治利益速去，为了更加有效地推进我国服务型政府建设，应该更加重视通过网络政治参与实践产生的作用。
（一）网络政治参与推进政府完善行政程序
服务型政府在日常的行政管理过程中要求要体现出责任的态度，廉洁办公的精神，贯彻执行为民的宗旨，使政府的整个行政程序上公开透明，而网络政治参与自身的特性所形成的政治功能对建设阳光政府起到极大的促进作用。
1、网络政治参与推进我国责任政府建设
"责任政府"作为一种新的行政法理念，是指行政管理做到权责统一，网络政治参与所具有的监督功能对推进责任政府建设提供了有效路径。
（1）网络政治参与推进政府完善问责机制进程
随着网络时代的到来，通过网络政治参与中网络问责方式推动我国政府依法行政，监督司法机关对于违法行为进行严格查办以推进我国司法公正。我国目前各级政府都制定了相对的问责制度，这表明我国公民网络政治参与促进问责机制的不断完善，是政府管理模式改进以及民主政治实现的手段之一。
公民网络政治参与中部分掺杂了负面情绪的情况，以及过于自由的网络环境导致参与方式的混乱，会将具有误导性或者不合事实的消息进行传播，引起主流导向错误，甚至引起集体事件。而问责机制的存在能使网络团体的非理性心理得以控制，实现了社会事件问责。政府通过对网络政治参与中的不良信息及时并进行估算，通过政府官方网络平台发布事实真相进行解释和打击不法行为打消公民困惑，并汲取经验完善政府问责机制。我国网络政治参人数不断增加，群体的规模越来越大，政府在这个的进程中将那些思维能力明晰，想法具有独特见解和对事件分析透彻的参与对象培养为网络意见领袖，引领公民网络参与的民意整合到一起，凝聚民心，众志成城，形成问责畅通、人人主动的氛围。
（2）网络政治参与强化政府官员责任意识
权责统一使官员在拥有的权力同时理所应当地承担与之相适应的责任。网络政治参与中网络问责机制使政府部门对于网络显示的信息进行专门的整理与核查并严格依法追责。使官员在运用权力的手清楚意识到权力背后应该承担的责任，使他们形成在行使权力之前与过程中始终以网络问责为警示的公民事前监督意识，使他们在很大程度上减少权力滥用和职权误用，使政府官员的责任意识得以强化。相对应的在官员责任意识强化的同时网络问责机制在我国政府管理中也得到了发展，政府总体的责任意识分为更加浓烈进而影响政府官员的责任意识，形成一个发展着的政府责任循环系统。从而使政府官员的随意用权力的思想潜移默化为依法行使权力的责任意识。
2、网络政治参与推进我国廉洁政府建设
网络政治参与社会监督中，监督主体是能使用电子设备上网的全部网民，通过网络途径进行监督，能够对政府管理和政府官员实行全天候、全方位、多途径的深层次有效监督实，成为建设廉洁政府的有效途径。
（1）网络政治参与促使政府提高行政信息公开的力度
信息时代，公民通过网络政治参与使行使知情权，通过政府门户与政务网站了解政府行政情况与相关信息并进行网络问政。公民参政意识的加强，使公民参与政治生活的诉求越加强烈，对于各种政治信息的求知欲也更加强烈，而促使政府加强对政府信息的公开力度，提高政府的多种官方信息平台公开信息的时效性，使政务公开促成透明政府模式。建设廉洁政府的核心和关键是信息的高度透明和公开，政府将网络问政和政务公开有效结合起来形成信息公开化制度，打造廉洁政府。
（2）网络政治参与推进网络反腐
人民群众的满意程度和政治体系稳定程度是检验政府廉洁的标尺。十八召开后，多名高官被公民通过网络举报被查处，相应的地方政府也加快了对腐败违纪案件查处的反应速度。
公民通过网络政治参与进行网络监督反腐，推进廉洁政府的建设并体现人民当家作主的地位。网络监督是通过利用网络舆论对政府决策的制定程序、执行行为和过程形成巨大的监督和制约作用。公民可以通过网络平台直接查看或与政府行政人员直接对话了解政府相关信息或政府工作情况从而进行监督，还可通过网络中的政治平台对政府管理或政府行政政务进行评价，并提出批评与建议。公民在监督过程中对监督对象的不当之处或者存有疑虑之处可直接提出并要求其进行合理解释，针对有违反法律法规或则违反纪律之处进行举报，由此形成的网络舆论影响的不断扩大，迫使政府做出回应并依法处理，实现全面有效的网络反腐推进廉洁政府建设。
（二）网络政治参与推进政府提高行政功能
建设服务型政府。服务型政府以人为本的理念要成为政府工作的宗旨，寓管理于服务中，切实贯彻建设人民政府的宗旨，为公民提供完善的公共服务功能。网络政治参与为服务政府建设开辟了新的路径。网络政治参与这种便捷的方式在政治生活中的运用，公民有关自身权益的问题都可以通过网络途径询问政府部门并且办理，切实的既降低了行政管理的成本，同时凸显出了为人民服务的宗旨的双赢效果。
1、网络政治参与完善服务行政平台
随着社会网络化进程飞速的发展，网络政治参与所体现的直接参与政府管理表现出的民主理念与建设服务政府的发展方向具有一致性。电子政务是未来网络政治参与的方向，政府建设应当掌握网络政治参与的发展方向，在这一过程之中对各类资源和信息进行整理，主导官方信息的准确和时效性，将电子政府打造成为政府的全新的综合行政服务平台。
2、网络政治参与推进政府改良行政服务制度
为民服务是我国政府建设的行政职责。公民对行政人员的工作质量和服务态度进行反馈，利用网络直接传递给政府，政府及时进行改进，进而提升政府行政处理政务的效能，改善政府行政职员的工作态度，监督政府为民服务制度的落实，使政府为公民提供公共服务的义务走向制度化。
为避免政治参与主体不平等的现象的发生，公民网络政治参与的常态化、制度化和法规化，保证公民平等参与国家事务制度化。网络使公民能够通过网络政治参与推进政府透明行政为民服务，各级政府设置集中办公大厅，一站式办理制度和开通全天候服务热线等积极打造服务政府的制度的行为，全面凸显政府对为民服务精神的贯彻落实。而政府将直接关系公民切身权利的信息，制度化地通过网络平台进行发布，让公民更加详细地掌握政府的即时信息，感受自身政治参与角色的身份地位，提高公民政治参与的积极性，提高公民对政府的认同度。
（三）网络政治参与推进政府创新行政机制
建设创新型政府。政府行政管理进行制度创新，首要是为了提高政府的生机和行政的效能。其次为了适应球化的需要，进行管理制度的创新。网络政治参与自身所具有的特性为推进我国行政创新行政建设提供了有效途径。
1、网络政治参与推进政府完善信息公开机制
信息时代，公民通过网络政治参与使行使知情权，公民通过政府门户与政务网站了解政府行政情况与相关信息，公民通过了解政府的政务信息对政府政务发表意见或建议并进行监督，对不当之处进行问责；网络政治参与促使政府政务公开以制度的形式进行规范。首先，推进政府实行政务公开
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