健康管理视域下连云港市社区医疗卫生服务能力提升研究【字数：7129】
摘要：社区医疗卫生服务的发展是一项战略性的工作，是实现全体居民享有初级卫生保健目标的基础环节。鼎力发展社区医疗卫生服务,构造以社区医疗卫生服务为根基、社区医疗卫生服务机构、医院和预防保健机构三者相互协作分工的新型城市卫生服务体系。这对于解决我国的看病贵、看病难问题的有十分重要的作用。
健康中国的宏伟目标，为全面贯彻落实党的工作要求，连云港市切实推进健康连云港建设，以提高市民的健康水平。基于此，本文以连云港市为研究对象，对连云港市社区医疗卫生服务现状进行研究，发现存在的问题，同时借鉴国外的发展经验，理论联系实践，提出切实可行的解决方案。经研究发现，我国社区医疗卫生服务存在以下问题：一、缺乏专业性、全科型人才队伍；二、缺乏合理的管理制度；三、相关设备不完善；四、信息化建设不完善；五、缺乏完善的政策体系。希望通过本文的研究可以为连云港市以及全国其他地区提升社区医疗卫生服务能力提供一些可行性的建议。
关键词:健康管理、社区医疗卫生服务、能力提升
第一章、绪论
1.1研究背景
十三五时期，是我国建立健全基本医疗卫生制度以及推动健康中国建设的关键时期。十三五规划的目标是：至2017年需要逐步完善分级诊疗的政策体系，加快推动现代医院的管理制度建设以及综合监管制度的建设。到2020年需要建立较为健全的医疗服务、保障体系，以及较为科学的医疗卫生机构管理运行的机制。
政府颁布一系列的政策和意见包括《关于进一步规范社区卫生服务管理和提升服务质量的指导意见》([2015]93号)，《xxxx关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（[2006]10号），都为社区医疗卫生服务的发展提供了有力的支持。《健康中国2030规划纲要》明确表示必须要鼓励发展社区医疗，提升医疗服务水平和质量。
看病难，看病贵是我国目前发展中还未解决的难题，每个去过医院的患者都深有体会。2016年3月8日，卫计委副主任王培安明确表示，我国优质的医疗资源贫乏，医疗资源的总量不足而且分布不均。看病难、看病贵，主要表现为供需上的矛盾。解决看病难、看病贵问题，满足居民多层次的医疗卫生服务需求，这需要多方面的努力。大病在医院，小病在社区，合理的利用社区医疗资源，提升社区医疗服务能力，能够有效的解决医疗资源浪费等一系列问题，推进健康中国建设，早日实现中国的健康梦。
1.2研究目的及意义
1.2.1研究目的
国家卫计委于2015年11月7日发布的《关于进一步规范社区卫生服务管理和提升服务质量的指导意见》([2015]93号)和xxx、xxxx于2016年10月25日发布的《健康中国2030规划纲要》中明确指出要求进一步发展社区医疗，提升医疗卫生服务水平和质量。然而，目前的社区医疗卫生服务的提供仍然存在着各式各样的问题，无法满足社区居民多样化以及多层次的医疗卫生服务需求。基于此，本文以连云港市为研究基点，了解连云港市社区医疗卫生服务提供的现状，发现存在的问题，提出相关的建议及意见，最终解决问题，实现居民的健康梦，推动健康中国的发展进程。
1.2.2研究意义
（1）此研究有利于推动社医疗卫生的发展，提升社区医疗卫生服务的能力，提升社区居民的社区就医满意度，让我国的大医院就诊压力得到大幅度缓解，推动我国的医疗卫生行业的健康、良性发展。
（2）此研究有利于进一步达到新医改确立的目标，增添社区医疗卫生服务项目、内容，吸引更多的社区居民前来就诊。
（3）此研究有利于健康中国2030战略的实现，完善我国医疗卫生服务体系，提高我国医疗卫生服务能力，提升居民健康水平，构建六位一体的社区卫生服务模式。
（4）此研究有利于推进大病在医院，小病在社区的落地计划的进行，从而在一定程度上缓和大医院看病难的压力，推动医疗资源管理的良性运行。
（5）此研究有利于指导连云港市社区以及类似发展水平的其他城市的社区医疗卫生服务发展。选取连云港市社区为研究个案进行分析，对于我国其他的城市社区具有一定的普适意义。
1.3国内外研究综述
1.3.1国外研究综述
不同的背景、不同的国情使得不同的国家实行不一样的社区医疗卫生服务模式，不同的模式面对的问题也不一样。国外许多国家经过不断地探索和实践，对社区医疗服务模式以及制度已然研究的相当成功。各国的学者根据不同的国情，花费极大地精力去对社区医疗卫生服务进行研究，卓有成效，值得正在社区医疗卫生服务领域中探索的我国进行借鉴和学习。
（1）对国外社区医疗服务发展进程的研究：在德国人费迪南德·滕尼斯的《社会与社区》中，社区被其定义为是一个历史的共同体，其基础是家庭，其是社会的理想的类型。这是关于社区最早的定义。而社区医疗，则是起源于英国。在社会医学的基础之上，社区医疗得以建立，它是有关于人群的医学，有关于疾病的控制以及有关增进或着影响人群健康的科学。NHS是英国闻名于世界的医疗卫生体系。
（2）关于政府在社区医疗服务中作用的研究：英国人威廉·贝弗里奇认为政府在社会福利的创造上具有重要地位。他建立了社会保障制度,该制度以国民保险制为核心，使每位生活贫困的公民都有权力从国家和社会获得满足基本生活需要的救济。英国的社区医疗服务就是典型的政府主导，诸如新加坡、日本、澳大利亚等国在社区医疗卫生服务领域，政府都占据着重要地位。
（3）国外社区医疗实证研究：刘德吉（2009）从英国、美国以及新加坡社区医疗服务模式以及发展经验方面着手，总结出我国应该加强社区医疗服务机构与人员的监督与评估，实行制度化分工，发挥出不同主体作用的经验。朱文杰（2011）则从立法、社区资本投入、人才培养以及政策投入多方面着手来体现美国的社区医疗卫生服务的细节。
综上所述，国外的社区医疗服务发展较早，研究较深，很多方面发展较为成熟，值得正在社区医疗服务探索阶段的我国学习和借鉴。
1.3.2国内研究综述
（1）对国内社区医疗服务发展进程研究：1925年9月，我国才出现以关于社区的公共卫生服务。1988年，世界家庭医生组织的xxxxDrRajakumar建议中国开展全科医疗后,中国CHS有了实质性的进展。1996年，我国开始试点。xxxx于1997年1月15日发布《关于卫生改革与发展的决定》，至此，我国的社区医疗卫生体系开始建立。
（2）关于政府在社区医疗服务中的作用：顾昕认为，我国应该认识到各级政府在社区医疗卫生服务的发展进程中的重要作用。她认为，发展社区医疗卫生服务，必须加大政府对其的资金、政策、法律法规以及监管等方面的投入，如此才能确保社区医疗卫生服务的便民功效。韩永梅也提出政府应该拿出足够的资金投入到社区医疗服务中。
(3)国内社区医疗实证研究：王倩（2006）指出上海市社区医疗服务已基本形成政府促进、基层医疗机构转型、医疗服务延伸的三级网络，主要提供户籍制家庭预防保健服务制度，实行合同制家庭医生服务制度，建立起疾病预防控制、医疗监督执法、医疗救治三大体系。沈丰庆，孙赞及陈红丽等对测算筛选出56个适合基层社区预防保健项目，同时，他们建议合理利用医疗资源，提高医疗资源的利用率。
综上所述，虽然我国在公共卫生服务领域的许多相关学者在本研究领域的研究取得的成绩斐然，但是仍有一些不足，一是结合连云港实证研究的成果不多，二是从健康管理视域出发的研究尚欠缺。
第二章、基本概念及理论基础
2.1基本概念
2.1.1社区
1887年，费迪南德·滕尼斯，德国的一名社会学家，他在自己所著的《社会与社区》）一书中，首次提出关于社区的概念。他认为，社区是通过血缘、邻里和朋友关系建立起来的组合，基础是本质意志。随研究的深入，受不同的影响，不同的学者对社区的理解和认识也诸不相同，但是在社区的基本构成要素的认识上还是大体一致的，即定义为一个社区，它应该包括以下要素：一定的人口、地域、设施、文化和组织。社区，就是一个聚集在一定地域范围内的人群所组成的社会共同体。
2.1.2社区医疗卫生服务
社区医疗卫生服务，它的服务地点是社区医疗卫生服务机构，工作人员是社区医生及护士，服务对象是社区居民，服务内容包括：预防、保健、治疗、康复、健康教育与宣传等。
2.1.3服务能力
服务能力，本文中指的是，社区医疗卫生服务机构所能够提供服务能力的程度，是指社区医疗卫生服务系统的最大产出率。服务能力包括五个要素，即为人力资源、设施设备和工具、时间和患者参与。
2.2相关理论
2.2.1公共产品理论
公共产品理论，是在上个世纪中，由奥地利和意大利学者将边际效用价值论运用到财政学研究上，论证了政府和财政在市场经济运行中的合理性和互动性，从而产生了公共产品理论。
公共产品有纯公共产品和准公共产品两种。对于纯公共产品，萨廖尔森曾为其定义为每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费的减少，即公共产品的特性为非竞争性和非排他性。非竞争性是指，某人在消费公共产品时，不会影响别人对其的消费或是从中获得效用，就是在一定的生产水平下，为另一消费者，提供关于这一产品零边际成本。而非排他性指，某人在消费公共产品时，不能排除其他人也在消费这一产品，不论他是否付费，或者是付出极高的排除成本。由于此两种特性，一般来说，公共产品只能是由政府提供或者生产。
社区医疗卫生服务也是属于准公共产品，要做到医疗服务资源的最优化，目前的市场还无法做到，必须要由国家和政府来承担。公共卫生
和公共产品的服务，它的受益人并不是只是个人还有某个集体、社区或者国家，甚至是事关公众的利益，所以公共医疗卫生具有明显的公益性。提供公共医疗卫生产品和服务，这是政府履行共管理职能要求的义务，充分保证了其公平性和公益性，但是如果完全由政府提供公共产品，就会影响到产品供应的公平和效率。所以政府通常利用间接方式向社会提供这种准公共产品，即引导私人医院等参与公共产品生产，这实质上是指在公共产品提供过程中可以提高公共产品的效率。所以，在研究中应当基于社区医疗卫生服务的准公共产品属性，并在注重其公益性质的前提下提升服务绩效。
2.2.2健康管理理论
健康管理，是指对个人或者是集体的健康危险因素进行综合管理的过程。健康管理起源于20世纪50年代末期的美国，最初只是为了保证医保客户享受较低医疗费用，减轻医保公司的赔付分担。随着发展，不断添入新的内容，开始发展成为一整套周密完善的程序。据有关专家预言，21世纪将是健康管理的世纪。
第三章、社区医疗卫生服务现状分析
3.1基本情况
3.1.1我国的社区医疗卫生服务现状
我国的社区医疗卫生服务的发展与国外发达国家相比较晚，但随着经济的发展，我国的社区医疗卫生服务的发展还是取得了长足的进步。2016年10月24日，周子君发表《深化医改助推健康中国》主题演讲。周子君说，从2015年开始，社会办的医院初次超过了政府办医疗机构。但从门诊量来看，公立医疗机构和私立医院之间的比例甚至大于9:1。他认为，私立诊所门诊量至少应该有80%，而剩余的20%为公立医院。但现在，公立医院的住院量增长确是十分迅速。所以，中国将来要解决的不是大医院的问题，而是社区医疗问题。基层医疗机构的作用发挥不好，造成大医院就诊不便，拥挤等现象就一点也不意外了。
面对这样的情况，国家和政府也是对发展社区医疗卫生服务持大力支持态度，颁布一系列的政策和意见包括《关于进一步规范社区卫生服务管理和提升服务质量的指导意见》([2015]93号)，《xxxx关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（[2006]10号），都为社区医疗卫生服务的发展给予了有力的支持。《健康中国2030规划纲要》明确要求鼓励发展社区医疗，提升医疗服务水平。
2015年底，全国已有3.4万个社区卫生服务中心（站），其中：8806个社区卫生服务中心，25515个社区卫生服务站。对比于前年，增长137个服务中心，减少了54个服务站点。社区卫生服务中心近40万人，平均每个中心45人；社区卫生服务站职员10.8万人，平均4人每站。社区卫生服务中心（站）的工作人员数比之前一年年增长1.6万人，增进3.3%。
图3.1各类医疗机构病床使用情况
表3.12014-2015年全国社区卫生服务情况
注：来自2015年我国卫生和计划生育事业发展统计公报
2015年，全国社区卫生服务中心诊疗5.6亿人次，住院人数达3百多万，门诊和住院量比上年增加；平均每个中心年诊疗6.4万人次，年住院347人；医师日均负担诊疗16.3人次和住院0.7日。2015年，全国社区卫生服务站诊疗人次1.5亿人次，平均每站年诊疗量5879人次，医生日均负责诊疗14.1人次。
表3.22014-2015社区医疗卫生机构就诊费用
注：来自2015年我国卫生和计划生育事业发展统计公报
2015年，社区卫生服务中心97.7元的次均门诊费用，人均2760.6元的住院费用。较之上一年，门诊以及住院费用的增长幅度均有所下降。有关数据显示，社区卫生服务中心门诊药费占门诊费用的68.9%，比上年长了0.2个百分点；住院药费占住院费用的43.1%，比上年降了1个百分点。
发展社区医疗卫生服务，我国国家和政府不仅仅是给予政策和规章制度上的支持，而且是切实地落实到行动上去。社区医疗卫生服务发展趋势迅猛，但是，还是存在着一些问题的。例如：①社区医疗卫生服务机构数量目前来说还是较少，服务量低，服务档次低，服务面窄；②社区医疗卫生体系利用率低，未充分发挥作用；③社区医疗卫生机构与二、三级机构之间制度化分工难以形成，以至于大医院人山人海，而社区医院就诊患者屈指可数；④社区医疗机构与医院医疗级干部之间在收费上未拉开差距，两者之间支出比例大致相同，导致患者更倾向于大医院；⑤社区医疗机构还存在一些软硬件设施薄弱，医生收入较低，人才匮乏，全科医生缺口大，医生准入门槛低，专业水平低等一系列问题。
3.1.2连云港市社区医疗卫生服务发展政策支持
连云港市卫计委于2016年3月24日，发布《建设健康连云港行动计划（2016-2020）》，明确表示将建设健康连云港作为战略目标，并切实地落实到行动上去，要求：．全市人均冀望寿命达到80岁，控制孕产妇死亡率在10/10万以下、控制婴儿死亡率6‰以下。全市城乡居民健康素养水平达25%。健康小屋城市社区卫生服务中心覆盖率达100%，乡镇卫生院覆盖率达50%。全市建成15个以上健康主题公园。培养中老年健康人群，加大对健康生活方式指导员的培训力度，在社区农村对居民进行深入地指点培训，每个县区每年培训不得少于200名健康生活方式指导员。
2016年5月10日，发布的《连云港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求加强医疗卫生服务能力建设。加强基层医疗卫生机构建设，健全城乡社区服务体系。加速健全以社区综合服务设施为依托、专项服务设施为补充、服务网点为配套、社区信息平台为支持的社区服务设施网络。加大城乡社区整体服务设施建设投入力度，推进社区综合服务设施建设全覆盖，推行一门受理、一站式服务、全科社工，在全省当先实行三个一工程，逐步推行每个家庭拥有一名合格的家庭医生，每个居民持有一份动态管理的电子健康档案和一张服务功能完善的居民健康卡。
2016年8月3号，连云港市卫计委，发布《连云港市社区卫生服务提升工程实施方案》。明确要求培养全科医生，提升服务能力，推进社区医疗卫生诊断，构建三位一体综合管理服务模式，强化提升医疗疾病以及医患的健康管理服务效果，切实提高居民对所实施的服务项目的满意度。对于计划生育、社区康复和中医药等服务增添新的服务内容。提升服务质量，大力推动家庭医生服务的发展，组建全科或医疗服务团队或是专科医疗服务团队，上下齐心协力，从社区重点的疾病患者抓起，立足个性化签约，推出签约、预约、转诊和出诊等系列服务，提升社区医疗服务的综合性、连续性、可及性及社区病患的依从性，提升群众就医感受度和满意度。提高社区医疗卫生服务机构管理能力，改善基础设施条件，以满足社区居民的就诊康复需求。
3.1.3连云港市社区医疗卫生服务发展的现状
至2015年底，连云港市市区的24条街道，已有23家社区医疗卫生服务中心，在职人员共有1061人，卫生技术人员占91.14%，有967人。详见下表：
表3.3 2015年连云港市市区社区医疗卫生服务机构职工构成情况
注：2015年连云港市市区医疗机构职工调查表
连云港市市区社区医疗卫生机构的员工的总体学历还是偏低的，学历在专科及以下的竟占66.8%，如下图所示：
表3.4 2015年连云港市社区医疗卫生服务机构职工学历构成情况
注：2015年连云港市市区医疗机构职工调查表
在连云港市，按职称划分社区医疗卫生服务机构的职工，初级及以下和中级占96.97%，所以，高级职称的职工占比不到5%。
表3.5 2015年连云港市社区医疗卫生服务机构职工职称构成比情况
注：2015年连云港市市区医疗机构职工调查表
连云港市遵循健康管理的原则，为社区居民的医疗卫生服务的发展建设也是大力投入了支持，目前的发展趋势良好，但是，还是存在着一些问题的。
3.2存在问题
3.2.1社区医疗卫生服务机构工作人员的学历、职称较低
连云港市社区医疗卫生服务机构的职工的学历多在专科及以下，职称多在初级或中级，高级的占总体数目较少。这样的情况，使得连云港市社区医疗的专业水平偏低，业务素质偏低。然而，目前，经济飞速发展，社区居民的生活水准也随之迅速提高，居民的健康需求也随之逐步增大，然而，不专业或者是不够专业的社区医疗卫生服务显然是无法满足社区居民的健康需求的。长年累月下来，居民将会对社区医疗卫生服务的信任度下跌甚至是不再信任，如此，小病在社区，将会成为空想。
3.2.2连云港市社区医疗卫生服务的专业人才不足
连云港市的执业医师含助理医师有523人，然而，全科医生只有170人。连云港市市区居民达120万人，每万居民无法达到就配有2-3名全科医生的要求，如此，社区居民获得的医疗服务质量偏低，整个社区的医疗服务能力不足。疾病的确诊率、好转率低下，社区居民的信任度也不会高，且会形成固定思维，认为社区医疗不如大医院的医疗卫生服务好、服务能力高。如此，小病进社区，大病到医院，康复会社区的模式最终将无法实现，双向转诊制度将不会完善，只能回形成单项转诊的机制。且全科医生的数量少，很多全科医生都会选择去大医院，或者是一些发展比较好的社区，一些偏远的社区，穷困的社区，全科医生很少去，或者是去了，那些社区医疗服务机构也留不住。
3.2.3连云港市社区医疗卫生服务机构专业设备不足
连云港市的很多社区医疗卫生服务机构，由于各式各样的原因，医疗卫生设备，器械都不能配置到位，致使很多疾病在社区医疗卫生服务机构无法检测出来，很多检查项目没有办法进行下去。
原文链接：http://www.jxszl.com/lwqt/yzlw/283237.html
最新推荐
热门阅读
