山东交通学院行政管理专业现状与发展——从人才培养模式的角度【字数：7652】
摘要
目前，我国经济由高速发展逐步转变为高质量发展，社会对高素质、应用型人才产生了巨大需求，因此许多高校的不同专业纷纷进行人才培养模式改革，以适应时代发展潮流。与此同时许多高校的行政管理专业也在专业教育理念、培养目标、课程设置、教学方式等方面进行了改革，形成了富有自身特色和优势的行政管理专业人才培养模式。
本文从人才培养模式的角度出发，在研读了诸多学者有关行政管理专业人才培养模式改革的文章后，再通过我校行政管理专业人才培养方案与中国政法大学、浙江工商大学行政管理专业人才培养方案的对比，按照确定方向、研究现状、发现问题、分析问题、提出对策的论证结构和方法，剖析了我校行政管理专业的人才培养方案，发现了我校本专业人才培养过程中存在的问题，针对这些问题的解决给出了自己的建议，包括完善教学过程、引入第三方监督等，并对我校行政管理专业的发展进行了展望。
关键词：行政管理，专业，人才培养方案，发展
1.前言
1.1行政管理专业现状与发展的研究背景与意义
我国行政管理专业之前隶属于政治学，后来在1996年xx学位委员会组织修订专业目录时，增加了管理学这一新门类，下设包括公共管理在内的五个一级学科，行政管理便从政治学中分离出来，成为公共管理下设的五个二级学科之一。
山东交通学院行政管理专业创办于2006年4月，同年7月开始招收本科生，现属于经济与管理学院，后由于各种原因于2018年暂停办学。2016年我校本专业的培养定位为“培养具备能想、能说、能写、能做等基本素能以及办公室业务综合能力的应用型人才”，这与我校的办学特色是分不开的。我校作为山东省内唯一一所以交通行业为特色的本科高校，始终立足于学校交通行业特色和自身优势，重视人才培养，坚持“突出特色，强化素能”的办学方针，始终狠抓教学质量，形成了自身的鲜明特色，产生了广泛的社会影响。我校行政管理专业借助本校优势，也培养了一大批投身交通行业的出色的管理人才，取得了一定的教学成果。
本文通过研究国内高校行政管理专业的人才培养方案与相关学者的文章，以我校培养方案和其他两校的培养方案对比为基础，剖析我校本专业人才培养方案与其它高校的差距，寻找我校本专业人才培养过程中的暴露的问题，并针对暴露的问题提出自己的建议，同时对本专业的未来发展做一个合理的预期。
2行政管理专业有关问题的研究综述
2.1有关培养目标
吴波、孟霞光学者所著《行政管理专业人才培养定位与课程体系对比分析——基于国内20所高校的调研》一文指出，国内高校基本可以分研究型、教研型、教学型三类，两位学者将其培养目标进行了汇总：
(一)研究型高校人才培养目标
它以武汉大学、上海交通大学、复旦大学、同济大学等为代表。这类高校共同特点是鼓励学生取得更高的学历，即MPA、硕士和博士。
(二)教研型高校人才培养目标
它以中南财经政法大学、华东理工大学为代表,这些高校的共性是既有研究型高校特点，又具备应用型高校的特色。例如华东理工大学历年行政管理专业的毕业生中,考研、考事业编、公务员的占1/3，进入公司,从事人力、销售、行政、工作的占比为2/3。
（三）教学型高校人才培养目标
它以浙江工商大学、浙江财经学院为代表。这类学校不仅重视学生专业能力和综合素质的培养,而且注重实践教学和学生的动手能力。他们的毕业生大约一半以上到各类企业中工作。
2.2有关课程设置
陈振明在《中国公共管理40年》中指出：以行政管理专业培养目标为依据设置的主干课程有24门。部分学者以学科的眼光将这些课程划分为“社会学、法学，政治学、管理学、行政学”五类，或“公共政策分析、政治学、管理学基础、法学、公共行政、基本技能”六类，这是基于对行政管理研究的不同视角，即：政治取向、管理取向、法律取向、经济取向等。他认为我国行政管理本科课程的设置政治学课程氛围浓厚，纯管理、经济学类、定量分析类课程比例较低，偏重学术性，而忽略了应用性，特点是忽视案例教学与实践环节。
除陈振明学者的研究外，邓雪琳、郭阳在《对我国行政管理专业本科课程的反思》一文中，也对国内部分高校行政管理专业课程设置做了调查，并分类如下：
此分类是两位学者对北京大学、中国人民大学、南京大学等11所高校行政管理专业的课程进行分析整理后所得，具有较大的概括性，具体如下：
一、普通教育课或公共课
普通教育课主要包括:政治课程、德育课程、体育与军事课程、应用基础课程。
二、专业教育课(学科基础课+专业基础课)
学科基础课一般有:宏观经济学、行政管理学、管理学原理、行政法、公文写作等。
专业基础课一般有:当代中国政府与政治、公共管理学、公共经济学、公共政策、领导理论与实践、行政组织学、人力资源开发与管理等。
三、选修课(限选课+任选课)
选修课的范围很广，各大高校都根据专业板块而设置。譬如中山大学行政管理专业选修课有行政管理前沿、公共政策、中国行政管理、比较行政管理和行政管理实务五大板块。
四、实践课
实践课包括专业认知实习、专业综合实习、毕业论文、社会实践等。
2.3有关教学形式
彭忠益学者在《对行政管理专业人才培养的思考》中指出行政管理专业的课程的教学形式大多数都是采用传统的以教师为中心的讲授式教学方式，少量课程是以课堂讨论、学术讲座或其他形式进行的。
学生修习制度采取必修、任选、限选的形式。必修是全校或院系规定学生必须修习的课程，各高校对必修课程有不同的要求。任选是指学生根据个人兴趣或专业需要而自主选择课程的方式。限选指学校或院系在某些课程或某一领域中要求学生至少选择其中一定数量课程进行修习的方式。
2.4有关专业发展
陈振明在《中国公共管理40年》中指出行政管理专业的人才培养模式应该由传统的理论型转变为应用型，以适应多变的市场和我国现代化建设的需要。为此行政管理专业可以借鉴以下改革方式:
一、增设前沿性和应用性课程，创新教学理论体系，改造课程体系。重视教材建设，形成适用于应用型行政管理人才的系列教材。
二、坚持教学与科研并举，以科研助教学，以教学促科研。
三、坚持本科教育与研究生教育并重，以研究生教育推动本科生教育发展。
四、推进教学改革，加快教学方式的现代化。
五、根据调查，公共部门及企业对行政管理工作人员要求具备的能力依次为:写作能力、组织能力、表达能力、计算机能力等；因此在高校课程设置中需要强调的课程为:应用写作、行政管理、计算机基础等。
2.5小结
本文通过对文献综述的研究发现行政管理专业在国内综合性大学中普遍开设，但各校本专业的人才培养方案差别较大，大体可分为研究型、教研型、教学型高校人才培养方案，其培养目标、课程设置等都彰显了各自学校的特色，并且仍在不断弥补自身不足完善专业发展。诸多学者也对我国行政管理专业的发展也作了研究。此次研究对本人认识行政管理专业的内涵与意义提供了较大的帮助，同时为本文的写作提供了视角和思路。
3.行政管理专业人才培养方案对比分析
为弄清不同高校的人才培养方案有哪些共性的东西，各自有哪些特色，本文将国内不同层次高校行政管理专业的人才培养方案进行了对比。在211高校中选择了中国政法大学，在一本院校中搜集了浙江工商大学的人才培养方案，二本院校选择了我校行政管理专业的培养方案。通过搜集，本文最终找到了中国政法大学2016版行政管理专业人才培养方案，浙江工商大学2019版的行政管理专业人才培养方案，山东交通学院2016版行政管理专业人才培养方案。本文使用的基本研究数据以及最终的结论，都是基于对这些数据的分析。
3.1人才培养目标对比
通过上述对比本文发现，中国政法大学的人才培养目标是培养能够在党政机关、公共组织中从事管理的专业人才，即国家公务员为主，开设的课程为以人文、自然科学、社会科学课程为主。中国政法大学立足自身特色，紧紧抓住“政法”这一优势，鼓励学生考研或者考公，因此2/3的毕业生都选择考研或者进入公共部门，选择直接工作的只有1/3。
浙江工商大学既培养进入政府部门工作的“公务员”，同时也培养面向企业行政部门的管理者，所开设课程以管理学、经济学、政治学、法学为主。学生就业方向与中国政法大学相反，它有2/3以上毕业生到企业工作，其余毕业生进入事业单位、地方政府机构，体现了工商类院校的特色。
我校的人才培养目标则体现出了自己独有的办学特色，清晰地展现了高校特色。我校行政管理专业不再以培养“政府及公共部门管理者”为主要培养目标，而是借助我校“省内唯一一所交通类本科高校”的特色，以培养交通行业为主的企事业单位办公室管理者为主，适应了就业市场的需求。借助我校“交通”的特色，每年毕业季都有大批来国有大型交通类企业来校招聘，极大的拓宽了毕业生的就业面，增大了就业机会。
3.2课程设置对比
为了使对比效果更加显著，下面本文选用中国政法大学2016版的行政管理专业课程、浙江工商大学2019版行政管理专业课程与山东交通学院2016版本专业课程进行对比分析：
3.2.1专业课
2016版山东交通学院行政管理专业必修课程
通过必修课程的对比可见，三者均开设了行政学、管理学、行政法三门课程。虽然三者在人才培养目标上有差异，但都高度重视行政管理基本理念的学习，同时也强调行政学与管理学的理念，并加强行政法等法律类课程的授课力度。
同样也是由于三者培养目标上体现出的不同，因此在专业必修课程的设置上也体现了他们的差距。
中国政法大学的专业人才培养目标主要是政府部门的管理者，所以在课程设置上加深了对“行政”能力的培养，主要体现在公务员制度、外国行政制度、行政组织理论等课的开设，帮助学生们了解国内国外行政制度的差异，熟悉我国行政组织形式，帮助毕业生在公务员考试中占据更大的优势。
浙江工商大学的课程则体现了“讲
政治、懂经济、会管理”的复合型行政管理人才”的培养目标。既有毕业生考公务员所应该了解的理论性课程，比如当代中国政府与政治、公共行政学等，帮助学生了解我国政府部门的工作性质与特点，减小学生考公务员的压力；也有毕业生进入企事业单位工作应该掌握的实用性课程，比如大学人文基础、社会调查方法等，强化学生的写作能力与动手能力，帮助学生进入工作单位后更快速的融入工作环境。
我校则在深入贯彻落实“培养交通行业为主的企事业单位从事办公室综合管理的有成长力的管理者”的培养目标下，着重开设锻炼学生实际工作能力的课程，比如应用写作、现代办公技术、秘书理论与实务等课程，这些课程的开设锻炼了同学们的专业能力，为大家今后走入工作岗位打下了较为坚实的基础。
3.2.2选修课
中国政法大学选修课开设上以国内外行政史、政治思想等理论性课程为主，主要是开拓学生的知识面，让同学们了解更多国内外行政学知识，从而在公共部门工作时能够做到游刃有余。
浙江工商大学在选修课的开设上，分成了政府管理、企业行政、社会管理、素质拓展四大类，每一类下面又开设了数量不等的课程供实际教学选择。本文认为，政府管理与社会管理两类课程主要是为考公务员的同学们准备，其包含的地方政府与地方治理、公共部门绩效管理、城市治理专题、现当代社会学、公共危机管理等课程能够让同学们了解政府部门的工作流程、绩效考核制度及当前社会现状，从而扩大考公同学的知识面，增大考公成功的几率。而企业行政与素质扩展两类课程则是为准备就业的同学量身打造，其包含的中级口译英语、人力资源管理导论、财务管理、应用文写作等课程能帮助直接就业的同学全面提升自身综合能力，增强自身竞争力，从而在毕业季能找到待遇、薪酬更加优秀的企业。
我校在选修课的开设上，则从学生就业的角度，根据到同学们今后工作中的实际需要，开设了例如求职面试技巧、秘书心理学、领导科学等应用性强的课程，旨在锻炼学生的“写文、办会、办事”的专业能力，提高学生的综合素质。其中求职面试技巧是我校行政管理专业的特色课程，由经验丰富的教师任教，能帮助毕业生掌握面试技巧，增加面试成功率。
3.2.3小结
综合来看，三者课程的安排各有优势。中国政法大学与浙江工商大学在行政管理专业课与选修课的设置上更加完备，都强调行政管理知识的积累，考虑到了学生可能需要的不同种类课程。其中，中国政法大学的课程更多的倾向于培养“政府公共部门工作人员”，强化学生的政治意识；浙江工商大学则培养政府部门工作人员与企事业单位管理人才两手抓，培养“复合型人才”。而我校设立的课程则不够完备，供学生选择的课程较少。然而我校注重学生就业，在课程的开设上更多的倾向于学生实际工作能力的培养，强化学生写文办事的能力，在帮助学生就业层面我校无疑优于上述两校，因此我校成为“全国高校毕业生就业50强”典型经验高校。
3.3实践对比
一、中国政法大学：
1、社会调查实践：4周，第四学期期末
2、专业实习：10周，第七学期。
二、浙江工商大学：
1、毕业实习：8周，4学分，第七学期
2、毕业论文（设计）：10周，6学分，第八学期
3、毕业论文前期研究：4周，2学分，第六学期
4、军事技能：2周，1学分，第一学期
5、公共行政学课程实践：2周，1学分，在暑假进行
6、思想政治理论课社会实践：2学分，第三学期。
三、山东交通学院：
1 、入学教育及军训：两周，第一学期
2 、调查与统计课程设计：一周，第二学期
3 、专业认识实习：一周，第三学期
4 、人力资源管理课程设计：一周，第三学期
5 、秘书实务课程设计：一周，第四学期
6 、现代办公技术实习：一周，第四学期
7 、办公室业务综合实训：一周，第五学期
8 、文书与档案管理实训：一周，第五学期
9 、商务沟通与谈判实训：一周，第六学期
10、专业方向专题设计：四周，第七学期
11、专业综合实习：八周，第七学期
12、毕业实习：六周，第八学期
13、毕业论文（设计）：十周，第八学期。
通过上述三者对比，本文发现中国政法大学更多的是组织学生进行社会调查，或者由教师安排题目进行课题探究，这是由其“培养政府公共部门管理者”的培养目标决定的。鼓励学生进行社会调查，能帮助学生深入了解社会，提高学生对社会突发公共事件的感知力，锻炼其表达能力和逻辑思维能力；同时能够开拓学生眼界，引发其对社会热点问题的思考，为公务员备考奠定基础。
浙江工商大学主要采取校内实践的形式，既有公共行政学课程实践，又包含思想政治理论课社会实践。这样既能锻炼学生的专业能力，又能提升学生的思想理论水平，从而对选择考研考公和直接就业的学生都大有裨益。
我校在实践教学建设上相对于上述两校处于明显优势，不仅实践形式丰富多样，而且根据实践教学的重要性在所需时间上也做了不同安排。我校实践教学从我校本专业的培养目标出发，针对学生就业，着重培养岗位群需要的职业能力，不仅开拓了学生视野，帮助大家熟悉了将来工作中可能会用到各种技能，同时提升了学生的“写文、办会、办事”综合能力，促进了行政管理专业学生的全方位发展。
4.我校行政管理专业人才培养暴露的问题
4.1人才培养目标单一
一所高校毕业生的质量如何，与毕业生能否完美地适应社市场需求密切相关。根据麦可斯对我校2017与2018届行政管理专业毕业生工作相关度的调查，本文发现部分行政管理专业毕业生并未从事与其专业有关的工作，或者开始从事相关工作，但后来又转行做了其他工作，其结果如下：
行政管理专业毕业生工作相关度与学校平均对比
这与我校本专业的人才培养的目标定位不准确，培养模式单一有关。我们没有根据社会需求的变化而调整自己的培养目标，只是单纯的提出培养“能够在交通行业为主的企事业单位从事办公室综合管理的有成长力的管理者”，没有考虑到一旦毕业生没有进入交通类行业那该怎么办，尤其是我校本专业众多的女同学就业并非像男生一样容易，大都选择了考研或者进入非交通类行业。
人才培养目标单一限制了学生的就业面，将学生就业限制在交通类企业，导致学生认为毕业进入交通类国企才是对自己四年学业最好的肯定，纷纷抢着去这类企业应聘，然而企业招聘名额固定，一旦没有应聘成功大家就会手足无措。人才培养目标单一的劣势还体现在当学生再去应聘非交通类企业时，大家会担心自身知识储备与企业所需不匹配，首先就否定了自己，再加上刚毕业缺乏社会经验，压力较大很容易放弃工作逃避社会。
4.2课程重应用、轻理论
根据发改委、教育部、财政部在2015年联合发布的《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，高校要重视实践教学与应用型人才的培养。我校顺应国家建设应用型高校的号召，重视学生就业，在专业课程设置上高度重视应用性课程，而在理论性课程的开设上则相形见绌，只开设了行政管理学、管理学、社会保障学、行政法等为数不多的理论性课程，而且并没有引导学生深入学习，只是浅尝辄止，这会导致学生无法深入了解专业内涵，感觉始终与本专业存在隔阂。
学生实践的前提是掌握相应的理论，而我校本专业学生缺乏全面、系统的学习理论知识，导致大家在实践中缺乏理论支撑，没有理论知识支撑，实践就成了无本之末。我们重视“应用”，这毫无疑问能培养一大批掌握行政能力的“技工”，但是无法培养高素质的管理者。
并且在当前学历普遍提高的社会大环境下，缺乏理论课程的学习，对我校本专业选择考研的学生而言无疑加大了他们的学习负担，加大了他们理解专业课内容的难度，不利于其专业课的学习。
因此，过度重视应用性课程而忽视理论性课程会导致大家不能真正理解本专业知识与内涵，不利于学生的综合发展；也会加大考研同学的学习难度，不利于专业课的学习与理解。
4.3学生缺乏校外实习
行政管理专业的理论性和实践性都比较强，这就要求在教育过程中，在重视理论传授的同时，更要注重实习。然而我校学生在真正的实习过程中，往往流露出很多问题。
首先实习时间短、流于形式。比如大家参与过的现代办公技术实习、人力资源管理课程设计、专业综合实习等，由于我校实验室硬件的限制，大家只能分成小组每个小组在一周中分批次去做实验，或者采用学生在实验室中做调查，做准备好的问卷，写实习报告等实习形式，并没有真正参与政府部门或企事业单位的管理。
其次，寻找校外实习基地也有较大困难。学院能够联系的单位有限，很多政府部门或企事业单位不愿意接受实习生，即便是和相关的企事业单位建立联系，但在实习过程中学生都被边缘化。在2016级毕业生大四实习时采用的是学院老师与同学们共同寻找实习单位的方式，有的同学安排在了校内党委办公等地实习，有的则是外出找到了政府机构或者校外公司实习，比如长清区政府、山东路桥建设有限公司等地，虽然大家都进入了相应地方实习，但是在政府部门实习时，大家做的大多是边缘性工作，比如打印东西、收拾卫生等，很难接触行政工作的核心，因此影响实习效果；而去到企业单实习的同学，做的大多是重复性的工作，也没有实际锻炼到专业核心能力。
当同学脱离了必要的校外实习，大家则无法获得实习经验，课程内容与社会实际联系不紧密，无法把课上所学的知识与今后所从事职业的培养起来联系，这就导致大家就业后只会纸上谈兵，没有独立思考能力与实践能力。
4.4实验室建设相对落后
专业实验和实践教学对学生综合素质的培养至关重要。但受限于我校本专业目前的实验室硬件条件、专业建设经费及仪器设备投入，目前能够完全满足本专业学生综合能力培养的各方面条件还不完全具备，专业建设的水平离在省内具有一定的特色、有一定影响力的中远期目标实现还有相当大的差距。而且现有实验室的配置也相对落后，最简单的例子便是毕业生在进行专业综合实习、人力资源管理课程设计时，人力资源管理实验室内的部分电脑无法打开，有
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