浅议“老虎蚊子一起打” 的反腐策略的社会效应【字数：7484】
摘要：老虎苍蝇一起打是说贪官无论大小，都是党和国家的蛀虫，危害社会和谐健康。保持党的纯洁性，既要严厉打击小贪小腐，更要打击大xxxx、大腐败。坚持老虎苍蝇一起打坚决清除党内和群众身边的不正之风、腐败问题。既不抓大放小、也不抓小放大，既要打击名不见经传的小人物、也要打击位高权重的大人物。在xxxx腐败问题上，没有大小人物的区别，只要触犯了，就要坚决出手惩治、绝不手软、绝不姑息、绝不给其喘息的机会。
本文以xxxxxxx提出的老虎苍蝇一起打策略为主线分几部分阐述了老虎苍蝇一起打的现实意义和实现手段以及起到的社会效益。实现建立相应的监督管理制度，健全相关的用人机制。既重视对大人物的监督，也重视对小人物的监督。既要坚决打击大官大贪，也要坚决打击小官小贪，要打老虎、也要打苍蝇。用铁的法律制度、铁的党性纪律、铁的手腕监督管理干部和打击xxxx腐败分子，让腐败无处藏身。
关键词：老虎苍蝇一起打；反腐策略；社会效应
一、绪论
腐败是一种社会历史现象，是一个世界性的难题。当前，世界各国反腐败形势依然严峻，反腐倡廉成为不同社会制度国家共同面临的艰巨任务。多年来，中国一贯坚持反腐倡廉建设，采取多种措施治理腐败，但腐败问题依然没有得到有效遏制，成为人民群众反映强烈的社会问题，影响了执政党的形象和政府的公信力。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性，制度反腐是治理腐败的根本途径。当代中国反腐倡廉制度创新研究是建立健全惩治和预防腐败体系，推进廉洁政治建设的重要研究课题。
（一） 研究背景
xxx同志在十八届中央纪委二次全会上提出坚持老虎苍蝇一起打，为反腐败工作定下了总基调。一年多的反腐败实践证明，老虎苍蝇一起打，是新时期反腐败斗争的必然战略抉择，是走出腐败高发期的最佳路径选择，有着深刻内涵和战略意义。
（二） 研究意义
研究老虎苍蝇一起打就是把握我党新时期反腐政策，把握十八大以来以xxx同志为xxxx的xxxx的反复脉络，为不同形势下党的廉政建设提供借鉴和参考，为建设廉洁、高效、为人民服务的政府提供理论指导。
二、老虎苍蝇一起打的反腐策略
老虎和苍蝇是对腐败分子职位高低和实权轻重的形象比喻，一起打反映的是国家对腐败分子零容忍的态度。所谓老虎，是指那些位高权重，腐败行径直接触犯党纪国法，严重败坏党风政风的腐败分子。所谓苍蝇，是指那些名不见经传、大搞不正之风的普通公职人员。就腐败危害程度而言，老虎虽少，但凶猛异常，攻击性大，直接伤及xxx合法性；苍蝇虽小，但漫天飞舞，量多弥散，肆无忌惮，与腐恶习气形影不离，日积月累逐渐侵蚀xxx合法性。无论是老虎还是苍蝇，都属于党内特殊利益群体，在腐败性质上没有差异，都存在违法或犯罪情形，对党的执政基石都有重大危害。因此，反腐败必须坚持老虎、苍蝇一起打，其现实价值和时代意义体现在：
（一） 老虎苍蝇一起打的现实意义
1、斩断老虎与苍蝇之间复杂的利益链条
老虎与苍蝇往往是一个利益共同体，有着复杂的利益勾连。一方面，老虎往往直接授意苍蝇经办权力滥用的具体事宜，苍蝇充当老虎腐败的工具和马前卒；另一方面，大树底下好乘凉，苍蝇处心积虑让老虎充当保护伞，对其腐败行为睁一只眼闭一只眼。其结果是，老虎、苍蝇拉帮结派、上下勾结、内外联通，结成坚固的利益共同体，营造腐败易于滋生和蔓延的社会生态环境。老虎权倾一方，飞扬跋扈，苍蝇吃拿卡要，作威作福。老虎、苍蝇一起打，有腐必反、有贪必肃，既可以防止老虎大搞裙带关系，庇护群魔乱舞的苍蝇，又可以防止苍蝇为虎作伥，狐假虎威，为所欲为，为祸一方。
2、打掉老虎苍蝇身上的特权思想与特权现象
老虎、苍蝇往往将手中握有的公共权力当作凌驾于他人之上的荣耀，当成谋取私利的利器，在自己分管范围的一亩三分地上大搞权力滥用，大小事情一把抓，决策拍板一言堂，财政花钱一支笔，选人用人一句话，这种官场生态演绎了飞扬跋扈的特权思想和特权现象。坚持老虎、苍蝇一起打，打掉老虎屁股摸不得的权力独大现象，祛除我的地盘我作主的权力独断现象，能够防止特权思想滋长蔓延，杜绝特权现象大行其道。
3、明确反腐败对象和坚定反腐败决心与意志
xxxxxxx指出，对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个。要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患。过去民众担心反腐败只拍苍蝇，不打老虎，认为反腐败主要打击底层贪官，很少触动高层贪官，正如民谚所讲老虎作报告，狐狸听报告，苍蝇、蚊子戴手铐。坚持老虎、苍蝇一起打的强力反腐模式，既打结成团、连成片的苍蝇，又打坐镇一方、一手遮天的老虎，这增强了公众对党和政府反腐败的信心，使民众对目前反腐败工作刮目相看，有了全新的认知和判断。
（二） 老虎苍蝇一起打的策略选择
反腐过程中老虎、苍蝇一起打，要以建设廉洁政治为目标，以辩证哲学思维为指导，采取真刀真枪的实际行动和开拓行之有效的实践路径，既敢于处理腐败存量问题，又善于防范腐败增量问题，不断提高反腐败的成绩和效果。
1. 把权力关进制度笼子里
无论是老虎，还是苍蝇，其共同点都是不把制度放在眼里，凌驾于制度之上，游离于制度之外，正如xxxx所言，不少地方和单位都有家长制式的人物，他们的权力不受限制，别人都要唯命是从，甚至形成对他们的人身依附关系。在不少地方甚至还出现了牛栏关猫进出自由的制度虚设和程序空转问题，存在上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难的制度执行困境，发生公众知情权、参与权、表达权、监督权难以保障和落实的现象。因此，要不断健全权力制约制度，把老虎和苍蝇置于党纪国法的约束之下，将笼子的约束作用渗透于权力授受与运行的各个环节，从源头科学有效地防治腐败。xxxxxxx强调将权力关进制度的笼子。这个权力既包括大老虎的权力，也包括小苍蝇的权力。十八届三中全会决定指出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关迸制度笼子的根本之策。把权力关进制度的笼子里，关键在于健全反腐败法律制度，释放制度约束的能量，规范老虎、苍蝇的所作所为。要重点健全官员财产申报制度，使官员不敢敛财，无法隐匿非法财产；要扩大三公消费公开制度，尽最大限度减少行政开支；要促进政务公开制度，实现阳光政务，使权力运行更加公开透明，防止暗箱操作、黑箱政治；要实现干部回避制度、科学决策制度、组织领导制度、民主制度的有机衔接，要推动检察监察制度、信访制度、社会参与制度的整体性建设，努力实现反腐败制度系统性、科学性和可行性的统一。只有各方面制度建设到位，增强制度的周延性、严密性、操作性和执行性，老虎和苍蝇的权力行使才能老老实实地待在笼子所框定的边界里，才能更好地防范以权谋私、权力滥用情形。
2. 加强党的作风建设
加强作风建设，是反腐倡廉建设的着力点，是夯实党执政群众基础的切入点。坚持老虎、苍蝇一起打的反腐方略，不应仅停留在严肃查处腐败个案的层面上，而应着手清除作风之弊、行为之垢，高度重视加强工作作风建设。xxx在讲话中指出，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。当前，党内存在的奢侈浪费、形式主义、官僚主义、享乐主义之风，是老虎、苍蝇生存的温床和土壤，必须高度重视并加以纠正。加强党的作风建设是一个系统工程，涉及思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等领域。加强党的作风建设，首要的是认真落实中央八项规定，并以踏石留印、抓铁有痕的劲头常抓不懈。中央八项规定体现了从严治党的要求，核心在于践行党的宗旨，反映了对老虎、苍蝇作风问题的零容忍态度。各级纪检监察机关要认真履职，狠刹公款吃喝、大操大办等群众反映强烈的不正之风，严肃查处违反八项规定精神的典型案例。其次，要把治理老虎、苍蝇的庸、懒、散问题作为作风建设的突破口，以治庸提能力、治懒增效率、治散正风气，推动风清气正政治生态的形成。第三，要结合群众路线实践教育活动，使各级干部保持同人民群众的血肉联系。要构建联系和服务群众的制度，做到与人民群众同呼吸、共命运；要完善群众权益维护和内部矛盾处理制度，贯彻人民群众利益至上的原则和精神；要大兴求真务实、调查研究之风，深刻洞悉和把握人民群众的利益诉求。唯有如此，才能有效防止老虎、苍蝇背离群众路线，损害群众利益的行为。
3. 构建严密监督体系
随着反腐败的纵深推进，如何强化监督的他律作用，做到防患于未然，已成为反腐败的重要课题。长期以来，不少领导干部面对的是失之于宽、失之于软监督环境，擅权谋私、监督失守、制度失灵的风险加大，牛栏关猫、纸笼锁虎的监督困境增加了权力滥用、以权谋私的可能性。为防范老虎、苍蝇的腐败行为，需要构建多元主体通力合作、协调运转的立体化监督体系。一是创新监督观念，强化民主监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，确保权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。实现群众对老虎、苍蝇腐败行为全天候、全方位监督，给权力穿上透明装，清除权力运行隐形死角，坚决防止和纠正官僚主义、浪费公款等歪风邪气，坚决杜绝滥用职权、侵权渎职、xxxx公款、谋取私利等行为。二是整合监督力量，促进内部监督和外部监督的相互衔接。要增强机关党委、组织、宣传、政法等部门的监督力量，充分发挥纪检监察、审计等专门监督机关对老虎、苍蝇的监督效能。要健全群众、媒体、舆论监督网络，建立群众举报制度、特邀监察员制度等，实现对老虎、苍蝇多层次监督和多角度监督的结合。三是尊重人民群众的主体性地位，动员群众积极有序参与监督。xxxxxxx指出：群众的眼睛是
雪亮的，群众的意见是我们最好的镜子。只有织密群众监督之网，开启全天候探照灯，才能让‘隐身人’无处藏身。要充分发挥网络监督作用，健全信访举报、投诉专线、电子邮箱等民情反映渠道，创新网络监督模式，方便群众投诉举报，放手发动群众监督老虎、苍蝇。四是创新监督形式，通过权力分解、以职定权、以责定廉、述职述廉、考核测评等形式，对权力运行实行有效监督，对老虎、苍蝇形成有效制约。
4. 加强巡视工作
巡视是中央和省、自治区、直辖市党委通过建立专门巡视机构，按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督的工作。巡视的主要任务是发现问题、形成震慑，主要目的是促进惩治和预防腐败的有机结合。巡视是反腐倡廉的监督哨，下情上达的直通车，了解干部的显微镜，对于提高老虎、苍蝇一起打的针对性和实效性具有重要意义。在新形势下，要按照中央的总体部署，加强对老虎、苍蝇的巡视工作，要着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、xxxx贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题，紧紧盯住，防止反弹；着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。在对老虎、苍蝇进行巡视时，要关口前移，深入基层，接待群众来访举报，收集老虎、苍蝇腐败的证据；要微服私访，深入民间，增加发现隐藏的老虎、苍蝇的渠道和途径；要破除老好人和得过且过思想，对老虎、苍蝇敢于动真格，敢于碰硬，不留情面，不徇私情，摧毁你好我好大家好的利益联盟，排除干扰和阻挠巡视工作中的行为。
5. 实现方法创新
坚持老虎、苍蝇一起打，任务艰巨，困难重重，必须既树立打虎上山的勇气，又讲究扑灭苍蝇的技巧和方法。
一是纪检监察人员和广大人民群众齐心合力、互相支持，汇聚打老虎、拍苍蝇的正能量。首先，打铁还需自身硬，纪检监察干部必须加强队伍建设，提高办案水平，让手中的打虎棒、苍蝇拍打的稳、准、狠，让老虎、苍蝇没有片刻的喘息机会。其次，反腐败要依靠群众的支持和参与，鼓励群众实名举报并做好保密工作，收集群众提供的老虎、苍蝇腐败的证据和线索。反腐败要集中群众的智慧和力量，充分发挥群众的创造力，创新老虎、苍蝇一起打的方式和方法，营造‘老虎’、‘苍蝇’过街，人人喊打的社会氛围。
二是区别对待，对待老虎，要重拳出击，快刀斩乱麻，斩钉截铁，依法及时查办，防止日久生变，阻力增多；对待苍蝇，可用穷追猛打式的‘苍蝇拍’直打，可用引蛇出洞式的‘粘蝇贴’诱杀，可用关门打狗式的‘喷雾剂’群灭。反腐败要善于打出一套组合拳，斩断老虎和苍蝇的利益链，打掉苍蝇背后的保护伞，实现老虎、苍蝇一起打的全覆盖。
三是做到普遍、持续、重点打击。对老虎、苍蝇实现普遍打击，让其无处遁形，惶惶不可终日；对老虎、苍蝇做到持续打击，让其没有任何歇脚喘息和滋生繁衍的时间和机会；对老虎、苍蝇实施重点打击，瞄准老虎热衷于腐败的工程建设、土地和矿产资源、国有企业、金融证券等重点领域，以及选人用人、资金运转、行政审批、招标投标、物资采购等重点环节进行集中整治，锁定苍蝇喜欢聚集的豪华酒店、高档会所和娱乐场所进行集中打击，严厉惩治在征地拆迁、民政救济、优抚低保、危房改造、粮食直补、招生考试、证照申领、子女上学、医保报销、食品安全、工资晋升等事项中出现的徇私舞弊、吃拿卡要、变相收费、截留挪用、玩忽职守、推诿扯皮等腐败行为，提高预防和惩治腐败的效果。
四是德法并行，对老虎、苍蝇实现道德反腐与法治反腐的有机结合。在反腐败过程中，应形成道德反腐与法治反腐的整体合力，最大限度地减少权力腐败现象。一方面，要加强道德教育，引导政府官员树立正确的权力观，防止老虎、苍蝇对权力的扭曲和误读，提高权力进入制度笼子的自觉性。政府官员手中的权力是组织分配和人民赋予的，是为了实现公共利益最大化的，绝不允许成为凌驾于人民之上的荣耀和资本，更不允许神圣公权成为谋取私利的工具和手段。另一方面，要善于运用法治思维和法治方法反腐败，做到依法治腐和依法惩贪，推进反腐败走向规范化和制度化的轨道。对于老虎、苍蝇，要运用法治手段面对面地打，硬碰硬地灭，绝不能放虎归山，留有后患，绝不能对苍蝇心慈手软、留有余地，绝不能让他们有绝处逢生、兴风作浪的机会。要维护法律权威，让法治反腐贯穿于反腐败的每一个环节，从源头上遏制老虎、苍蝇的特权思想和权力腐败行为。
三、老虎苍蝇一起打的社会效应
老虎苍蝇一起打理论的提出正是我党建立廉政政府的重要举措，这一政策会对社会造成不同程度的效应，通过这一政策的实施，政府公务人员严守法纪，不贪赃枉法；政府公务人员秉公尽责，不以权谋私；政府公务人员不攀商结贵，不奢侈浪费；政府公务人员励精务政，高效勤政；政府公务人员对社会各界的监督普遍感到敬畏。
所谓社会效应是指在日常生活中比较常见的现象和规律，是某一个人或事物产生相应变化的因果反应或连锁反应，而国家在完善和发展廉政政策时也形成了不同的社会效应类型。
（一） 提升党员干部廉洁奉公自觉性的社会效应
1．反腐政策通过国家遵守政治纪律和政治规矩的要求及约束能力。党员干部必须维护xxxx权威，在任何时候和情况下都必须在思想上政治上行动上同xxxx保持高度一致。
2．反腐政策的建立和完善在干部队伍。营造出守纪律、讲规矩的氛围，各级纪委和党委在政策的要求下加强监督检查。
3．对不守纪律或违反政策的行为严肃处理。从而在社会上形成良好的监督和舆论环境。
（二） 形成加强领导干部的监督和管理的社会效应
1．反腐政策中修订的廉洁从政若干准则、纪律处分条例、巡视工作条例等。加强领导干部的监督管理，督促干部按本色做人、角色做事，塑造国家领导干部的正面形象，形成监督制度的社会效应。
2．要求做到遵循组织程序。重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；还需管好亲属和身边的工作人员，不能默许他们利用特殊身份谋取非法利益。
（三） 形成明确纪检机关聚焦廉政监察的社会效应
1．反腐政策明确要求各级党委要加强监督问责。避免制度成为纸老虎、稻草人。
随着反腐制度化改进措施以及腐败调查的透明性、程序性、独立性，给国家各级机关及机关干部施加了一定的压力。
2．明确纪检机关及巡视小组聚焦廉政监察。对徇私枉法、贪赃枉法等行为严惩并予以通报，树立和影响了国家的形象和威信！
（四）形成自觉弘扬和践行社会主义核心价值观的社会效应
1．无论在哪个地方、在哪个岗位上工作，都不能在政治方向上走偏，自觉践行社会主义核心价值观。在政策和自身追求等方面出发，明确权利是党和人民赋予的，要树立正确行使权力，依法用权，秉公用权和廉洁用权的政治思想。
2．处理好公和私、情和法、利和法的关系。争做依法治国的推动者和守护者。
（五）形成拨开迷雾、指明方向的社会效应
1．中央的反腐败斗争形势依然严重复杂。对反腐政策对塑造廉政政府方面起到了统一思想、形成共识、凝聚力量的作用。各级纪委及巡视小组在目前取得的反腐成效上不松懈，争取再续新篇。
2．要遵循党纪国法。每个党政组织、每个领导干部必须服从和遵守宪法法律，不做以权压法、徇私枉法的事。
四、结论
中国的反腐旗帜已经竖起，反腐警钟正在鸣响，反腐脚印正在夯实，反腐成效也日益显著。随着权力逐渐被关进笼子里，众多的老虎苍蝇，或是洗心革面，或是仕途断送；随着四风建设与八项规定的逐步落实，众多的高档高端，或是自降身价，或是转变模式；随着廉政文化与民风社风的逐步培育，众多的草根布衣，开始参政，开始论事。总而言之，此次反腐以其速度智取，打击过程轰轰烈烈，治理效果也已初见端倪。然而，冰冻三尺，非一日之寒，面对颇有渊源的中国贪腐，治理之路尚漫漫。
事实上，中国在反腐治腐方面还存在着诸如反腐立法理念稍显滞后、反腐机构力量分散、民众反腐渠道不畅等诸多问题。要保证中国反腐的最终胜利，利用现代立法理念，加快政策上升为法律的步伐是首要之举、重中之重；建立、划分各项反腐专项制度与各类反腐专门机构的职权，权力去重、权力制衡也是必然之措、法定之举；同时，尊重公众的利益表达，以制度和法律渠道容纳公众的七嘴八舌，才能让廉政反腐工作更有准头。治理当下的同时也是在重塑未来。相信中国必将在反腐败斗争中取得最终的胜利，实现建设公正廉洁、和谐美好国家的世纪之梦！
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原文链接：http://www.jxszl.com/lwqt/yzlw/357346.html
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