浅谈徐州食品安全监督抽检存在的问题【字数：】
摘 要
“民以食为天”，食品安全问题是我国社会发展的重要民生问题，每一个人在生活当中都会与食品安全有一定的关联。文章通过对食品安全监督检测以及抽样检测的相关知识进行分析，发现了当前我国社会发展当中进行食品安全监督检测的必要性。在我国社会经济发展飞速变化的时代，越来越多的质量、安全问题开始困扰着人们的日常生活，而食品安全问题不仅仅影响着我国社会发展的秩序，也会对我国居民的身体健康有非常大的影响。本文主要从现阶段徐州社会发展过程中的食品安全监督抽检中的现状和问题出发，根据相应的问题提出食品监督抽样工作的建议，为徐州食品安全以及社会发展贡献出自己的力量。
关键词：食品安全；监督工作；抽样调查；徐州
前言
近年来，我国的食品安全事件频发，从三聚氰胺到瘦肉精、塑化剂到皮革奶粉等一系列事件，严重危害了消费者的身体健康，给社会造成了巨大的经济损失。随着我国的经济发展水平不断提高，人们对身体健康和健康生活的需求逐步增加，这为餐饮业的发展提供了巨大的发展空间。但是，随着餐饮业的繁荣发展，出现的食品安全问题也越来越多，直接给餐饮消费者带来一定的安全风险，并且这种风险具有明显的复杂性和现实性。从中国餐饮业食品安全的现状出发，本文简要分析了该行业食品安全的事故和成因，并分析了其安全风险的来源。识别餐饮业食品安全风险的来源很复杂。结合分析结果制定了适当的风险控制策略，为相关从业人员提供参考。关于食品安全，国家学术界和专家对当局食品安全风险的关注十分密切，他们更侧重于物流链的维度，食品安全管理，相关法规，，以及食品安全技术生产环境等方面，研究是从消费者的认知角度进行。本文的目的是探索和识别餐饮业各个层面食品安全风险的潜在来源，并根据这些风险提出具体的风险防控策略和控制措施，以为餐饮业的健康发展提供指导。在2015年5月29日，xxxxxxx在主持中共中央政治局第二十三次集体学习时强调：“要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。”通过落实“四个最严”，保障“舌尖上的安全”。
食品安全一直是一个令人关注的问题，食物是我们生存和发展的基本物质，也是我们日常生活的基本需求，安全的重要性显而易见。随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，食品工业取得了空前的发展。但仍然会出现各种各样的食品安全问题，中国的食品安全似乎已经到了需要解决的地步。而食品安全抽样控制：是抽样监测和风险监测的总称，又称抽样监测。食品安全检查是食品安全主管部门监督检查食品安全的重要手段之一，开展风险评估和形势分析。徐州进行相应的食品抽样检测以及安全监督，可以有效地承担各地食品安全抽样检验任务的委托协议，更好地明确食品生产者和管理者的权利和义务。食品安全检验机构在开展检验活动前，应当按照有关法律、行政法规的规定取得资质证书。确保提交的检验数据和结论客观公正，不产生虚假的检验报告；市场监督管理部门对控制机构的样品检验工作进行监督和控制。在检验过程中，发现检验能力不足或者出现重大质量问题的，应当按照有关规定及时处理。只有各部门在食品安全监督当中坚守好自己的岗位，才能有效地提高我国食品市场的安全性。
1.进行食品安全监督的作用
？ ？ ？ 1.1 国内外食品安全需求
国际食品安全检测与监测技术的发展，呈现出食品危害综合快速识别的趋势。随着食品工业的快速发展，生产、经营的现代化程度和工业技术含量越来越高。简单地用“看、听、问、切”来诊断监督工作的核心是困难的。要更加注重风险监测、抽样监测、快速检测等技术手段的应用，注重产品标准、技术规程、检验数据的掌握，为保证日常监测和行政执法提供技术支持，不断提高监测的科学性。近二十年来，我国的食品安全研究逐步完善，但目前，我国食品安全检测技术对潜在污染物和非法添加物的识别手段较少，技术储备不足，监管需求与技术支持能力的矛盾依然明显。由于不同连接方式和矩阵的局限性，没有系统的样本制备和筛选技术，突发事件中的风险难以得到快速有效的处理，执法机构的基本效应不断下降。现有的快速检测产品和设备大多存在测试精度低、重复性差等问题。这些都难以满足日常监测和应急处置的要求，食品安全链条监测的不断加大。迅速建立准确的筛选数据，及时识别食品安全隐患，避免重大安全事故的发生。
1.2食品安全监管的形势需求
粮食生产、经营和消费日益多样化、个性化、网络化和国际化。食品行业新的商业模式，不断地发展如网络营销和国外采购，正在层出不穷地出现，容易受到新的风险。这不仅对食品安全的技术可持续性提出了新的挑战和更高的要求，也给食品安全监测带来了前所未有的压力和挑战。在食品安全监测检测系统中，快速检测不仅可以驱动食品安全的预警时间，而且可以控制食品安全的范围，快速检测与实验室检测的结合与互补，可以提高工作效率。而目前，市场监管中的快速检测设备会跟有效地减少食品安全活动安排，一些部门和单位已将快速检测纳入食品安全监测评价，并定期进行通报和监测。
近年来，食品安全事件让一些人产生了对食品安全的不信任和恐惧感。快餐安全检测产品已经开始在互联网和普通家庭中流行起来。越来越多的消费者为了保证自己的食品安全，纷纷选择便宜、简单的快餐试纸和代理商。一家媒体和快餐安全检测网对消费者对快餐安全检测产品的意愿进行了问卷调查，统计显示，80%的消费者希望使用快速检测技术识别食品安全。工人和中等收入者最关注食品安全问题，对快速检测产品的热情很高。在家用快速检测产品的情况下，消费者希望体积小、舒适、快捷、性价比高。消费者在选购时，对易用性、价格、检验时间等方面都有了一定的了解，希望食品行业的产品的控制元素能涵盖日常生活中的各类食品，包括农药残留、克伦特罗、三聚氰胺等。
2.徐州当前食品安全监督抽检存在的问题
？ ？ ？ ？2.1重复抽检造成资源浪费
重复取样是不可避免的，有时由于需要花费更多的时间进行抽检统计，有时需要对单个样品进行多次检验，即使某一特定食物的同一样品具有不同的分析指标，也不能进行重复取样的工作；然而，在徐州的现有方案下，食品安全监督抽检是重复性的。所以可通过以下两个方面减少采样：为减少不同部门、不同层次的工作重复，在部门之间相互配合的情况下，负责制定抽样检查工作计划的各部门可以通过其他部门的参与和协商，由于不同部门的职能不同，它们可以侧重于不同的方面，例如农业部门与食品和药品部门之间的职能，食用农产品原产地的监测抽样时的监测，后者是对投放市场的食用农产品抽样监测；卫生部在地方风险监测方面的技术设施主要是各省市的疾病预防控制中心，突出食品相关安全监测，在发现问题食品来源、应对食品相关疾病传播等方面提供技术援助，在层级协调上，可进一步明确国家、省、市、县三级分工重点。
2.2抽样人员综合素质不足
抽样人员的素质和操作标准将在不同程度上影响抽样工作。根据食品安全检查的规定，食品监测必须由两名以上符合相关法律、熟悉法规和标准、经过培训和考核合格、有监督抽检资格的工作人员共同进行。
当前徐州食品抽样检查的基本设备、设备、人员质量不符合抽样要求；《食品监测抽样与风险监测规范》和《抽样与食品安全监测实施细则》对抽样程序、样品运输与贮存等方面作出了详细、明确的规定，对于某些产品的抽样，采取避光、冷藏、无菌操作等措施，而徐州基层监测中心往往没有配备冷藏、避光等设施；而大多数执法人员不了解无菌操作的基本要求，特别是食品运输车辆安全检查的改革之后，执法机关在许多基地办事处工作难度大，难以满足大规模食品抽样的需要。例如，大桶装纯净水的取样需要7个独立的包装，通常一次只能一次进行一家公司的抽样调查，这严重影响了食品安全监督和抽查的效率。
2.3样品储存和运输条件不当
无论样品是送回实验室还是其它分析地点，都应注意避免样品变质。一些新鲜的样品必须先冷冻，然后和冰块和干冰一起运输。挥发性样品必须密封。湿度较大的样品应装在多层塑料食品袋中。干燥、挥发性较低的样品（如谷物）可以用纸袋包装，但纸袋不防潮，需要进行相应的防潮隔离工作，比如一些装置的更换等。螃蟹、虾类等样品应装在防粘连容器内。外包装应牢固，不易变形和损坏。另外，在运输过程中注意清洁车辆和其他运输工具，并确保车站和码头有污染源，以避免样品受到污染。取样后最好立即由专人送检。不能由专人送，也可以用快递送。发货前，样品必须包装良好，以防止样品因加热或熔化而损坏。包装上必须注明“易裂变”、“易腐”、“冷库”等字样，并注明交货条件、日期、到货地点等需要说明的情况，并由机构签字。
但是当前徐州很多食品抽样的检查人员在进行相应的食品样品储存以及运输的时候，没有注意食品样品在储存以及运输时候要注意哪些事项。比如一些食品样品是不能常温下保存，需要通过冷冻柜进行储存，这样方便特殊食品的储存与运输；另一方面很多的事物是不能经过撞击以及破裂的，一旦遇到比较严重的撞击和破坏，就会对食品的本身质量以及卫生造成影响。所以对于一些比较特殊的食品样品，需要抽查人员在储存以及运输之前进行检测，通过特殊的方法来进行相应的储存以及运输管理。
2.4被抽样单位不予配合
在监测抽检中，徐州一些企业和食品供应商经常拒绝抽检，迟迟不取样，不配合。典型结果：企业抽查时，店主因各种原因拖延时间，比如企业放假、企业未生产、店内食品以及售完等；经营者在告知供应商意向后进行抽查的，另一方谎称经营者不生产或者没有实际管理人，根据不正当的方式拒绝抽样检查人员；在进入公司抽样时，有的公司谎称成品不在仓库控制，或者在抽检人员不注意的情况下将样品转移到成品仓库，谎称没有库存；有的公司在偏僻的地方发现或更换场地，而对方往往谎称
，有的样品是不适合运输和储存。为了完成国家和省级的抽样监测任务，往往需要对鲜奶、大量瓶装饮用水等短命食品，当天回到控制岗位。但由于距离远、气流大以及各种气候因素的影响，这些样品尚未得到很好的采集，给采样人员带来了很大的压力。
2.5抽样覆盖面不广
徐州当前的食品抽检不普遍，一些边远地区存在监测盲区，虽然年度抽检计划将覆盖辖区内所有企业，但部分地方食品管理局纳入抽检的单位大多集中在食品公司、区生产设施和部分乡镇食品厂，而个别食品市场企业、商店和个别超市的样本强度不强，样品的种类覆盖面低，即第一个品种品种多，但是后续的产品种类少，而后者通常以低成本运作，在抽查当中样本不足，无法实现抽查效果。特别是对食品质量有疑问的抽查项目，因为抽样不够不能抽样，无法对食品质量进行全面监测。
徐州当前的食物样本的多样性是个体的，比例不均衡。有非常多的食品本身因为价格以及成本方面的影响，在实际的抽样调查当中无法获得比较全面的抽样样品，比如一些海鲜食品以及保健食品，这些食品都是通过一些比较昂贵的食材进行生产，在抽样调查的时候无法做到食品抽样覆盖。
3.做好食品安全监督工作的建议
？ ？ ？ 3.1做好抽检计划
徐州在进行相应的食品安全抽查工作当中，要对所有的工作进行统筹的安排，食品安全观察管理部门要在统一的时间对所有的食品生产厂家以及销售店铺进行相应的食品抽查计划安排。但是具体的时间是在每周的几个工作日当中循环保证在具体的周长过程当中，相应的商食品生产厂家和店铺通过一些行为规避相应的抽查活动。在食品安全管理人员进行食品抽查的时候，对所有的样品要，随机性的样品抽查，抽样完成之后，在相应的实验室当中对所有的样品进行安全性检查和卫生检查，然后对相应的不符合要求的产品进行登记和汇报。同时对于一些食品销售店铺当中的卫生问题，以及相应食品安全文件授权问题，进行集中的解决。尽管上述内容在法律上是必要的，例如，为了确保抽样的一致性，与食品安全有关的食品检验方法和程序是法律规定的食品安全国家标准或有关立法对抽样授权、文件、样品储存等的要求。徐州在统一、标准化的抽样标准和文件方面还缺乏实践，书写格式不统一。监管重点和投资也将导致地方食品检测机构能力不均、检测标准应用不严等问题。弱化食品安全领域执法机关工作的科学性，深化国家执法的合法性问题。
3.2提高抽样人员的综合技能水平
徐州需要严格遵守食品安全检查员的基本条件，确保食品安全检查员队伍素质高、专业化强。具有相关的主、中级职称或技术职称，必须熟悉和掌握食品、药品管理的法律、行政法规和良好生产规范；具有5年以上食品产质量管理经验，在食品的检验或者监督管理中。一是至少30个小时的科学研究，包括微生物学、化学和营养科学等课程；二是食品安全检查员在正式上岗前接受6个月的现场培训。第三，食品安全检查员每两年更新一次工作许可证。第四，每月每两年需要一小时的专项培训。两年内累计培训时间达到24小时，方可换发工作许可证。如此严格、密集的操作培训，将及时更新技术知识，使现场检查和发现问题的能力得到提高，食品检验人员实行一级、二级、三级分级管理，考核以专业知识为基础，检验能力和食品检验人员的有效运作。学习专业知识，逐步提高检验人员的检验能力和水平。
徐州检查人员的主要任务是检查原辅材料、半成品和产品，管理原材料、辅料和包装材料的库存，维护许可证的状态，控制生产过程，标签、包装、进货检验登记册。产品销售台账、食品质量安全管理体系运行情况、管理制度的出台等，由食品生产者进行检验；适当时，在现场检验后，按照有关规定进行适当的抽样检验；按照有关法律、法规、规章和标准提交现场检查报告；提交现场检查报告。
建立“现场检查流程图”和“标准化检查表”。做到现场检查“流程化”、“表格化”、“标准化”、“标准化”，实行检查员和技术专家双检制。食品检查员和食品技术员同时到工厂检查。现场检查由飞控和突击控制进行，必须在不了解食品生产经营情况的情况下进行。
严格食品安全现场检查，现场检查必须认真进行，发现并解决导致公司出现的问题：明确现场检查要点，对原材料实行不同的库存管理（储存、堆放、标识、标签等），深入检查和下发，储存条件，成品仓库），中心生产现场，完整的批生产登记原始记录，实验室管理和货物出厂检验原始记录。在现场检验过程中，对需要改进的公司进行“评审”跟踪检查。检查是否纠正，确认公司正在终止违法行为。食品安全现场检查报告应当及时在食品药品监督管理局网站上公布，食品安全检查人员应当持执法机关严肃认真的态度，既严格控制，又做到人性化；同时，检查人员应当做到大量人性化的改进建议；严格执行月度报告、年终考核等检查制度，转移压力，提高绩效。检查任务不能完成的，暂停或者取消审查员资格。
？ 3.3采用先进的储存运输和监控设备
？ ？ ？ ？ 3.3.1食品材料选择
徐州需要有效管理食品原料、食品添加剂、食品等物资的采购和使用，确保物资合格。食品生产企业按照国家规定和标准的要求采购原材料，并采取相应措施，确保按照公司自身的控制重点：如果供应商不能出示有效的食品原材料合格证，则应提交检测协议。
徐州在原材料验收控制方面，可以检查材料供应商是否能够生产出现场合格的材料，包括硬件条件和管理，检查行业许可证、兽医检疫许可证，供应商的进口卫生证书和其他许可证及材料证书，并对材料进行验收。根据《食品生产卫生通用规范》（GB14881-2013）第五章第二条的规定，为避免交叉污染，必须按照程序顺序配备和布置适合生产能力的生产设施。使用无味、腐蚀性和不可伸缩的材料，易于清洁和维护。所有生产设施的设计和施工必须确保没有任何部件、金属珍珠、润滑剂或其他污染因素：食品接触设备、工具和仪器的表面必须光滑、不可吸收、易于清洁、维护和消毒；食品接触设备、工具和仪器的表面；在正常生产条件下，设备不得与食品、洗涤剂和消毒剂发生反应，保持良好状态；设备必须安装在墙上或地板上，必须做到：地板和墙壁上不得留有间隙或足够的空间进行清洁和维护；用于监测、检查和记录的压力表必须定期校准和维护；必须建立维护保养制度，每天对设备进行维护保养；加强并接受定期维护和即时食品记录。
3.3.2食品贮存的控制
材料储存时，必须按材料特性分类储存；对有温度、湿度等要求的材料，必须配备必要的设备和设施。采取防潮、防污染、清洁、卫生等管理措施；原材料和辅料仓库必须具备温湿度记录。原材料和辅助材料有存贮和收据记录。仓库的交付顺序遵循第一进入和退出的原则。在适当的情况下，应根据不同原料和辅料的特点确定送货顺序。
3.3.3食品包装以及运输
采购食品包装材料、容器和其他食品相关产品时，对取得许可证的食品相关产品，应当查验产品的合格证和供应商的许可证；对食品和其他食品相关产品的包装材料、运输食品的工具和容器，应当保持清洁和保养，并能够提供必要的保护，避免食品原料污染和交叉污染。为了对食品的储存进行管理，定期检查食品的质量和卫生状况，及时清理变质或过期的食品，存货的交付顺序遵循第一原则。含有直接与食品接触的食品添加剂和包装材料，必须稳定、无毒、无害、不易污染，符合卫生要求。食品包装材料进入生产区域，采取一定的缓冲区或外包装清洗措施。
徐州食品检查机关需要控制运输和交付，建立并引进储运配送体系，对检测到的异常情况及时处理。根据食品的特性和卫生要求，选择适当的储存和运输条件。必要时，应当配备保温、冷却、保鲜等设备、设施，不得储存、运输有毒、有害、异味的物品，贮存容器、工具、设备、运输、装卸必须安全、清洁。降低食品污染风险，确保供应的食品安全。降低或丧失正确的食用价值。科学合理的储存条件和运输条件是减少食品污染的重要手段，公司根据食品的特性、健康和安全要求，选择适当的储存和运输条件。储存和运输食品的容器和设备必须安全，以避免食品污染的风险。
3.4加大食品安全宣传和拒检处罚力度
近年来，我国食品安全总体平稳好转。据国家食品安全办公室数据显示，2018年食品安全总体合格率为97.6%，但食品安全仍面临产业集中度低、5月9日《中共中央、xx关于深化改革加强食品安全体系建设的意见》等挑战提出了“四个最严”的具体要求。处罚是指执行“人身处罚”的要求，广泛运用各种法律手段，对违法公司及其法定代表人、实际控制人、主要责任人和其他直接责任人员进行严厉处罚，违法成本大大增加，禁止食品行业就业，终身禁止，对犯罪分子从重从重处罚。
事实上，严厉惩处非法食品公司和经营者有其法律和政治依据，如《食品安全法》第123条规定，除对公司处以罚款外，还有6种情形，鉴于公共安全局也可以拘留吊销许可证的责任人和其他直接责任人不少于五天但不超过十五天；鉴于第135条第一款规定，食品生产经营者：其许可证已被吊销的，其法定代表人，直接责任人员和其他直接责任人员，自作出处罚决定之日起五年内，对食品生产经营许可证、食品生产经营或者食品安全管理不负责任。因食品安全犯罪被判处拘役以上刑罚的，不得终身参与食品生产经营企业的食品生产、经营或者食品安全管理。
2018年1月，原国家食品药监督管理局、公安部联合通过了《关于加强食品药品安全执法，严惩食品违法行为人的规定》；而食品中违禁材料的滥用，要求严格执行中央对“四个最严”食品安全的要求，这就充分认识和加强了食品安全的执法力度，对食品违法行为进行处罚。
3.5开展专项监督抽检适当放宽票据要求
规范抽样检验，徐州各级市场观察机构必须完全按照“双抽样”的要求，按照随机性原则确定随机检验机构，按照随机性原则确定检验项目。招标或者遴选程序应当严格按照有关规定确定；对检验机构的检验和评审，应当严格按照有关规定进行；对抽样人员和检验机构，应当遵守有关法律，规章和管理规定；抽样时严格执
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