浅谈建设项目工程造价控制【字数：7474】
第1章绪论
1.1引言
自1978年之后，中国的国民经济以一种令国内外都为之惊叹的速度保持增长，国家的固定资产额在一系列政策的帮扶下也在稳健上升。而工程建设作为固定资产投资的重点项目其投入金额的比例也越来越大，因此，我们说构建一个合理的工程造价管理体系已经迫在眉睫。做好这方面的工作，从小的方面来说，对投资的金额能起到开源节流的功效，确保在最低的成本条件小，完成效益最大化；从大的方面来说，构建科学合理的工程造价管理体系对国家市场的竞争秩序以及健康发展都有积极正面的影响。在市场经济的推动下，工程造价的把控和治理不再是静态的过程，而是贯彻在整个项目的进程中。本文就如何对项目金额更好的把握和降低投资成本，怎样构建一个科学合理的工程造价管理体系等问题进行了简单的探究和研讨。工程造价不仅仅与经济层面有关，还与技术、管理等层面有着密切联系，它是一门综合性学科，一个工程的投资效益如何和工程造价是否合理直接挂钩。完成一个工程的建设，这其中所有投入的金额之大自是不必说，除此之外，完成一个工程还需要长时间的生产和投入使用，工程造价对该项项目投入资金总额有着直接决定权，因此，一个科学合理的工程造价管理体系对促进国家经济健康发展有着积极的作用。根据投资方和业主的角度，我们将工程造价解释为一个工程要想完成的预先金额估算或真实金额支出的所有固定资产投资所花费的金额，也可以说是为了完成某个工程，所需要的固定资产和无形资产的金额总和。某种层面上我们也可以将工程造价表示为工程完成所需价格。一般来说，我们将此种定义表示为承包工程的总价格，这个价格以招标的形式，同时符合并满足投资方以及业主所要求的建筑价格。
1.2论文研究意义
（1）促进我国建设工程造价管理现存的一些问题的解决；
针对我国建设工程造价管理现状，发现存在的问题，对这些问题进行分析研究，找出有助于部分问题的解决办法。
（2）缓和我国建设资金的巨大需求与有限供给之间的矛盾；
我国人口多，底子薄，生产率低，每年能提供的建设资金极为有限，每年固定资产投资与发达国家相比或者按人均计算都是较低的，目前，我国经济发展对建设资金的需求越来越强烈，特别是能源、交通、原材料，通讯等基础工业和基础设施的建设资金严重不足，这已成为我国经济迅速发展的主要障碍，因此，迫切需要加强项目的投资控制，合理使用人力、物力、财力，求得最大的投资效益。研究造价管理就是要想办法把投资成本控制在预算范围内，以最大限度的节约资金。
（3）规范建筑工程造价市场；
建筑工程造价的确定是有是有科学依据的，不是凭空想象或大概估算。但是在现阶段建筑市场中经常有贪利的建筑企业夸大多要，或是建设单位资金不足却要大兴土木，出现非正常压低工程造价的情况，造成了建筑市场的混乱，严重扰乱了市场秩序。因此，加强建设工程造价管理有利于规范建筑工程造价市场。
第2章建筑工程造价管理概述
2.1建筑工程管理的基本概念
不同类型及其从属的建筑主体的建设以及建筑物内部的线路管道等的装配都属于建筑工程造价管理范畴内。工程造价是指该项项目建成需要花费的总的金额，也可以说是建筑商包揽该项工程所完成的交易额。工程造价中除了要涉及经济层面以外，技术、法规、管理等都是它所包含在内的学科。
2.1.1建筑工程造价管理中相关概念的浅析
很多不熟悉建筑工程造价管理的人对其理解时都将其从字面上拆分三个部分，分别是建筑工程、工程造价以及造价管理，但其实从专业角度看，建筑工程造价管理是以工程建设为研究群体，通过工程技术、经济和管理等方法，完成对效益的最大化而存在的一门集多种学科知识为一身的科学。
2.1.1.1建筑工程
1）工程
在工业和农业的生产过程中，利用自然科学理论（包括物理、数学、化学等学科）与日常生活中累积的技术相结合，经过长期发展，通过对自然地使用和改变，主要为造福人类而服务的不同学科的合称。
2）建筑工程
建筑工程也就是我们通常所说的土木建筑工程，它不仅可以指代部件产品。又可以指代某个项目的范围。前者说的是建筑商对固定资产进行设计、建设以及装配等结果的包揽；后者说的是，与土木工程有关领域各项目的合称，有建筑、水利、交通等。
2.1.1.2工程造价
中国工程造价管理协会学术委员会规定，工程造价既可以表示完成某项工程所需投入的金额或者说成本价，又可以表示承包商包下该工程与业主商定后的承包金额或合同标价。
1）工程造价的含义
根据中价协学术委员会对工程造价的定义，工程造价可解释为两层含义，首先它代表着建成某项工程需要投入的总的金额；其次它代表着承包商包揽下某项工程所要求哦花费的总价格。
工程造价通常指工程建成需要花费的成本价。而对造价进行管理，其实就是主要对以下五个阶段进行价格的管理和控制，分别是开始决定是否投资阶段、设计阶段、工程投标和承包商招标阶段、工程正式建设阶段和工程建设资金结算阶段，努力做到在预算成本范围内完成工程的资金投入，取得较好的投资效益。
2.1.1.3造价管理
工程造价管理有三个部分的内容，分别是：合理确定、效益的提升以及合理高效的把控。同时利用科学、技术的理论为基础，通过法律法规和经济等管理方法，对某项工程的工程造价进行准确的预算以及严格的把控，以及解决在工程建设中出现的其他现实问题，比如技术、经济、运营等，以期完成该项工程投资效益的提升。伴随着世界经济主体的全球化模式的迅速扩张以及知识经济时代的到来，工程造价管理体系内的制度、内容以及方法必须要与时俱进、不断翻新，为中国的建筑行业在世界市场上提高竞争力。
1）工程造价管理的目标及工作要素
工程造价管理在以利用科学、技术的理论的基础上，通过法律法规和经济等管理方法，对某项工程的工程造价进行准确的预算以及严格的把控，以及解决在工程建设中出现的其他现实问题，比如技术、经济、运营等，从而提高投资效益和经济效益。
2.1.2工程造价管理的目标、特点及管理对象
1）工程造价管理的目标
遵循市场价格机制的规律，完成资源的最优化分配，科学的使用工程的投入资金，高效把握工程造价，使投资和经济效益最大化，完成构建和谐统一、秩序井然的建筑市场体系的重大任务，动态、多角度、全面的对工程造价实施管理。
2）工程造价管理的特点
时效性：表示的是不同时间段内，所具备的的价格属性不同。
公正性：兼具投资方和建筑商双方的利益，确保公正的天平不会偏袒任何一方。
规范性：建筑产品的种类多样，对工程造价的标准一定要客观规范，可寻求一个模拟产品方便与各种种类的建筑产品进行比较计算。
准确性：要求在进行运算、计价时，做到利用法律手段进行科学管理，有一定的理论基础和法律基础作为支撑。
2.1.3工程造价管理的对象
工程造价管理的对象有两个群体，一个是工程本身的客体，另一个则是各种和工程相关的机构和专职人员，包括有投资方、建筑商、和一些监管部门等。
某项工程是否拥有良好的投资效益和工程造价管理有着直接挂钩关系，工程造价管理要想完成科学的资金投入和效益产出比例以及确保在预算之内花费资金这两个目标，其具体的工作要素如下：
1、在是否可实施的分析阶段，选择切实可行的建设方案，对成本进行详细的预算以及最后的确定，在投资时将风险的评估考虑进去，做好充足资金的准备。
2、确保对工程的承包商、管理监督以及方案设计部门进行最正确的选择，招标工作有序召开。
3、在众多方案中选择正确、符合国家法律法规的建设和设计方案。
4、在工程的实施中，为保设计方案的最优化处理，要学会科学的利用新颖的技术、材料以及工艺，对概算进行计算和确认。
5、很好的开展对设备和主材的招标工作，选择物美价廉的设备和主材。
6、选择好的设备装配和校验部门。
7、实行在预算资金下进行施工图的设计。
8、工程附属建设中，和有关单位在经济方面调节好关系。
9、以概算为标准，实现对工程造价的管理和把控。
10、工程建设投入的资金进行科学合理的使用和管理，避免资金利息的过多支付和因资金使用不当造成的消费超支。
11、要切实保存好与工程建设相关的合同，避免出现合同损坏，导致无法进行正常的资金结算和工程赔款的工作。
12、完善工程建设管理体系，保证项目在按时完成的基础上质量达标，以及实施项目过程中确保安全生产。
第3章国内外工程造价管理现状及趋势
3.1国外工程造价管理简介
在国外，共同劳动在十六世纪社会大生产的推动下规模逐渐增加，生产的分配和合作在这段时间渐渐被细化，对工程测量和预算成本价格方面的需求渐渐加大，工程造价管理的工作也就相应出现。文章该部分对全球范围内的造价管理机构及造价管理结构的的基本特色进行了一个简单的介绍，希望能为国内同行提供帮助。
3.1.1国际造价工程师联合会
国际造价工程师联合会，英文简称ICEC，是一个以帮助不同国家进行工程造价合作并且促进该项活动为目的的一个协调组织，该组织活动的召开是由其成员选出代表来进行统一管理。当前，国际造价工程师联合会有南北美洲、欧洲和近东、非洲以及亚太地区这4个地域的分会组织。该组织除了要在成员内部之间开展交流合作活动之外，在全球区域内以目前和将来世界上对造价工程方面的需求量为依据，从培训、教育以及各种相关协会等角度出发，大力推动该专业的拓展也是国际造价工程师
联合会这个组织的首要任务之一。全球内不同国家的发展程度不同，对工程造价方面的需求也不同，而国际造价工程师联合会以一个全球性的组织而闻名世界，要满足不同国家的要求几乎是不可能的，但是该组织可以保证在不同成员之间共同关注的问题上达成基本统一的回答，为自己成功的建立了被大众普遍承认具有专业水准的形象。
3.1.2美、英、法工程造价管理
1）美国工程造价管理
作为一个具有完善的市场经济的国家，美国在工程造价的建设方面创立了相关协会，经研究，美国的工程造价管理有4大特色，分别是：一是业主自主负责。投资方开始投建一项工程时都会对该工程有个大致的设计，投资方会将这个设计交由公司之外的专家进行投资金额的估算，再由投资方本人进行考核并最终敲定。投资方自主负责工程造价。二是专业人员独立估价。造价方案的格式需要符合特定的标准之外，在对工程进行成本估算时所用到怎样的程序、运算方法和依据以及参考价格指数等这些都没有任何的硬性要求，均由造价师自主决策。三是全程管理一元化。为了确保所有业务顺利交接，工程实施中所有环节（包括设计方案的挑选、方案的）投资方只安排同一单位承包。四是社会服务功能强。尽管国家对工程造价的价格参数方面有着确切要求，但是这些仅仅只针对他们自己的投资群体。在社会上，会有专门针对其他投资群体开放的对工程需要投入资金多少进
行估价的企业，也有职业编写关于工程造价材料的商业化的企业等。
2）英国工程造价管理
从最初的工匠们在工作中对所用材料进行初步的运算开始，英国的工程造价管理便初具雏形。十八世纪三十年代，第一本关于如何测量工料的书籍便在爱丁堡正式发行，并在二十世纪初，在多次实际经验的打磨下，一本纯苏格兰形式的关于工料测量要求的书籍正式问世。并在1922年，英格兰、威尔士就关于工料计算标准方面相继趋于完善，直到1965年，统一于整个英国的工料测量计算标准和工程造价管理体系正式出现，使得工程造价管理渐渐成为一门兼具科学和标准化的专业学科。
3）法国工程造价管理
在法国，建筑经济工作（即工程造价工作）一开始是由国家全权承担，到了十九世纪中期，建筑经济师（即负责工程造价的工作人员）开始对该项工作负责，1956年，法国实行建筑经济师专业化管理，并于十七年后，创立了法国第一个建筑经济师联合会，三年之后，又创办了欧洲建筑经济师联合会。经过多年的演变，在法国，对于工程造价政府是不进行任何管制的，政府管制的是建筑经济师的专业资格认证，通过对从事工程造价人员资格证的管理从而达到简介对工程造价的管制。
3.2国外工程造价管理的特点
3.2.1行之有效的政府间接控制
中国之外的国家,依据投入资金的起源，有国家投资工程和个人投资工程之分。国家往往并不直接对工程造价进行管制，而是为了保证个人投资方能够及时准确的了解市场情况，尽量避免个人所投资的工程不符合市场经济发展的要求，国家会定时公布相关的信息材料。不同投资来源的工程，国家采取不同的管理政策，但其主要采取对政府投资工程的管理。
3.2.2有章可循的计价依据
从以上资料我们不难看出，造价依据材料在国外仍然是具有存在的必然性。就美国而言，该项规则的决定权不在国家手中，此外，也没有一个统一关于对工程造价计算的依据材料和要求，而这些通常是由美国社会内一些工程咨询企业拟定。美国不同地理区域内，咨询企业会按照当地特色，按照建筑面积的单位耗费和基础价格拟定出工程造价计费的要求。在英国，对这些也没有特定的标准，工程量的计算标准在英国是被项目相关方共同认可关于工程造价的基础法则，《建筑工程量计算规则》则是目前为止被英国民众使用次数最多认可度最高的一部关于工程造价价格计算方面的依据准则。
3.2.3多渠道的工程造价信息
随着市场竞争压力增大，业主与承包商可获取的资产价值与企业的竞争力主要取决于对建筑业市场价格的宏观把握程度是否具有即时性和准确性。造价成本的主要用途是对产品的价值进行估量，通常来讲主要对市场价格的变动情况起到具体呈现的作用。香港地区从指数的含义考虑，在发布该类消息时，主要表现方式集中于投资额、成本以及造价三种指数类型。从消息发散的部门考虑，主要指数表现方式为政府和民间两类。而与美国相比，则在发布方式上极不相同。美国普遍通过某些间接机构或新闻媒体等途径来实现对工程造价指数的具体呈现。而ENR(Engineering News Record）主要包括工程和房屋造价两种指数类型，且在众多类型中占据重要地位。
3.2.4估价贴近市场实际
英国的业主通常通过托付材料测量师的方式来对整体建筑实行价值估量，而测量师所使用的方法主要是对比法和系数法。测量师的工作原理解释为，通过对建筑在各个建造时期的具体资料和其他相似类型的工程相对比，在估量中考虑现阶段的市场价格变化的影响，从而进行价值的具体统计。而余下的因某些因素未能获得具体数据的，则通过其他建筑的相关材料进行补充和推测。
美国的方式则是通过设计部分或专业性的相关企业来实现对项目的价值估算，与英国的处理方式不同的是，考虑范围还涉及到因可能遭遇风险而带来的额外费用。除了考虑固有的影响成分外，还能够通过对额外费用的估计来实现整体水平的处理。
3.2.5通用的合同文本
主要指达成某种约定而签署的书面文件，并且在进行造价的高效管理时成为重要的影响因素。因其对两方当事人的制约作用和履行义务的强制性，国际间普遍作为处理多方事务较为公平的主要方式。为了维护双方利益，有些国家还对合同的具体书面内容进行统一规定。
3.2.6项目实施过程中xxxx的动态控制
国际以市场经济为重心，从而实现对项目造价的有效管理。造价工程师负责对可能面临的问题、具体解决措施或是实行过程中对项目各环节的高效管理与控制，这也是他的重心所在。工程师在该过程中实行着细致且全面的投入资产估计记录，并且作为承包人进行判断的根本理论基础。在工作状态下时刻注意问题的产生，确定时期、责任承担者等，并且必须在发生后快速采取有效措施。
3.3我国工程造价管理现状及存在问题
早在唐朝，我国就已经出现工程造价管理的初步含义内容。因其发展速度较为缓慢，导致建国初期基本大部分都采用苏联的相关管理制度，主要特征如下：资产总额固定且满足一致性、整体性和指向性等，其他的材料有如工事、资料和价格形成三三性一静的效果。但在市场经济体制占主导地位而非计划经济时，如需提高市场经济竞争力，就应当坚持提高项目管理水平，改善管理结构，从而实现对工程造价管理的更新换代。
3.3.1历史沿革及现状
经过长久的发展，我国的工程造价管理，大致可以分为五个阶段
第一阶段，1950至1957年，这一时期的概预算定额制度是为了适应计划经济而应运而生的。为在新中国成立以后，在全国大范围地需要进行重建恢复的情况下，需要一种合适准确的工程造价方式，为此苏联的概预算定额管理制度被适时地引进了，通过不断地完善概预算工作制度，形成了在基础建设工作中以概预算为中心的形势，并规定了概预算中的造价原则，主要内容，基本的方式方法以及如何审批和修正的方法和程序。
进入第二阶段，即1958到1966年以后，这一时期的概预算定额管理制度不断被削弱。因为在左的错误思想的指导下，工程量项目如何规定数额以及计量的规则，在全国范围内的不同地区出现了不一致的局势。
1966-1976,概预算定额管理工作的第三阶段，这是一个概预算定额制度遭受严峻挑战的时期。不断地撤销、甚至砸烂概预算和定额管理的机构的，导致预算从业人离开，伴随着毁坏基础资料的事件的发生，出现了无概算的设计、无预算的施工、无决算的竣工的现象，而定额背负着变相管、卡、压的名声。
第四个阶段，从1970年至90年代初，造价管理工作迎来了新的开始和发展的阶段。1977,造价管理机构被国家恢复重建，又于1983年8月建立了新的管理机构基本建设标准定额局，从工程建设初期的概预算定额的制定，到费用的标准以及工作的规章制度，都进行了组织制定。1990年中国建设工程造价管理协会的成立，对工程造价管理的改革进程起到了积极的推动作用。
第五阶段，从90年代初至今。在不断发展提高的经济水平以及经济结构的不断升级改造的大环境下，计划经济的缺点也愈发明显，工程造价的直接管理在旧时的概预算定额管理中本质上是通过行政指令实行的，而这不仅不利于竞争，且阻碍了生产者和经营者的创造性与积极性。
3.3.2我国建设项目工程造价存在的问题
3.3.2.1建设项目决策阶段
在项目建设的整个过程中都离不开工程的确定与控制，但同时最终决策中的各方面技术经济的指标，也明显影响着该项目的工程造价。特别是确定建设标准的水平、选择的建设地点、评选的工艺、选用的设备等时，这些都会直接影响着工程造价的高低。而造成许多烂尾工程的原因是，在确定建设标准水平时，一些项目的建设标准定的过高。在完全不考虑设备的经济性、可维修性、安全性和可靠性的情况下，有些单位会进口大量的国外设备，这在设备选用时，时有发生。另一方面，建设单位普遍较关心大设计方案中的观赏性和现实作用，而较少去关心设计方案在经济方面是否合理，导致在项目实施的过程中，频繁地修改设计，而引起建设单位工程资金的增加。
3.3.2.2建设项目设计阶段
监督制度与协作调控的不健全是造成我国目前项目建设设计不合理的最大原因。专业壁垒的客观存在原因，大部分概预算工作人员进行概预算的编制时只会按图纸套用定额，在有关工程设
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