浅论上海居民失业的现状、原因与对策【字数：7161】
摘要：失业是一个使用频率极高的术语，乍一看，人人都懂，但是仔细想来，失业的内涵很难把握。西方学者对失业的种种定义，基本大同小异。综合比较这些定义，可以发现失业涵义的几个要素是：失业人员在劳动年龄内；有劳动能力；未被雇用但正在主动寻找工作。失业既是一个经济问题，又是一个敏感的社会问题，对于上海居民来说更是一个不容忽视的重大社会经济问题。充分就业是现代国家宏观经济的一项重要目标之一。如何正确认识现阶段的失业问题？引起的失业的主要原因是什么？如何把现阶段的失业降到一个合理的、社会可以承受的程度？不仅是人们十分关心的问题，也是一个亟待解决的问题。
关键词：上海居民；失业现状；问题
前言
失业人口的存在对上海的经济增长和国际竞争力有着双重影响。从积极方面看，它为上海26年来的持续发展提供了丰富的劳动力资源。同时，失业人口的存在，对已经就业的人员始终保持着巨大的压力，这就缓解了工资增长的压力，从而使上海的制造业长期保持低工资成本的优势。但是，失业人口的存在对经济增长的负面影响也不能忽视。首先，失业人口的存在使得上海的经济增长模式始终难以完成由投资推动型向消费主导型增长的转变。这是因为失业人口无法从经济增长中得到实惠，所以无法提高有支付能力的消费需求。而少数高收入阶层，对消费的需求又在一定程度上处于饱和，使大量的消费支出流入海外发达国家，同时也倾注在效益不高的投资上。从世界经济增长的历史看，这样的增长模式，既不稳定，也难以持久。不仅如此，由于对提供就业机会的社会需要和低廉的劳动力成本，使政府和企业缺乏经济结构调整所需要的宽松环境和推动技术进步的动力。这些因素将会妨碍上海经济的长远国际竞争能力。
1关于中西方失业理论介绍
对于中西方失业理论,我们应当辩证地分析、研究和借鉴。(1)马克思主义失业理论的贡献在于:一是发现了资本有机构成的提高是导致劳动办供求缺口,从而引发失业人口的物质基础;二是关于失业人口的存在对于资本主义生产方式积极作用的论述;三是关于失业人口(相对过剩人口)三种形式的区分也有一定的合理性。其不足之处在于:未论述社会主义条件下的失业人口问题,未涉及结构性失业人口问题,从经济学角度分析失业人口的根源或形成机理不够。(2)西方失业理论的贡献在于:不但从总量上考察了失业人口问题,而且也注意到了结构性问题;不仅分析了发达国家的失业人口问题,而且也探讨了发展中国家的失业人口现象;既有失业人口一般现象和问题的分析和揭示,又有解决这一问题的一系列对策建议;而且,菲利普斯曲线、刘易斯模型、托达罗模型对研究我国失业问题具有重要的现实意义,等等。但其缺陷在于:一是头痛医头,脚痛医脚现象明显。每一个学派的理论,都只适合于当时的特定背景。二是失业理论研究局限于经济学角度中心。西方各学派失业人口理论的创立者和代表人物几乎是清一色的经济学家,未能多学科、多角度地综合研究失业问题。(3)国内学者的贡献在于:一方面从西方已成熟的理论出发对策研究,系统地整理、介绍西方的失业文献;另一方面从我国失业与就业的实际情况出发,归纳出具有中国特色的失业理论研究与治理模式。其缺陷在于:描述性、现象性分析较多,很少有理论建树;对于国外有关失业人口理论直接借鉴的较多,在与中国实际情况相结合、用以解决或说明中国实际问题的理论研究不够;所提治理对策建议角度单一,可操作性强的不多,等等。
西方失业理论仅局限于对市场因素及经济技术因素的分析,缺乏对分配制度的触及,不能揭示失业形成的最根本原因。而马克思则从所有制或生产关系的角度进行剖析,论证了失业即相对过剩人口是资本主义积累的产物,造成失业的根本原因是生产资料的资本主义私有制;从而将矛头直指资本主义制度,揭示了失业现象产生的社会根源,直到现在还有很深的借鉴意义。因此,坚持以马克思主义失业理论为指导对策研究,吸取西方失业理论中合理的部分,从我国的实际情况出发来研究我国的失业问题。
2上海居民失业的现状
失业问题是随市场经济产生而出现的一个社会经济现象，也是世界各国面临的难题。自失业问题产生以来，各国政府都将失业问题列为宏观调控的重要目标，并通过各种政策工具进行治理。正处于经济发展的转型时期，失业问题也日益凸显。因此，解决失业问题，对于上海的经济发展和社会稳定，都具有十分重要的政治、经济和社会意义。
近年来，随着上海经济体制改革的不断深入和经济增长方式的逐步转变，上海业问题日益凸显并引起整个社会的高度关注，已构成对上海今后经济发展和社会稳定的尖锐挑战。本文对上海业现状和特征进行了探讨。在国内诸多的相关著述中，对上海失业现状的评估存在较大的分歧，其基本原因在于所引用数据的统计口径不同。目前，上海针对失业现状大体上有三种统计口径。20世纪以来，西方国家经常爆发严重的失业问题，迟至1980年代初和1990年代初，主要发达国家仍都出现了较高的失业率。而上海近年的失业问题也日益严重，虽然每年保持较高的经济增长率，上海下岗职工、登记失业人口以及农村剩余劳动力的规模却不能有效地减少。探讨失业产生的原因并寻求解决的对策不仅仅是一项长期而艰巨的经济理论工作，更是一项迫切而棘手的现实任务。
失业是指劳动者在就业年龄范围内，具有劳动能力并有工作愿望，由于各种原因暂时没有找到工作失去工资收入的现象。在这里失业人员包括那些虽然仍隶属于某企业、单位因各种原因被精简下来，自己正在寻找其它工作但暂时未找到的人。
3上海失业问题的原因和影响
3.1总量性原因
上海劳动力总量长期供大于求，是上海失业存在的基本原因。由于过去对人口政策的失误，使上海新增人口总量日益膨胀，随之劳动人口比重也在不断提高。上世纪7年代后期加大了计划生育力度后，上海的人口自然增长率逐步下降，但由于人口惯性作用，庞大的人口基数使上海的人口净增量和劳动力供给增量绝对数仍维持在较高水平；而且，人口总量性原因导致上海业问题短期内不会有较大改观。在上海，每10个失业人员中有6个是年轻人。目前，"2030"人群已经取代"4050"，成为上海的"失业"主力军，所占比重超过六成。许许多多风华正茂的年轻人，如今正在上海的待业行列中，翘首盼望着出头的日子。
3.2劳动力素质原因
劳动力数量众多，但整体素质不高，劳动者技能与工作岗位所需技能不对称现象日渐显著，许多新兴行业、新兴工种人才紧缺，这种状况在国有企业失业人员再就业过程中表现尤为突出。造成我国劳动力素质低下的根源在于教育投入不足。但是，上海的情况则比较特殊，在待业的"2030"中，高学历的年轻面孔越来越多。随着近几年高校招生人数逐年增加，上海高校毕业生的就业率已从2015年的95%递减到了今年"乐观估计"下的90%。事实上，根据近日上海市教委的统计，截至今年6月底，上海高校毕业生总体就业率仅为78.44%，其中研究生就业率为87.52%，本科生就业率为85.3%，专科（高职）生就业率为66.84%。即便以90%的就业率计算，由于上海应届毕业生人数今年首次超过10万人，庞大的基数也意味着今年上海将新增至少1万名待业毕业生。这说明学历已经不是决定性因素，工作技能乃至社交技能成了重中之重。
3.3结构性因素
所谓结构性失业，是指由于经济结构的变化，劳动力的供给和需求在职业、技能、产业、地区分布等方面不协调所引起的失业。目前我国的经济正处于转型时期，并且国家正在大力促进经济结构调整和产业结构的优化升级。在这个过程中，就会出现各种各样的问题。随着农村经营方式的改变和农业产业结构的调整，农村剩余劳动力向非农产业的转移是必然的趋势。根据劳动与社会保障部课题组(25)年的研究，中部地区和西部地区的部分省份是农村转移劳动力的主要输出地，而东部地区是主要的输入地。24年，中西部地区农村劳动力流动就业占全国农村劳动力流动就业的比例为67%。农村劳动力外出务工7%是在东部地区，且多聚集在省会城市、地级市、县级市和建制镇等。由于大量的农村剩余劳动力向城镇转移，对城镇人员就业必然会造成很大压力。再有，经济结构的调整就要求市场重新对劳动力资源进行配置，以适应其变化。因此，在配置过程中，大量素质低、专业技能落后的劳动者难以适应市场发展的需要，所以被淘汰产生失业。同时，新兴产业的迅速发展，使适合该产业发展需求的劳动力出现暂时性短缺，从而造成了失业与空岗并存的现象。此外，地区经济发展和产业结构不平衡等原因，也会带来大量的失业人口。上海正是收到此次结构性调整的冲击，产生了巨大的失业问题。这些原因可以大致归结为三个方面：
（1）经济体制调整使得国家对青年就业的政策"由刚转柔"，而从统一分配到市场调节的转化，也带动了企业用人观念的转变
（2）产业结构由加工、制造业等粗放模式加速转变为"３２１"模式，而服务业比制造业更注重员工的智力、经验和性格成熟度
（3）上海的城市定位发生变化，大批外来人才给本地青年的就业空间带来了很大冲击，从全国各地汇聚到上海的"流漂一族"不断增多，使得"人才高地"往往也成为"人才盆地"
3.4我认为还有许多人为因素
首先，在我国的劳动力市场上也存在着一定程度和一定范围的歧视现象，主要包括对不同性别、不同相貌、不同户籍等方面的求职者的工资歧视和职业歧视。如现在的许多公司和企业在招聘时只招收男性员工;在工资报酬方面，具有相同学历和教
育水平的男女员工，一般男性员工的工资会高于女性，女性的竞争力明显低于男性，且失业率也高于男性;有的公司还对招收员工的高矮、胖瘦做出限制;还有的公司或企业只招收具有城市户口的员工，而拒绝持有农村户口的人，或对持农村户口的工人给予低工资。虽然我国政府近几年在佣工方面制定了一系列新的法律法规，明确规定了对男女平等对待，且在部分地区取消了户籍差异，但上述问题仍然存在，虽然有所改善，却没有根本消除。
其次，一些人的择业观念也存在问题。现在的许多大学生刚刚毕业就想拿高薪、坐高位，往往不能从实际出发，遇到低于自己预期的工作就不想做;在工作中遇到一点儿挫折，不是从自身找原因，而是怨天尤人、不思进取。
如果说前两个因素是客观因素，需要我们从客观实际出发，制定相应的对策来解决;那么，第三个因素则是主观因素，需要我们从自身寻找原因，从主观上转变观念，才能在一定程度上减少失业问题的存在。
对于如何解决中国目前存在的失业问题，许多专家和学者给出了他们的看法。我认为，可以从主动和被动两方面来采取措施，这不仅需要国家出台相应的政策，也需要我们全社会的配合，通过共同努力来降低中国的高失业率，让更多的人找到工作。这对于促进我国经济发展和构建社会主义和谐社会有着重要意义。
3.5经济结构调整的影响
随着科学技术的进步，经济社会的发展，产业结构、所有制结构必然不断地进行调整。首先，从产业结构的调整来看，当经济处于高速发展阶段时，一定伴随着产业结构的快速调整，新的支柱产业不断涌现，老的产业不断被淘汰。其次，从所有制结构来看，伴随着非公有制经济在我国经济总量中占有越来越大的比重，就业岗位就要从国有企业向非国有企业转移。国有企业在我国国民经济中居于主导地位，但其吸纳劳动力的能力不强。那么非国有经济就必须参与进来，但是一部分处于劳动年龄的人，由于就业观念作怪不愿进入非国有企业，从而为失业者。
3.6技术进步的影响
机器排斥工人历来被认为是资本主义社会的重要现象。实际上，在社会主义特别是社会主义市场经济条件下，技术排斥工人的现象无时不存在着，因为社会主义经济是现代化大生产经济，努力提高社会生产力，大力发展高新技术产业，是社会主义生产发展的客观要求，随着科学技术的进步和高新技术产业的发展，同等资本吸纳的话劳动数量明显减少，这样，在新增投资没有大幅度提高的前提下，资本总额给社会提供的就业岗位不会增加，反而减少，失业人数的增加就不可避免了。此外，技术进步还通过促进产业结构的调整来引发失业人口的生成。随着科技的进步，一些新的产业部门迅速兴起，一些旧的产业部门逐渐被淘汰，被淘汰的产业部门游离出大量劳动力，而那些新的产业部门则需大量劳动力就业，由于技术素质要求的不同，游离出来的劳动力又不能完全甚至大部分进入新的产业部门。同时，保留下来的传统产业部门，由于技术装备更新、劳动生产率提高，也必然会有一部分职工失业。并且科学技术进步越快，产业结构的调整变化也越快，含有传统旧技术的企业与部门在市场中的竞争力就越差，排斥和失业的人数就越多。
3.7宏观经济周期性波动的影响
我国目前尽管仍处在经济体制转轨时期，但市场经济的周期性变化已开始出现。在经济扩张阶段，我国的就业问题可以得到一定程度的缓解。其原因是由于投资的带动，市场需求旺盛，企业生产充足，不仅使企业隐蔽失业减少，而且往往还可以扩招一些正式和临时的工人。同时随着投资增长，建筑业需要从农村招收大量的建筑工工人，从而也减少了农村的剩余劳动力。但是，在经济紧缩阶段，投资下降，市场需求疲软，导致企业产品积压，正式工人下岗，大量从农村招来的临时工和建筑工人又纷纷回到农村，此时，隐性和显性的失业都会增加，再加上国外企业的产品对中国市场的冲击会加大，这就更加大了我国就业的压力，导致失业人数不断增加。
4失业问题探析
4.1劳动力供给
4.1.1人口数量
我国人口总量大,人口自然增长过快,人力资源严重供过于求,这是造成目前失业人口增加的直接原因。据国家统计局预测,我国15~64岁的劳动适龄人口1995年为8.07亿人,2000年为8.5亿人,2010年将为9.70亿人,2020年将达到最高峰约9.97亿人,比1995年增加了近2亿人。以2000年为例,我国净增劳动年龄人口为1,171万人,按照78%的参与率计算对策研究,大约有910万人需要就业,按照当年经济增长速度,最多也只能增加就业机会640万个。
4.1.2劳动力素质结构
劳动力素质,特别是劳动力的文化程度是决定劳动生产率的主要途径,改革开放以来,我国劳动力的文化程度不断提高,文盲人口比例持续明显下降。2000年文盲人口比例为6.7%,与1982年相比累计下降16.1%个百分点,平均受教育年数由4.61年提高到7.11年。但是,我国劳动力的整体素质还是不高,相当部分人很难适应经济发展新阶段的要求。另外需要注意的是2道无形的门槛：
（1）经验准入
"经验准入"门槛过高，限制了青年就业。上海社会科学院社会发展研究院副院长杨雄认为，如今的职场，普遍要求求职者具有一定（往往是2～3年）的相关工作经验，使得至少有35%的应届毕业生因为缺少实际工作经验而难以落实工作。不仅是大学毕业生。上海市劳动和社会保障局的一次抽样调查表明，上海25岁以下的失业青年者中，有41.1%的人认为缺乏工作经验是他们失业的主要原因。他们由于缺少符合新型产业发展要求的专业技能和职业经验，而无法跨过准入的"门槛"。上海市职业介绍中心截至今年6月份的统计表明，电子工程技术、工业产品设计等岗位，对青年的需求量在3万人以上，但"有胆"应聘的不足5000人，更多的人是望过高的"门槛"而兴叹。
（2）性别
职场另一种无形的"门槛"，是在性别等方面的要求。上海社会科学院社会发展研究院对2004年上海市高校毕业生就业情况的实地调查表明，女大学生、文科毕业生找工作更为困难。在"已经签约"或"有签约意向"的毕业生中，女大学生只占31%，文科毕业生只占27.6%。一些用人单位片面讲究企业成本，企业培训成本不愿投到青年员工身上，也使得工作经验相对缺乏的青年少有就业竞争力。有一家企业曾招募了一批青年，但两个月后就淘汰了近20%，理由是"一开始干活没法上手"，而要专门为新手举办职业培训，又会增加企业的成本支出。于是，一些青年就在企业成本的"门槛"前倒下了。
4.1.3年龄结构
我国的年龄结构具有以下特点:第一,就业人口的年龄结构构成比较年轻,青年人过早离开学校进入就业加剧了劳动力之间的竞争。第二对策研究,我国60岁以上老年人口劳动参与率过高,人为地加剧了就业竞争。第三,我国妇女就业参与率过高,大大超过了经济发展阶段。由于我国人口基数大,加上总人口就业率高,形成了巨大规模的劳动力供给。但是和全国的巨大的劳动力供给相比，上海的人口供给则凸显出2个极端：
（1）上海本地老龄化人口增多
2015年，在上海全市户籍人口1442.97万人中，60岁及以上老年人口435.95万人，占总人口的30.2%；比上年增加了21.97万人，增长5.3%；占总人口比重增加了1.4个百分点。上海本地青壮年人口供给不足
（2）外来青壮年劳动力人口增多
最直接的影响体现在劳动力市场。按照上海人口年龄结构以及人口普查给出的从业人员比例，常住2415万人中，正在工作的人口有1341万人，约占总人口的55.5%。其中，本地户籍的从业人员有635万人，外来户籍的从业人员有706万人。也就是说，本地户籍人口有44%在工作，而外地户籍人口有72%在工作。可以说这种本地人口和外地倒挂的现象相当严重，上海的吸引力虽然能吸纳大量的外地人才，但对本地就业人口的打压也就显而易见了。
4.2劳动力需求
4.2.1经济体制改革
经济体制改革的不断深化是我国失业问题的直接原因。随着改革的进一步深化,劳动力市场基本形成,市场失灵问题开始出现。二元劳动力市场基本形成,两个市场由于劳动力素质不同、劳动力价格不同很难沟通,导致结构性失业问题明显。
4.2.2产业结构转型
目前,我国整体产业结构由工业化初中期向中后期过渡,资金密集型和技术密集型产业比重不断上升,劳动密集型产业比重没有提高对策研究,导致原有的就业岗位不断减少,新的就业机会尚未出现。第一产业由以前的新增就业机会主要渠道之一变为排斥劳动力就业的主要部门,开始大量释放劳动力;第二产业由原来的短缺经济转变为买方市场,企业的关、停、并、转、破使得下岗失业人数急剧增加;第三产业吸纳就业人员虽有所上升,但由于经济重型化严重,不仅制约了普通劳动力的就业容量,也压制了对知识劳动者的吸纳能力。
上海加强工业供给侧结构性改革，一手抓扩大有效和中高端供给，一手抓减少无效和低端供给。陈鸣波说，只有深入挖掘存量，加大低效产能的调整力度，才能腾出更多的土地和资源空间发展先进制造业、战略性新兴产业。
扩大有效和中高端供给包括实施千项精品创造计划，鼓励企业实施增品种、提品质、创品牌的三品战略。十三五期间，上海将推进300项高端装备自主突破，300项新一代信息技术成果产业化，200项新材料首批次应用，200项消费品改善供给，通过工业精品开发，提升质量、打造品牌，激发潜在市场需求。
近几年，上海
原文链接：http://www.jxszl.com/lwqt/yzlw/357209.html
最新推荐
热门阅读
