能源资源价格市场化改革之途径探讨【字数：7159】
摘要
一个国家的经济发展和能源有着密不可分的联系，两者相辅相成，互为补助。
能源为经济提供了物质基础，促进经济迈步向前；经济反过来保障了能源，体现其优质能量。我国经济快速发展的同时，相对应所消耗的能源也是异常巨大的。能源资源的消耗凸显出一系列问题，表现为市场与垄断并存，垄断企业几乎完全霸占市场，致使市场化无法推进；政府准入的门槛过高，能源无法通过市场自行调节，使得能源体系分散。为此有必要采取相应对策，应打破垄断局面，使市场成为导向；再者转变政府职能，建立统一的制度体系。从而推动我国能源资源市场化改革的进程，更好地实现能源价格市场化。
关键词：能源价格；市场化改革；价格机制；监管体系；规范管理
引言
一个国家的经济发展和能源有着密不可分的联系，两者相辅相成，互为补助。
能源为经济提供了物质基础，促进经济迈步向前；经济反过来保障了能源，体现其优质能量。我国经济快速发展的同时，相对应所消耗的能源也是异常巨大的。最近，我国经济的发展赢得了其他国所有的目光，人民生活水平进一步得到提高，但是各种问题也悄然涌现，诸如生态破坏、污染严重与制度体系等，使感觉得不偿失，只注重了速度而忽略了质量。能源资源的消耗凸显出一系列问题，表现为市场与垄断并存同时垄断企业几乎完全霸占市场，致使市场化无法推进；价格机制不健全与出台的相关法律针对性不足，不能完全服务于现当代的经济发展，制度混乱；政府准入的门槛过高，能源无法通过市场自行调节，使得能源体系分散；能源经济中个别行业定价较低，不能完全反映市场的供求关系和生产成本等。为此有必要采取相应对策，应打破垄断局面，使市场成为导向；亦或者是引入较为健全的价格机制，通过税收与财政补贴来影响水平，从而达到规范管理制；再者转变政府职能，建立统一的制度体系；最终促进合理能源比价关系的形成，解决因能源问题导致的环境问题，加大对清洁能源的使用并扩大消费需求。从而推动我国能源资源市场化改革的进程，更好地实现能源价格市场化。
一、我国能源市场的现状分析
（一）我国能源价格市场化改革的紧迫性
在当前的世界经济环境中，各国越来越重视环境的发展与协调稳定。据相关专家人员表明能源消费的必要性，欠发达国家会慢慢废除能源贴价政策，使得更符合社会发展；发展较快国家则更受限于生态成本。据说，2030年前后我国经济增长所需求的能源水平以及供给需求或将大于美国与欧洲。现如今我国经济发展所产生的环境污染与能源消费所引出的一系列麻烦给人们带来较多的负能量。2015年我国与美国的能源消费数据对比显示，我国煤炭、石油、天然气消费占比分别为64%、18.1%和5.9%。[1]而美国则分别为17.4%、37.3%和31.3%，显示出能源消费体系的巨大差异。[2]因此，我国强烈需要对能源资源价格市场化进行改革，促进经济的全面发展。
（二）我国能源市场供需状况
在中国改革开放成功以来的三十年里，我国经济获得了别样风采的发展。[3]特别是最近几年以来，我国的经济增长总是高速运转，其背后能源资源付出了不可估量的价值与意义，促使我国经济全面发展、生活水平提高显示了不可磨灭的
功底与蕴涵。在2005年至2015年期间，我国消费总量与生产总量大体一致，都呈一直上升趋势，且较为平稳。但还是能源消费总量一直大于能源生产总量，因此反映了我国能源市场供需情况：供不应求。[4]（详见图1）
?Sheet2
Sheet1
能源消费总量能源生产总量
2005261369229037
2006286467244763
2007311442264173
2008320611277429
2009336126286092
2010360648312125
2011387043340178
2012402138351041
2013416913358784
2014425806361866
2015430000362000
?
图12005-2015年能源消费总量与能源生产总量比较情况
（注：数据来源：根据中国国家统计局编制的《中国统计年鉴》中2005至2015年相关数据整理形成）[5]
（三）我国能源消费结构
下表主要呈现了我国2005年至2015年以来的能源消费总量的变化及其结构，可以看出，我国总体的能源消费总量持续增加，反映对能源的依赖程度还是较重。[6]首先，煤炭的消耗虽然逐年减少，但依旧是我国目前的根本消费能源，比重一直维持在64%以上。我国的第二大能源消费体是石油，其消费总量虽有波动，但还是平缓的上升。比重维持在16%以上。最后，天然气和一次电力等其他能源的比例也逐渐上升，表明我国的消费结构在逐渐改变完善。以上分析得出，我国的能源资源消费结构是以煤炭为主体，石油与天然气共同辅助。以煤炭为主的能源资源消费体系带来许多负面的影响，最主要的就是造成了环境严重污染；油气短缺也大大地抬高了我国能源资源的对外依存度。（详见表1）
表12005-2015年我国能源消费总量情况
年份能源消费总量（万吨标准煤）占能源消费总量的比重（%）
煤炭石油天然气一次电力及其他资源
200526136972.417.82.47.4
200628646772.417.52.77.4
200731144272.517.03.07.5
200832061171.516.73.48.4
200933612671.616.43.58.5
201036064869.217.44.09.4
201138704370.216.84.68.4
201240213868.517.04.89.7
201341691367.417.15.310.2
201442580665.617.45.711.3
201543000064.018.15.912.0
（注：数据来源：根据中国国家统计局编制的《中国统计年鉴》中2005至2015年相关数据整理形成）
（四）我国经济的能源依赖程度
2005年至2015年,我国经济增长9.4%,能源费增长4.9%,能源消费的弹性系数为0.52。2005年至2015年,我国GDP年均增长9.53%,11年共增长了6.4倍。能源消费2015年为261369万吨标准煤,2015年为430000万吨标准煤,11年增长了1.64倍,年均增长6.68%。[7]据相关数据表明，我国能源消费弹性系数相比其他国家还有一定差距。例如，相比一些欠发达国家俄罗斯与新加坡等较低；然而却高出一部分发达国家美国和加拿大等，还是有相当一部分小于发达国家意大利和德国等。[8]追溯缘由是由于我国的经济根基软弱加上发展受限与基数庞大，导致我国国内生产总值过快增长。我国能源资源增长速度相对于其自身的经济发展是完全顺应国际发展潮流的。事实上,从单位实际GDP所消费的能源看,2013年,我国为0.86千克油当量/美元,虽然分别比2010年的2.58千克油当量/美元和2012年的1.74千克油当量/美元低66.7%和50.6%；但与发达国家相比,仍显得很高；例如,中国和美国相比高出4.1倍,比意大利高出4.7倍。[9]即使与一些发展中国家相比,我国的单位产出能耗也较高，例如,中国比俄罗斯高4.7倍,比新加坡高1.5倍。[10]由此可以看出，我国经济的发展对能源的依赖程度是非常巨大的。
二、我国能源资源价格市场化改革遇到的问题
在中国改革开放成功的三十年以来，我国已基本上完成了从当时的计划经济
到如今市场经济的华丽蜕变。虽然取得了一定的成绩，比如煤炭等能源资源；但还是有一部分比较欠缺，类似于天然气、石油这类能源资源。故将从监管体系、比价关系、政府职能、价格机制等方面分析我国能源行业价格改革的缺点。
（一）垄断与竞争并存、市场化难以推进
在当今社会的经济环境中，一个国家的所展示的企业竞争能力被认为是相当举足轻重的。垄断行业会依据自身的优势，对相应的领域行业进行价格垄断。否则，较为激烈的竞争会适得其反，出现亏损成本难以收回。我国的能源现状对以上情况都有表明，会对当今社会产生低能效应。我国目前主要是以政府调控为完成能源竞争形势的搭建，与此同时却忽略了其负面效应，即垄断与竞争并存、市场化难以推进。这种不完善的竞争形势会间接地破坏市场结构，从而抵触价格，使得原本的体系支离破碎。因此,要想使价格管制达到原本预期效果,就需要一个较合理的产业组织结构形态。
依照我们国家在能源方面的现状即就是一个行业的组织形态而言，目前除了煤炭行业具有一定的竞争力之外的其他行业的寡头控制力较强。往往表现为某几家国有控股的公司所展现的片面独断化。比如油气领域主要由中石油、中石化和中海油三家企业经营;电力领域，华能、大唐、华电、国电和中电投等国有企业长期以来垄断了大部分的发电市场。[11]然而相对于国企的独头控制，私营自家的企业很难改变市场格局，对其的地位造成动摇。并且我国现在建立的不健全的生态保护机制以及得失补偿政策与相关与之相匹配的基础建设等全范围的能源资源环保措施。再加之私家自营企业其本身的缺陷即技术欠缺、资金环节薄弱与对外供应等各方面问题，因此使得我们国家的私家自营企业越来越面对市场环境所显现的脆弱与不堪。对于任何一个国家而言，能源资源价格市场化改革的历程就是汲取有益利润然后再重新划分。在其变法的进程中，一定会对某些人及某些事物造成相应的触犯。现如今情况下，组织行业结构缺失严重阻碍了能源资源前进的脚步。为此就必须清除障碍，使得能源价格市场化改革顺利进行。也需要为此调整当前的格局，保障每一个行业进步改革中所遇到的挫折，不能同时进步的需求，迅速规划出较为合理的竞争态势。在产业比拼中，加快对垄断控制较为明显的企业进行格式化整改，整合资金、技术与销售等方面；竭尽所能地打破垄断局面，调整产业组织结构形态，促进合理化竞争价
格需求的形成。
（二）价格机制不健全、制度不完善
我国目前的行业态势基本上是寡头控制，或与之相差不多的刻意为之，进行局部覆盖。因此完善与健全能源行业的价格机制成为了当前市场化进程中刻不容缓的任务。
1、成本约束机制有待完善
据我国目前的情况而言，对于现在的寡头控制与蓄意为之还没有明显的界定。仅在2006年出台的《政府定价行为规则》中规定:制定和调整政府指导价、政府定价,应当以行业平均成本或有关商品和服务的社会平均成本为依据。[12]由于行业间的能量体系不同，造成的因地域差异和人们生活方式的区别不具有可比性。相关掌控价格的领域也难以控制因产业不同而形成的生活平均成本。现如今，寡头控制方面的成本定价法被大多行业所使用。然而此方法有一定的缺陷，即就是忘记现存在的供求体系与现行价格机制。也使得供求体系难以捉摸，飘忽不定。
2、法律法规不健全、监管缺乏可操作性
我国已出台的包括规范垄断行业价格监管在内的法律有《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《电力法》、《民用航空法》、《电信管理条例》、《价格法》等.[13]因此也明确了，行之有效的针对寡头控制的领域的确定法律与能量控制目前一直处于空缺状态。寡头控制领域的法律法规不健全，只有很少一部分符合要求。还有就是法律文件虽有，但是笼统的，不能准确反映某一相应行业的约束规范。具体表现为针对性差、专属性紧促，因而便成了价格机制改动性与能量缓缺。例如2004年的茂化实华事件中，中石化连续提高原材料结算价格的行为就构成了垄断定价。[14]我国政府部门对国家的石油成本价格使用能源市场自身为导向，再加之政府的宏观调控。从中反映了石油行业存在非凡的利益丧失。从当前市场结构来看，石油价格的下降低廉对清洁能源的开采与利用、政府节约减排的工作效率和产业组织结构的整合等产生低能效应。从更大范围的环境可以看出，全世界都对石油能源资源陷入极度渴望态势。我们国家从世界各国引进原油，相当一部分依赖外贸，预估算大约为百分之四十五左右。其中各国对原油的成本严格控制，让其和世界符合顺应潮流。再一方面，我们国家对寡头控制的领域采取价格听证政策。然美中不足之处在于过于注重其变革历程，对实质的实施不闻不问。除此之外，监管体系所呈现的不通变守和冥化不灵更是成本不健全的又一要因。还有就是寡头控制方面的监管问题即报后审批政策，使得我国的能源价格市场化难度更为突出。
（三）政府准入门槛过高、能源体系分散
经过了数载的年岁，我国依旧是依靠政府准入来干涉行业行为。数载的变革使得经济以呈现出适合经济发展态势的市场控制，明确了法律是一切行之根本。目前,我国在能源行业的法律仍然缺失,且《反垄断法》的颁布实行时间也不久,仍然是体系不健全、权威性不高。
我们国家在一般情况下对能源行业实行政府把控，是因为其调控促使能源产
业顺利平稳的向上更到一个层面。实际上符合潮流行之有效的发展是人民生活水平的提高与进步。由于当前的市场氛围加之政府干预两种混合情形，需要对限入标准适度降低，让市场自行调节。利用市场自身优点，促使政府职能转变，完成生活的最低标准。假如自身调节出现失误，政府对市场的调节不只是随意把控那么简单或其转变为成本的领导者。正因为如此所导致的各种后果如亏损等与之相应的是政府负责。由于我国能源资源价格信息的扭曲，导致政府所得到的经济信息也是失真，从而影响本身的政策及企业的投资决策。假如可以促使政府的问题转变，从原来的领导者实现为现如今的参与者，应该可以适当改变能源成本过低造成的消费浪费与之相对应的环保缺失。同时，也可能改变由于能源成本过高形成的一些不遵纪守法人民尝试乱砍滥伐和相应的责任缺失麻烦。
（四）能源资源定价较低、比价关系不合理
我们国家所完成的经济发展样本是两高一低为模型建立的。即为高消耗、高使用与低产能样本。由于砍伐的原始化和物以稀为贵的经济时期的现代化具有明显的差距，因此成就了两高一低行业领域的顺风车。由此所带来的环境破坏与能源的供不应求，以及为此所引出的关于在世界范围的措施政策如兑换不通等各式各样的遭遇。能源的利用与成本责任遗漏，造成消耗浪费与低能产出，完全不适应环保的要求。在一个经济环境中，如介绍石油领域，其价格机制的原始本金不曾加入环保和效益等外在条件。再者由于员工普遍薪酬较低以及没有回扣等现象。还有就是能源成本的不高加之自由度较低，不能自行调控。成本责任的低能以及过度消耗，造成了把控的不利与繁琐化。高消耗基础设施的特点优化与能力行为的金钱压迫，使得特定行业产出极度不能满足低消耗的能量，社会阶层严重丧失紧迫感，低费行为欠缺。而这些负面影响与我国“十三五”规划中的节能减排是相悖的。
在以往之前的基础上,能源资源比价较低，现如今还有系统间的不健全完善地方。不包含石油后，其他领域行业更发现了不健全规范之处如电力领域，供给的价格所占的重要性在服务人民的价格中微乎其微。最底层的也不能在其重要性中占据有力地位。再加之服务型电价自身有举足轻重的毛病，阶梯型价格足以满足人民的生活需求，使居民使用能源更加规范化。目前的经济结构是由供给的持续价格性和消费的特价性维护的，因此形成了世界各国的持续成本调价增加。然而在我们国家，相当的能源都被国家相关部门把控，让该有的成本不能展现，萎靡于一个自然定价，也大大地一蹶不振于世界各国。当前我国的实际情况即能源资源的真实成本价满足不了现阶段国家的体系之内的供给消费环节，更体现不出世界范围的自然变化。不正确的能源成本定价可以促使我们国家的外贸关系，和
不恰当的造成我国消费体系内的破败不堪。归为一句话，能源资源定价较低以及价格之间不平衡会使得供需体系的不完整以及依赖程度的不科学。使我们国家的竞争态势逐渐的与市场体系相去甚远。
三、我国能源价格市场化改革的对策建议
要实现中国在能源方面的成本定价机制，快速建设以经济为核心的产业。需要在现有的经济环境中，改变发展战略。可以从改变政府的把控方式、调节经济结构化与公开的买卖方式等促使改革的进步速度，实现经济平稳健康发展。更为未来长久影响做基石。
（一）以市场为向导、形成合理的价格
完善我们国家的买卖体系，就必须要打破原有的寡头控制，形成合理规范的价格成本。再加之与相符合潮流的定价责任，实现能源资源的价格市场化改革。我国可以依靠市场的自主调节功能，让其自身的能力发挥出来促使各行业领域的健康积极竞争。依靠特有的能力在市场上暂露头角。现实生活中，相当多的企业可以划分为资金控制型和特征控制型两类，成本和特征企业相对于其他的企业的涉足率都明显过高，从而导致在各个方面企业都可以寡头控制。在当前的情况下，应控制寡头和分散控制假公济私，防止毁坏长远市场者的财产；相应国家部门势必会对能源成本严格监察。然而，相应国家部门对态势捉摸不定，让有机者浑水摸鱼，就会对整个体系造成破坏。在相应的历史环节中，对完全可以胜任的自由方面实行半开放政策，如若出现偏离或扭曲在适度调节。但对于完全的的控制企业必须实施行之有效的监察。
因为能源领域在成本与艺能上的明显代表性，假使在竞争成本态势上，成本的进步历程就会遭受某些行业的刻意混搅。为此需要改善非正常形成的管理体系，完善市场上漫无目的的游走乱说。再者就是加强能源责任机制，转移国家相应部门的作用，保护市场的调节功能。必须要完善能源执法制度而来实时控制能源的自身形态，识别在大众形式、成本机制与环保责任等行业破除大众财产，区别相应国家部门与行业，特别是与国有企业的组织态势，减少能量产出巨大的国企在能源上的寡头控制，保障正确打开市场。
（二）引入健全价格机制、形成管理规范制度
在建立透明的价格机制中，政府需要通过税收和补贴来影响价格水平，有利于降低改革的难度。在能源资源价格市场化改革中，防止能源资源价格过度竞争，达到符合国家的标准，使我国能源资源经济得到安全发展。还需要结合生态环境植被，做好能源资源的环保工作，确保能源资源开采合格达标。
当前经济环境大改革前提下，能源资源成本所发生的转化会对产业体系的发展产生一定影响，同时也会对环境保护产生贡献。国家相关部门健全成本定价机制，足以保障不被恶势力所吞噬，建成合理规划的能源体系产业结构。在实际改革的历史进程中，那些相比较各个方面都具有优势的企业，尽最大努力确保成本依靠市场持续。那些相比较稍有欠缺的企业，要不失余力的确保成本最基本的现实可靠。只有让市场在价格机制中发挥其主体作用，我国能源资源价格市场化改革才可以持续稳定地走好与需求所发展的道路。具体实施为完善据此有关的职能机制的发展。在加强能源资源监督责任处置体系，与此同时以各自顾各的心态，分散作用的管理权，并加大力度创造符合管理规制的相应体系。其目标是完成能源资源的规范系统，彰显其原有本质。还有一点就是，完全响应建成有效的成本定价机制。首先是完善规划能量体系与加强合理规划。其次是完善与加强价格听证体系，物尽其用利用其自身优势发挥监管作用。最后是适当完善处罚成效，对不法分子持严格谨慎态度予以重击。
（三）转变政府职能、建立统一的监管体系
深化我国的能源资源价格市场化改革,就必须和我国的能源资源市场体制改革相结合。在能源资源市场上，要完善我国的能源资源储备体系，防止国内能源资源市场产业链的中断，保证国内能源资源的正常供应；与此之际，在资本环境中，建立健全经济结构。为正常的能源资源合理化作保障，使那些对体系结构的纨绔人员重重打击，确保其能够正常运转。再加之能源体系结构中对外贸易的趋势化，我国相应部门就必须发展并完善成本与协商、管查。综合吸收营改增等方式方法，把握国际间的合作，带动我国的成本定价与政府活灵活现的递增模式。现阶段我国实行的寡头控制表现在煤、电和一部分清洁能源方面；还有一部分是多个控制如气与油。能源资源
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