美国对华钢铁行业反补贴现状及对策分析【字数：7302】
摘要：我国自改革开放以，我国经济达到了世界前所未见的高速持续经济增长率，同时也历经了重大的经济转型。而自从加入世界贸易组以来，我国经济又更在国际层面上不断兴起，引起来国际上的广泛关注。近十年来我国出口总额年均增长率为35%，对外贸易年均增长率为25％。于此同时，告诉的经济增长也带来了更多的贸易摩擦，根据商务部的数据，自改革开放以来，中国已遭受到1000多起反倾销、反补贴及综合类案件调查，而其中250多起是由美国发起的。1984年美国制定政策不向非市场经济实行反补贴法，自那以后这一做法被视作司法惯例从未改变过。这也在另一层面上反映了中国经济的发展对美国经济市场产生了不小的冲击。
本文首先分析了美国对华钢铁反补贴措施的现状及典型案件，阐述了我国遭遇反补贴调查的特点，接着分析了美国对华钢铁反补贴的原因，之后阐述了钢铁反补贴对中国经济造成的影响以及中国的应对措施。加强了我国对美国对华钢铁行业的反补贴影响的重视，并做好及时的防范，同时也将给其他行业应付反补贴提供了一定的经验。
关键词：钢铁；行业；现状；对策；分析
引言
美国商务部近日宣布，将对中国输美钢铁钻杆产品再次发起反补贴调查。反补贴是自2010年美国对华实行反倾销以来，对我国钢铁外贸新增的又一道壁垒。按照美国政府的统计数据，2008年美国从中国进口的钻杆产品价值1.95亿美元。但美国未提供2009年相关产品进口额。受美国国内经济下滑、贸易保护主义抬头以及政客操弄等多种因素影响，美国最近频繁对中国钢铁产品实施贸易救济措施，这对我国的对外经济贸易产生了很大的影响。
1美国对华钢铁行业反补贴概述
近日美国商务部再次宣布，将对中国输美钢铁产品实行扩大化的反补贴合政策。这将是自2010年美国对华钢铁行业推行反倾销政策后的又一道壁垒。受美国国内经济下滑、贸易保护主义抬头以及政客操弄等多种因素影响，美国最近频繁对中国钢铁产品实施贸易救济措施。借鉴以往的反倾销案的处理方式，结合美国政府的一贯政策措施，此次反补贴将对中国钢铁行业带来新一轮的冲击。
第一、造成涉及反补贴案件的出口企业正面临一个更为复杂的情况，大部分情况下遭遇双重障碍。根据WTO法律法规，并不禁止对某产品同时发起反倾销和反补贴调查。西方国家的观点认为，中国产品的倾销与补贴是由不同方面造成的，前者是企业自身行为而后者是政府行为引起的。一些国家坚持把中国视为非市场经济国家的，在对中国出口产品发起反倾销调查的同时又发起反补贴调查，这实际上已经构成了对中国产品的双重歧视，其直接结果的双重税收也导致中国企业增加不合理的负担。
第二、加剧国内钢铁企业的内耗竞争，形成新一轮的优胜劣汰，促使相关企业进行产业结构的重组，淘汰某些不适应发展的小中型钢铁企业。这必将对钢铁行业产业结构产生一定的影响。国内钢铁企业受到反补贴的影响势必产生一定的缩首效应。
第三、对钢铁价格形成一定的影响。钢铁企业在竞争中不断淘汰产能落后的企业，同时美国对中国的反补贴势必会引起中国的钢铁企业的价格战，钢铁价格势必会上涨。利润空间将缩小，钢铁企业的竞争将急剧。
第四、容易造成其他国家（尤其是发达国家）的效仿，据观察得知，德国经济部长和欧洲众钢厂公开呼吁欧盟就钢铁贸易向中国施压，已经出现了欧美钢铁业向中国同行亮出反补贴利器的萌芽现象，这势必对我国钢铁行业的外贸造成了沉重打击，给中美钢铁贸易带来了难以避免的摩擦。
1.1美国对华钢铁反补贴措施的现状
2007年6月，美国钢铁学会、美国钢铁协会、北美特钢协会、钢管进口委员会四家机构在美国发布了一份针对中国钢铁产业的研究报告，名为MoneyforMetal（钢铁补贴），称中国钢铁业依赖政府补贴进行产能扩张，低价出口，并确定中国钢铁产业获得的政府补贴超过3930亿元。
报告得出的结论是：中国钢铁生产能力的扩张，直接源于中国政府对钢铁产业的指导和控制，以及对钢铁生产商的补贴，有些补贴据称违反了WTO规则，在仅仅一个多月的时间里，美国对中国的输美钢钉、焊缝钢管、薄壁矩形钢管3个钢铁产品提出反倾销和反补贴起诉。令人不想看到的是中国对美国的反补贴调查基本以败诉结局，而且败诉的中国企业面临的反补贴税具有明显的商业歧视性质。
美国是WTO成员国中最早对中国发起调查的，中国国内有很多经贸行为会被部分外国投资者认作是不公平的。以下是一些他们经常提及的例子：中国的钢铁工业已发展到远超全球需求的地步;美国电信公司被禁止出售基本服务；美国的金融商行与证券公司在销售证券与提供分析时面临大量的限制；保险公司无论要在当地注册或者直接出售公司都困难重重；制药公司必须面对大范围的，或许是全世界最严重的侵权盗版。电影娱乐公司大部分被封锁在市场之外，也同样因大规模的盗版遭受损失；零售商要经过繁琐费时的手续才能得到开张新店的许可；医疗设备与其他产品受毫无必要的法规约束。
2006年10月31日，美国NewPage公司向美国商务部与国际贸易委员会提交发起对中国、印尼和韩国出口的无涂层打印纸的反倾销与补偿关税调查的申请。2007年2月提出对碳素钢管与薄壁矩形管的调查;3月发起对中国产无涂层打印纸双重调查，美国商务部公布了初步决议，即美国反补贴法适用从中国进口的无涂层打印纸。该调查之后紧接着，7月对层压编织袋的调查。于是2月的决议改变了美国政府23年来不向中国，这个美国政府眼中的非市场经济实行补偿关税的政策。
1.2美国对华钢铁措施走向双反形式的历史历程
自1980年7月2日以来美国对华薄荷醇进行首次反倾销调查以来,美国就成为了对华实施反倾销最为频繁的国家。从1980—1989年美国对华共发起反倾销18起,年均1.8起；1990—1999年共发起54起,年均5.4起；2000—2004年发起39起,年均7.4起。按照WTO的统计,从1995年1月1日到2010年6月30日,共有784起反倾销调查是以中国为被调查国发起的,占世界全部反倾销调查的20.9%。而其中美国对华反倾销占了101起,约占国外对华反倾销的12.9%。
1.2.2美国对华反补贴的历史
在20世纪80年代对捷克斯洛伐克和波兰碳钢条反补贴案中,美国商务部裁定,反补贴法不适用于NME国家,因为补贴在NME国家广泛存在因此不可计量。而针对中国的首次反补贴立案调查是在1991年,美国商务部对中国的电扇进行立案调查。商务部裁定反补贴不适用于中国,但是提出可以对个别行业进行审查以确定其是否属于市场经济导向行业。我国产业没能通过审查。
进入21世纪后加拿大率先对我国进行反补贴调查。而美国在2006年首次针对我国出口铜版纸的双反调查。这是美国商务部首次裁定将反补贴法适用于NME国家。此后对华反补贴措施愈演愈烈。
1.3美国对华钢铁反补贴案件
美国对中国油井管作反补贴制裁终裁，涉27亿美元。美国商务部日作出终裁,以中国油井管存在补贴为由宣称将对相关产品实施10.36%至15.78%的反补贴关税制裁。该案涉及金额约27亿美元,是迄今为止美对华贸易制裁的最大一起案件。
根据美国商务部发表的声明,美方认为中国产油井管存在政府补贴,受此影响,该产品在美国销量大幅增长,因此,美方决定对其实施反补贴制裁。其中,一家天津企业产品被课以10.36%的反补贴惩罚性关税,一家浙江企业则被课以15.78%的惩罚性关税,其他大部分企业被课以13.2%的惩罚性关税。
由此看来美方在油井管问题上制造贸易摩擦,美方在不承认中国市场经济地位的情况下,采用歧视性做法,任意提高反倾销和反补贴税率,给中国钢铁行业出口造成严重影响。
按照美国反补贴程序,商务部的裁决主要涉及是否有补贴发生,补贴比例是多少;美国国际贸易委员会的裁决主要涉及是否对美国产业造成损害。如果双方都最终裁定外国政府补贴成立,商务部即可命令海关对相关产品实施反补贴制裁。除了反补贴外,美国商务部此前还对中国油井管作出了反倾销的初步裁定。根据该裁定,37家中国企业将面临36.53%－99.14%不等的反倾销惩罚性关税。美国商务部5日初步裁定对从中国进口的油井管征收最高达99．14％的反倾销税。美国商务部宣称,中国制造商和出口商在美销售的油井管价格低于正常水平,因此决定对37家中国公司征收36．53％的反倾销税,另一些中国公司将被征收高达99．14％的反倾销税。美国商务部于2010年4月28日立案，6月10日,美国国际贸易委员会通过了对中国输美油井管反倾销调查的初裁。9月9日,美国商务部初步裁定对从中国进口的油井管加征反补贴关税,税率从10．9％至30．6％不等。这引起了我国对美商务部在初裁中仍继续沿用其在之前案件中的错误做法表示强烈不满和坚决反对
1.4我国遭遇反补贴调查的特点
(1)不公平
美国在对华反补贴调查中存在着许多违反WTO规则的地方，使中国企业遭受了极不公平的待遇。如在油井管初裁中，美方在反倾销计算中采用替代国做法，给中国企业计算出税率较高的反倾销税。在已经考虑补贴因素对国内产品正常价值影响情况下，如果再计算一个反补贴税，就给中国企业造成了双重负担。这种重复征税的做法是世贸规则所不允许的。此外，美国商务部将中国所有商业银行贷给企业的贷款均认定为优惠贷款，从而认为存在补贴。这完全与事实不符。这也使得中国企业的补贴幅度被人为地大幅提高，极大地损害了中国涉案企业利益。
据悉，还有一些国家和地区正在收集我国补贴的情况和证据，并对我国实施东北老工业基地振兴战略的主
要受益省份格外关注。为此，我们要重视反补贴，了解补贴的涵义和反补贴的做法，从稳定外贸发展大局出发，妥善应对
(2)来势猛
美国2006年11月对我国铜版纸发起反倾销反补贴合并调查;2007年6月至7月又对我国标准钢管、薄壁矩型钢管、复合编织袋和非公路用轮胎发起调查;9月至11月又对我国热敏纸、软性磁铁和亚硝酸钠发起调查;2008年2月至5月，又对我国不锈钢压力焊管、石油天然气管线管和柠檬酸(盐)发起调查。在一年多时间里，美频繁对我发起反补贴调查，表现出惊人的高密度。
加拿大2004年4月对我国烧烤架发起反倾销反补贴合并调查，该案在世界范围内首开对中国产品进行反补贴调查的先例。加拿大在当年4月和10月又对紧固件、复合木地板，2006年6月对铜制管件，2007年8月对无缝石油套管发起反倾销反补贴合并调查，2008年前5个月又发起2起。尤为值得关注的是，加拿大同时还不断加强对原审案件的再调查，到目前为止总共发起了10起再调查，跟进调查的意味浓厚。
(3)影响大
直接影响了我国涉案企业出口。一家铜版纸涉案企业从2006年12月至2007年6月间已在美市场损失了4000多万美元的销售额，该公司长期在美搭建的营销平台也遭受重创。我国标准钢管和薄壁巨型钢管对美出口持续下降。目前美国对我国发起的11起反补贴调查，涉案金额合计近13亿美元，严重影响我国相关企业的效益和社会就业。其次，对我国宏观经济制度的挑战不容忽视。与反倾销调查针对企业行为不同，反补贴调查针对的对象不仅仅是企业，更重要的是政府。调查涉及对我国汇率政策、金融体制、国企改革、外资政策、税收政策、土地政策等多项指控，如果这些指控被认定为补贴，不仅会影响我国宏观经济政策、损害我国国际形象，还会影响双边经贸关系，使我国面临的国际经贸环境更加复杂。再次，示范效应强。一方面，一个反补贴裁定中的补贴项目往往成为后续对我国反补贴的证据，从而引发更多新的反补贴案件。目前，美、加对中国频频进行反补贴调查，表明其国内产业群起效仿的态势已经出现。另一方面，美、加对我进行反补贴调查的做法，容易引起他国跟进。近来，欧盟以及少数发展中国家都在密切关注美对华反补贴动向，并积极研究和准备对我国发起反补贴调查。
(4)反常规
根据WTO统计，最近几年全球反补贴数量是波动性减少的，其中一个重要原因就是WTO成员对其他国家政府进行调查通常持审慎态度。但对中国而言，这种趋势则恰恰相反。我国被发起调查情况是：2007年8起，2008年12起，2009年17起，2010年前19起，占当年全球反补贴案件数比例逐年上升。
2美国对华钢铁反补贴的原因分析
对中国钢铁反补贴付之行动的主要是欧美。原因只是他们感觉到了威胁，为了保护本国钢铁业。现在的钢铁处于旺盛阶段，一旦走向低靡，其他国家出口的激增，会对本国的钢铁业造成很大的损害，为了避免这些损害，欧美选择了提前下手，用反补贴来抵制其他国家的出口。兰格钢铁信息中心主任徐向春说，很多国家为了本国的利益开始滥用反倾销反补贴政策。
徐向春说：原本，美国的法律规定对非市场经济国家不适用反补贴处罚。但是，为了达到目的，又修改了相应的法律。虽然，美国针对中国钢铁出了两个报告，但其中的数据调查完全出于对中国的不了解，是失实的。不实、失实成了国内专家用的最多的词语。
一些分析人士也指出，近期钢材出口反倾销频频发生的根本原因在于国内产能过剩。研发中心朱立民就曾对媒体表示，由于国内供过于求，国内企业纷纷争夺国外市场，从而导致出口量在短期内迅速增长，引发一些国家的警惕和不满。
(1)世界经济低迷
随着新经济泡沫的破裂，世界经济开始转向低迷。2007年，按美元计算的全球商品贸易额下降4.5％，为10年间全球商品贸易下降幅度最大的一年。在这样的经济环境下，贸易保护主义在世界范围内逐渐抬头，全球反倾销案件数量陡然增加。改革开放以来，中国经济实现了连续的高增长，低通胀的大好局面，中国对美国，欧盟，日本几大贸易伙伴始终保持着大量的贸易顺差。贸易收支的持续不平衡及扩大的趋势使得巾外宏观经济摩擦成为不可避免的焦点问题。
(2)中国的非市场经济地位
欧美等发达国家一直将我国视为非市场经济国家，认为中国产品价格都是由政府控制和施加影响的，并因此采用替代国方法，即在计算中国进出口产品的正常价值时，以替代国国内市场同类产品的正常交易价格来代替，而替代国选择的随意性往往会导致倾销行为判断中的不公平性。比如在欧盟对中国彩电反倾销案的审理和判决中，欧盟分别以韩国，新加坡，土耳其作为替代国，这样就必然得出中国企业存在严重倾销行为的结论。
(3)我国对出口监管不力
改革开放以来，我国际贸机制改革不断深入，在这一过程中，出口秩序遭到一定的破坏，各部门，地方和企业之间为了完成出口任务，争取出口创汇，盲目地向外出口，竞相压价，降低出口的资格和标准，形成一哄而上的局面。由于在扩大出口权限的同时，未能及时地加强对出口的宏观调控，以致出现对内高价抢购，对外低价竞销，价格混乱的局而，增加了内地产品被控倾销的机率。
(4)中国企业在国际化经营中缺乏规范管理。
中国企业出口产品往往只重视数量，在国际竞争中主要采用价格竞争的方式来开拓国际市场。20世纪90年代以来，由于国家管理外贸体制的松懈，一些中小企业也参与到国际化经营中，造成了竞争的无序状态，企业之间大打价格战，将竞争各方拖入了倾销的深渊。中国企业在面对国际反倾销调查时，由于缺乏自我保护意识，对反倾销危害的认识不足，怀疑外国法律的公正性而不愿起诉。这样不仅极大地损害了我国的国际形象，恶化了我国企业涉外经营的国际环境，而且造成了中国企业软弱可欺，对华反倾销易于成功的错觉，导致国际更加变本加厉的对我国提起反倾销诉讼。
3钢铁反补贴对中国经济造成的影响
反补贴调查对政府和相关企业都带来了非常沉重的诉讼负担。美国反倾销与反补贴案件的整个调查过程分为五个阶段，在每一阶段美国商务部或国际贸易委员会都要作出一个决议。调查将持续10个月，由于反补贴案的复杂性，调查过程中需要做大量的信息搜集工作，这在短时间内是无法做到的。反补贴调查一旦开始，政府和企业就将面对繁琐的问卷调查与高额的司法程序费用。
从上面的各项法规的演变中，我们可以发现在这个事件中，美国拿油井管开刀，其实际意义在于把油井管的补贴案作为其对华贸易政策改变的一个突破口，一旦成为既定的事实，纺织，钢铁等对美国出口量较大的行业很可能成为下一个反补贴调查的对象，更让人担心的是如果其他国家仿效美国的做法，将对我国的出口造成非常不利的影响。
从短期影响的角度来看：首当其冲的就是中国的企业，面临一系列的反补贴调查，有时反补贴和反倾销同时适用，对企业来说更是雪上加霜。不仅仅是企业的问题，更是一个行业的问题，当某个行业遭受反补贴调查时，不仅对企业日常的正常运营有重要的影响，更面临高税率的惩罚。我国还有相当一部分产业属于幼稚产业，缺乏国际竞争力，如果没有政府的扶持和保护，在国际经济竞争中将惨遭淘汰，而国内相关产业退出市场后，外国厂商必然会抬高价格以追求超额利润，从而使国内消费者剩余减少。一个蓬勃发展中的支柱行业，在未达到一定的规模经济之前，若受到反补贴调查，那无疑不仅会影响整个行业，更会影响整个国民经济。
从长期影响角度来看：反补贴相对于反倾销有更大的危害，恶化中国商品外贸环境，因为从涉及的产业来看，反补贴调查具有广泛性，将涉及所有产业，从涉及的主体来看，被调查的是政府的行为，如果说反倾销只是对中国经济上有影响的话，那么反补贴更具有政治上的意义，因为一国政府对经济的控制和干预将受到他国的间接干涉。所以，我国政府对经济的调控手段将会受到很大限制，因为其他国家随时都有可能对我国发起反补贴调查。一国成功的反补贴以后，别国很可能争相模仿，以至于本国在国际贸易上没有话语权，从而导致本国的经济受到根本性的影响。我国为了减少美国的反补贴调查，可能按照美国所设定的市场经济标准自动减少对产业的扶持、自动减少国有企业，而不是切实的根据本国国情做出改变，这会影响我国的宏观调控政策和总体经济计划，甚至影响国家战略。国家战略的改变，继而可以深远影响到我国经济的长期高速的发展。
商务部外贸研究部研究员表示，这次美国的反补贴措施可以被看成是一个信号，今后美国可能会对中国采取更为严厉的贸易措施。
4我国对美国钢铁行业反补贴的应对措施
4.1客观面对并积极应诉
虽然美国对华反补贴有其特定的政治和经济背景，但就案件本身来说，只是就纯粹的法律问题展开辩论的过程。作为WTO的成员，我国被其他成员国投诉本身是很正常的事情，即使是美国自己这样国内法制比较健全的国家，在WTO中也是被投诉最多的成员国。所以先要以客观冷静的心态处之，然后认真分析应对措施，争取有利的结果。美国的反补贴调查从立案、初裁到终裁有一个较长的行政程序。其中包括了评论、抗辩、问卷、听证、核查等一系列调查环节。可以充分利用美国反补贴调查程序中的各个环节、渠道与方式,进行积极的应诉与抗辩,也可以走其司法程序进行上诉,以表明我国的原则、立场与态度。2007年1月9日,我国商务部曾以公平贸易的名义,联合铜板纸案所涉的两家主要造纸企业(即江苏金东纸业有限公司和山东晨鸣纸业集团股份公司),主动向美国国际贸易法院提起上诉,要求美国的国际贸易法院发布临时禁止令,中止美国商务部对华发起的铜版纸反补贴调查;判决美国商务部在将中国视为非市场经济国家的同时发起反补贴调查的行为为非
原文链接：http://www.jxszl.com/lwqt/yzlw/357098.html
最新推荐
热门阅读
