略论中国公共行政观念的发展与转变【字数：3433】
一、相关理论概述
（一）公共行政观念的内涵
公共行政观念是指现代行政主体对其活动所持的公共行政意识观，包括公共行政的权力观念、利益观念、服务观念和责任观念四个方面。公共权利观念是指政府的一切权力都是人民赋予的，政府的正当权力只能获至于人民的同意；公共利益观念包括人民利益、国家利益和社会利益的观念，其中，维护人民的利益是根本，维护国家的利益是义务，维护社会的利益是承诺；公共服务观念是指全心全意为人民服务，一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；公共行政责任观念包括政治责任、行政责任和道德责任的观念。总之，公共行政观念是政府在行政管理活动中逐渐形成的有关行政管理的基本理念和认知，是塑造一定行政管理模式和影响行政行为的文化要素，对行政体制和公务员的行政行为具有深远的影响。
（二）公共行政观念发展的意义
1、维护国家的利益和民族的利益
随着我国全球化趋势的深入，国与国之间的交流日益密切，每个国家都在加强经济建设，以便获得更大的利益，但是西方国家在追求的国家利益的同时，不惜损害人民的利益。在缺乏有力灵活的政府系统基础上，千方百计地损害公民的权益，以最小的成本获取最大限度的收益，就会国家的利益、民族的权益就得不到有效的维护和实现。但我国政府需要树立正确的公共行政观念，这样才能保障人民利益不受损害，进而保障民族利益和国家利益的维护。
2、增强我国经济的竞争力
在如今的社会背景下，政府在利用本国资源的同时，尽可能多地利用全球资源，使本国企业具备更强的国际竞争力。在这一目的的推动下，越来越多的国家政府意识到，创造与维护一个有效率的市场比产业政策更重要，并且纷纷转变发展观念，加强资源配置，通过市场力量提高资源配置的效率，从而确保经济竞争力的提升，进一步促进经济的可持续发展。
3、优化政府的管理方式
政府永远是公共秩序的管理者和公共服务的提供者，随着全球化趋势的不断深入，各国相互依赖程度的愈益密切，民族国家向超国家机构(或许还包括其他国际组织)让渡政治权力和管理职能的程度会继续加深，公共行政将不再局限于国家内部，因此，政府需要转变公共行政理念，这样可以促进政府管理方式的优化，加强移民的管理、税收的管理等。
4、构建符合公共利益的行政伦理
思想是行动的先导，我国政府只有建立正确的公共行政观念，才能确保公共利益的实现。目前我国政府在行使自身职能的同时，还存在不符合行政伦理的行为，对此，我国转变了公共行政理念，才能构建符合公共利益的行政伦理，从而在这一行政伦理下更好地为人民谋利益。
二、中国公共行政观念发展存在的问题
（一）存在计划经济观念
公共行政观念必须适应市场经济的要求。我国政府机构从某种程度来说，是伴随着计划经济体制建立起来的，受到计划经济观念的影响较重，因此，其在行使政府管理经济职能的过程中，难免会受到计划经济观念的影响，从而出现一些不当的计划经济观念。
（二）存在封建消极的行政观念
在中国，不少行政管理活动带有浓厚的封闭、保守、消极观念，行政体系与其它社会体系之间、行政体系之间缺乏相互交流，行政活动的透明度不足，部分政府在制定行政决策方面存在暗箱操作的问题，从而导致不公平事件的发生。在这种消极行政观念的影响下，很多政府会出现经验主义，从而不是进取，不求创新，墨守成规，过分拘泥于形式和常规，办事效率低下。
（三）政府存在权力至上观念
按照我国服务型政府的理念，政府权力来源于公民的权力让渡，公民为了实现相互的协调，维护共同的利益，会把自己的一部分权力让与国家，让政府来负责来管理社会公共事务，协调社会关系。但是我国很多政府存在错误的公共行政观念，官本位思想较为严重，从而认为自身的权力至高不上，不肯放权不说，完全忘记了自身的权力来源于人民，从而在发挥管理职能方面，存在擅自谋取私利而伤害人民利益的行为。
（四）政府存在官僚主义思想
长期以来，政府在追求社会效应的大前提下，往往只强调政策的执行而忽视了资源的最合理使用问题，实际运作中只讲公共行政投人，不讲管理费用，不讲管理成本，资源浪费惊人。政府不同于社会组织和企业组织，不会创造财富，只一个消耗财富的组织，如果政府人员出现官僚主义思想，会使得国家财务滥用于不适当的方面，从而导致资源的浪费。
三、中国公共行政观念转变的方向思考
（一）建立市场经济观念
为了让政府摒弃计划经济思想，政府需要建立市场经济观念，可以从如下几方面来实现：首先，树立系统市场观念，即市场经济是由一系列要素、机制和条件组成的大系统。市场体制是由价格机制、供求机制和竞争机制构成的系统，是在保障以独立的财产权利为核心的独立的经济利益的前提下发挥作用的；其次，树立市场优位观念，即承认市场机制在稀缺资源的有效配置上具有无与伦比的优势性，政府干预要遵循审慎和有效的原则，这就是说，政府干预的实施要慎重，既要以市场显露出来的缺陷为干预的前提，又要认真区分市场自行调节过程中必然出现的暂时困难和市场机制无法解决的问题；政府于预的目的并不是由政府替代市场，而是通过干预为市场机制运行创造一个良好的环境，保证市场经济发挥作用；政府对市场的干预要有一个效果评价和中止机制，当干预的效果事与愿违或者干预的成本大于其收益时，存在一种外部力量或内部程序能及时矫正或中止这些干预措施。
（二）摒弃封建消极的行政观念
目前，随着经济全球化趋势的深入，国家间的资本、技术、劳动力等生产要素的流动日益频发，为了保障我国经济竞争力的提升，我国政府需要摒弃封建消极的行政观念，重视人才的创新能力，从而尊重人才，利用先进的管理方式来加强对人才的利用，从而使得人才可以为我国创造更大的经济效益。总之，政府需要加强科学知识的储备，加强创新意识，利用创新的思维、方法、体制和动作来确保我国管理水平的提升。
（三）改变政府的权力观念
在当前的大环境下，我国在参与国际竞争的过程中，只能按国际通行的市场规则办事。权力至上的观念以及过度集中的权力都会阻碍政府对国际市场规则的遵循，因此，政府要完善相应的管理法规和市场规则，转变自身的管理模式，使其与当前的大环境相适应。可以从如下几方面来纠正错误的权力观念：一是要认识到自身的权力来源于公民，既然来源于公民，就应该利用自身的权力为公民谋利益；二是适当放权，不要把权力当作一种特权以及资源分配的一种资本，应想方设法将权力下放给下级政府或公民，使得公民可以在法律允许的范围内自由做事，从而创造更大的利益。
（四）消除政府的官僚主义思想
在如今，社会变化较快，政府也应根据时代来调整公共行政价值观念，摈弃传统的官僚行政观念，树立经营观念、责任观念、服务观念等，而不是极力为了摆脱财政压力而牺牲人民的利益，政府应建立资源合理使用机制，积极引入先进的经营观念，向社会表达一种负责任政府的观念。在公共行政中，政府可以从如下方面努力：一是强化财政责任。政府使用的是公共资源，使用的是纳税人的税款，因此必须保持政府廉洁，防止或减少政府官员中饱私囊等腐败现象。但是仅仅如此是远远不够的，还必须使公共行政追求资金的使用价值，使政府承担起财政责任，使有限的资源使用得更加有效，防止滥用和浪费；二是强化制定政策责任。这要求政府对错误决策和重大失误决策负责，因此就要求政府制定政策有透明度，即让公众知道谁参与了决策和决策过程、程序等；三是强化行政管理责任。它要求有明确的责任界限，包括内部管理责任和更为广泛的外部公共责任。
四、结论
社会主义和谐社会的构建作为一种新的社会系统发展价值取向和行政生态，要求行政系统进行自我调整，使得行政价值系统与和谐社会的目的相一致。因此，我国政府就需要首先更新公共行政观念，鉴于目前政府存在计划经济观念、封建消极的行政观念、权力至上观念、官僚主义思想等不良的观念，对此，我国政府需要结合实际，建立市场经济观念、摒弃封建消极的行政观念、改变政府的权力观念、消除政府的官僚主义思想等，推进当代中国公共行政的改革。
参考文献：
1、王胜.《解读新公共行政运动的公共行政观》，《企业改革与管理》,2015年第22期.
2、黄伟.《中国公共行政的现状和发展趋势研究》，《经济》,2017年第2期
3、杜红.《公共行政的全球理念与中国的多样践行》，《上海城市管理》,2013年第2期
4、戴芸芸.《浅谈中国公共行政理论的重构》，《才智》,2014年第2期
5、范文.《论公共行政价值观念体系》，《新视野》,2013年第1期
原文链接：http://www.jxszl.com/lwqt/yzlw/177633.html
