京津冀地区农村“煤改电”问题研究【字数：7499】
第1章绪论
1.1研究背景
在我国京津冀城乡区域多数通过直接燃煤来冬季取暖热源，这也是为什么多年以来我国北方区域经常大范围雾霾的重要原因。随着我国农村城镇化进程的加快，由于现有的诚征集中供热能力有限，新型城镇化供暖的市场需求无法得到满足，为了防止雾霾的进一步扩散，改善居民的居住环境。我国国家领导人及中央团队积极的探讨新对策。
2014年2月，国家领导人xxx听取了京津冀地区协同发展的工作报告，明确指出京津冀协调发展对于国家的重要性。因此，在坚持互利共赢，优势互补的原则上，实现中国梦达到可持续发展的目标十分紧迫。为了实现节能环保的目标，继续开发一种协调的方式，即煤改电，煤改气等政策来保证目标的实现。从而降低雾霾等的危害。
京津冀一体化是指河北天津北京三地的经济一体化，是为了促进三地的共同发展。由于地缘原因，京津冀的命运息息相关，近21万平方公里的区域内无论人口还是经济互动频繁1亿多人口的共同努力，促进了该区域的发展。而今为了共同治理三地的环境问题，我们再次提出了京津冀地区农村煤改电的调查研究，从而实现共同进步。
京津冀区域作为中国经济的第三个增长极，在发展过程中注重可持续发展，保护生态环境是维持这一经济社会竞争力的基本要素。为了正确的处理环境治理与经济发展的关系，我国政府推动了煤改电政策快速落实，而且成效显著，为京津冀一体化战略提供了非常好的发展环境。
国家环策研究所常先生曾明确指出：在这个过程中，京津冀的压力无疑是最大的。未来五年，河北将面临艰难的过度期。污染排放数据达标是最明确也是最基本的前提。经过多年的产业结构调整，河北工业占比从高达70％下降到不足一半，明显取得了很大的进步。但污染仍比较严重，环境质量改善的任务还很艰巨。
2013年12月，中国科学院张所长研究组和合作者分析了北京PM2.5的化学组成和来源。确定了京津冀地区PM2.5的六大重要来源包括土壤粉尘、燃煤排放、生物质燃烧气味、垃圾焚烧气体颗粒和汽车尾气排放。工业污染和二次无机气溶胶，其中煤约五分之一。为了减少冬季燃煤污染和改善空气质量，中国北方许多城市开始推广煤变电和煤变气，并且一系列政策补贴也被提出。各省成果如下：
据国家电网统计，17年第三季度，在进一步强调京津冀及周边地区城市大气污染防治的背景下，京津冀地区进行煤改电取得了显著成绩。近200万户家庭使用了新型电取暖装置，在京津冀农村区域的重建任务也非常成功。推广实施的清洁电力供热项目多达20000余
2017年我国提前一个月完成400万户重建任务的目标。对于中小学，商务厅等间歇性供热场地，我们推进了分散式电加热技术，如碳晶和电热膜，结合当地实际情况，已完成3000多个项目和900万平方米的改造工作。此外国家电网大力推进了北方地区14家省级医院，商场，企事业单位，电热锅炉，热泵等集中供热技术，禁止了1.5万个小锅炉项目，并对其进行了推广。这些客观的数据证明了煤改电政策的顺利推进。不过由于传统观念束缚、新技术上的不完善，政策执行过猛等原因，导致农村煤改电的的进程中存在这一些问题。进而引起社会公众的关注，但为了让大众可以更加客观的认识煤改电政策。笔者将对此进行论证分析，并且以现阶段研究成果为基础，结合国际最新动态和过往政策经验提出自己的一些见解看法，并提出合理的对策。
1.2政策意义
随着社会经济的发展，我国人民不只是追求生活上的满足，更加开始追求思想上的富足和生存环境的健康舒适，在这个过程中，社会公众认识到环境卫生对生活健康的重要性，其中大气污染引起了公众广泛关注。在空气污染控制方面的一个突出问题是冬季严重的污染。自2013年以来，冬季的气象条件普遍不好。强厄尔尼诺现象的发生造成了严重的气候异常。气温上升。自秋冬季节以来，气候异常在世界上普遍存在。在英，法，韩等基本解决大气污染问题的国家里，发生了一系列高强度灾害。各种重污染事件同时，中国也经历了非常不利的局面特别是北方地区的冷空气不活跃，是的天气闷热，气温明显偏高。恶劣天气条件并不利于污染物的挥发，长时间的停留加剧污染的严重性。高科技清洁能源产品便再次被推到风口浪尖。国家为推进能源转换的进程，强制实行煤改电取得了不错的成绩，
首先，煤改电有益于整体节能。我国的新型发电机利用率非常高，和美国喜爱昂比也并不落后，接近世界最高水平，甚至超过国际先进水平。而能源消费的增加的也会提高消耗的效率，。因此，用电能踢打其他能源在一定程度上可以并高能源的利用率，降低整体能耗。
其次，煤改电有利于实现我国在国际上承诺的40%的减排目标，中国的《火电厂大气污染物排放标准》的严格执行，使得火电不可能在没有经过加工处理前排放，而排放标准也和西欧等发达国家相近。发电能源清洁。整体来看，燃煤火电的污染处理系统效率强大，其达到的效果是中小型锅炉和其他燃煤的七倍。所以可以得出煤改电有利于提高能效和环境改善。而且将降低能耗和其他能源使用带来的污染
最后，煤改电得另一个很重要是市场上有着丰富的电力盈余。在2015的前半年电力需求同比仅增长不足1%，建国以来的从未有过如此低的增长，尽管后半年电力需求比较前半年有所上升，但依旧是杯水车薪。目前我国有五分之一的火电盈余。一方面造成很大的投资浪费;另一方面，电力过剩造成的低发电负荷率对系统的能源效率依然非常不利，煤电供电可以通过减少电力过剩来大幅提升用电需求，提高系统的用电效率。
尽管各种法律条款都规定了环境保护和能源利用处理条约，但市场上煤炭低廉的价格确实不争的事实，快速的转变能源结构变得很不现实。但借煤改电的机会，进一步促进能源调整，确是十分不错的选择。政府应该利用这一良好机会积极地采取政策指导推进煤改电的实施。
1.3国内外取暖情况
1.3.1国内政策动态
（1）煤改电的意义
电能本身是一种安全、清洁、低耗的能源，煤燃烧导致灰尘很容易导致肺部疾病，而燃煤燃烧很容易导致一氧化碳中毒和火灾。长期不足的燃煤能源造成大量的能源浪费。产生的废煤废物处理难度很大，需要投入大量的人力物力。另外，作为一种能源，电力供暖也是一种安全，清洁，舒适的供暖方式，倡导环保节能的新途径！
（2）煤改电政策的初步规划
十二届全国人大五次会议的政府工报告中xxxx总理强调：要加快解决燃煤污染问题。在今年京津冀地区治理工作中，取得了非常理想的成绩，在北方地区冬季清洁能源取暖的区域内，完成煤改电、煤改气的工作中，大概有300万的农村用户以上淘汰燃煤取暖的方式。为加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，我国计划东部地区将加快步伐计划于2018年年底完成煤改电工作，而西部地区相对较慢。
第一阶段农村煤改电实验阶段。试点目标主要是燃煤取暖炉改用电暖气的居民用户，大概覆盖居民户数控制在两万左右，主要覆盖面积控制三百万方左右。通过这些尝试进一步确定整体推进阶段从而更准确的确定合理的数据和数据上的补贴，为煤改电接下来的展开工作进一步实施作出保证
第二阶段为全面推进阶段。主要是指在京津冀城乡范围内广泛全面的推行煤改电政策，计划从整体上实现覆盖全区域的没改点政策执行。同时制定和完善执行标准，设计执行技术方案，施工安装和后续服务等的全麦南派提出有指导性的文本和政策指导
第三阶段为市场化阶段。对京津冀农村范围内没有进行煤改电的用户进行走访和调查，找出煤改电中存在的问题，进一步的修改政策，在条例指导下，逐步形成人财物上的规模，使得标准规范体系更完备，市场监管更有力，从而更加全面的在全国适宜地区推广开来
（3）京津冀煤改电政策的实施现状
2017年在河北省秦皇岛因为环境相对较好，煤炭使用率不高，相对针对性不高，于是尚未开展煤改电，而邯郸地区工业用电量大，电量剩余并不富裕，大多数丢也未开展。其他地区已展开时试点工作。由于河北省石家庄保定等较早的进行煤改电改革，其出台的文件《关于加快实施保定廊坊禁煤区电代煤和气代煤的指导意见》经过实践检验后显现出一定的作用，具有丰富的使用价值，为其他地级市煤改电补贴提供了参考。
1.3.2国外能源改革和取暖方式改革
据国际能源信息显示，2012年到2017年，英国经历能源改革后，煤炭在能源占比从42%减低到7%，燃气从25%扩大到45%，这种变化不可为不大，但国外经济水平相对国内高出许多，高昂的燃气费用并不适合我国国情，随着天然气的开发，我国已经在一定程度上做到了燃气比例的提升，但很难达到国外发达国家的程度，且窝沟人口众多，大规模使用天然气并不现实。在英国的改革中，英国大力提高煤炭价格，降低天然气的价格，这也是为何能够在短暂的时间内实现变革的主要原因。
在意大利，它大多是集中式和家族式的，其中后者占很大比例。与中央供暖相比，自制供暖具有以下优点。首先，它是灵活的。煤炭集中供热不能调节室内温度。房子里没有人仍然供暖。这无疑是一种浪费。家庭拥有的暖气由业主确定，以确定加热时间和温度。特别是家庭中有老人，病者和孩子的家庭想要进步。加热时，这个问题很容易解决。其次，家庭拥有的加热设备耐用，使用寿命为20年，一般不需要维护。
20世纪末，奥地利政府制定了新的能源战略，大力发展太阳能产业，并在居民生活上使用。持续加大对太阳能技术的投入，推进太阳能采暖供热设备的规模使用。在2017年，奥地利的采暖已经实现了主要依靠太阳能，而奥地利人均太阳能采暖面积近四年来几乎翻了一番。统计数据显示，2006年奥地利家庭太阳能采暖设备产量增长了66％。依靠太阳能装置安装在各个地方，解决了支付暖气费的问
题
从以上国家采取的政策改革和将要采取的改革中我们可以发现煤改电已经是国际的趋势，由于煤的使用在很大程度上对环境造成破坏，需要所有国家一起携手面对这一严峻挑战
1.3.3国内外用电量对比
当能源需求疲软时，人们往往很难做出乐观的判断。据中国统计网统计，中国人均能源消耗长期处于较低水平。2016年，中国人均用电量消费量约为3吨标准煤，是我们邻国日本人均的半数也远远的低于没多西欧等发达国家。按照中国现在的发展水平和经济结构看，经济增长仍难以离开能源的高额供给。还有和一个需要注意的点，中国仍是一个发展中国家。城市轨道交通，中小城市，中西部地区，乡镇和农村地区的基础设施发展仍有很大空间。基础设施建设仍然需要高度重要。
1.4研究内容
虽然我国早在21世纪初就已经开始关注煤炭能源给我国带来的环境污染问题，可一直到15年在煤炭能源管理方面我们依旧处在初级阶段。为了对能源使用的现状及问题进行研究，找出切实可行的解决办法。首先，本文在已有的研究基础上对京津冀煤改电提供社会化服务的相关概念进行界定，阐述其必要性和可行性。其次，通过对我国京津冀煤改电的现状进行描述，分析现存的问题及其原因。最后借鉴国外的成功经验，对我国煤改电的普及提出意见及对策。
1.5研究方法
（1）文献研究法
通过互联网、图书馆等方式收集国内外研究成果，对收集的文献资料进行分类汇总整理。在收集的资料中，主要以近十年国内学者论文及相关调查报告为主，也包含国外学者的前沿研究成果。
（2）比较研究法
我国早在二十一世纪初就已经意识到环境污染带来影响，但缺乏相关理论指导和法律政策支持，现通过国内外对比分析，可以找到我国高校图书馆社会服务症结所在，并提出解决意见。
（3）归纳综合法
通过对京津冀地区农村煤改电现状进行全面的分析，归纳出存在的问题，结合相关理论，借鉴成功经验，提出解决方法。
第2章煤改电政策概述
2.1煤改电政策的内涵
煤改电作为一项利民立国的政策，主要是在居民生活使用能源方面的一项改革，根据北京市农委发的《北京市2016年农村地区村庄煤改电相关工作指导意见书》，明确指出煤改电是一项全国范围内展开的一项在居民生活方式转变上进行的一场能源改革，它将基于现有的技术条件和政策有效的改善雾霾的恶化，改善居住环境
2.2煤改电的设备
2.2.1电磁采暖炉
作为最新的电采暖产品电磁感应加热可真正实现水电分离，即水和电之间互相不传导，确保安全使用。此外，低压软启动降低了电流外泄风险，避免了因电压波动对设备造成的损害，进一步保证了安全性。此外变频电源输出部分可以自动调节电流，使电流根据电压的波动，保证恒定功率，不像普通仪器随电压的升高而增加，造成电力负载的损坏。
2.2.2电阻采暖炉
电阻加热的原理是通过热导体将热量传递给水囊，导致大量的热量损失，从而造成能源的浪费，价格相对较低。电阻材料是通过导热介质传导的，无法使水不接触导体，从而存在一定的触电危险。而且其腐蚀性导致其无法长期使用，容易发生电压波动，对其他电器产品造成损坏
相比之下，电磁加热炉的高效能、高安全性、易操作等特点显而易见，在节能上几乎于没有浪费，比电阻式仪器节省能量，大概能多出三分之一以上，这也将注定在未来电磁必将取代电阻加热器存在。
2.3煤改电的可行性分析
2.3.1.充足的煤改电供暖的能源条件：
随着新时代的进步，我国大多数城市都在进行产业的升级换代，多数第二产业像第三产业转变，工业、制造业、加工业等高耗能高污染产业的退出，而且安全环保标准和生产不合格产品进行严格把控，淘汰并消除不良产品，依法依规有序退出。多方面原因使得我国庞大的用电供给严重剩余，这很可能会造成资源的严重浪费。
截止到2017年年底，石家庄煤炭消费量相对于五年前有了大幅度下降。可见其治理力度，至今石家庄西部山区水泥建材等高污染、高耗能企业已经陆续关闭。为了提高能源利用效率，10万千瓦以下的常规燃煤机组已经全部淘汰，淘汰数目大致有20多万台。在降低燃煤方面的成绩尤其突出，在市中心推行的煤改电政策也取得显著成效，现基本完成煤改电的标准。
且将来随着我国新能源的发展，科技得进步，水力发电，水能发电，各种清洁能源的加入，使得电力会更加充足且不必担心供给不足和能源转化的浪费
2.3.2切实可行的政策引导与支持
为解决城市在集中供暖中电力不足和产业用电过剩问题，京津冀政府出台相关用电政策推动煤改电在城乡的进展，在生产用电过剩、保证社会经济效益的前提下，实行峰谷差异电价电价，鼓励使用谷电。
北京发改委会在对于整村实施的农村地区煤改电项目的，市政府固定资产将按照工程建设投资的一半安排资金支持，这在一定的程度上促进了市场上煤改电产品的厂商供给。2016年3月《北京市国民经济社会发展第十三个五年规划纲要》：2020年煤炭消费总量必须严格把控在一千万吨以内。北京全境包括新建区所有区开发建成为禁止燃烧区，达到无煤炭消耗，尤其是城郊地区，更要严格把控，争取做到零容忍，大力度维护煤改电成果。不能放松政策的后续监督，这样才能在20年代初简历清洁能源体系，使电力和天然气得到广泛推广和应用，为环境卫生做出严格把控
2015年11月《河北省城镇供热煤改电工作指导意见》明确指出了煤改电政策的范围和补贴标准，其中单户取暖用户必须采用固定的电器才可以享受补贴。也就是说只有部分电采暖设备才可以享受补贴。而河北石家庄市的对用户煤改电补贴力度高达设备投资总额的七成，当然总额不能超过五千元，月电费补贴不得超过三百。而煤改气补贴则是相对固定，每户补助约四千元。
2.3.3成熟的技术条件支持
电取暖的快速发展离不开技术的支持，也正是技术的快速发展才使得现在的改革成为了可能。首先建筑节能技术的发展，使建筑能耗大幅度的降低。电取暖不仅仅比燃煤更加卫生环保，且能耗上也相差不多。其次电供暖技术的发展的不断更新，设备的更新换代都为农村供暖提供了更多的选择，而合理使用更加节能环保的产品，也是我们每个人的义务。
近年依托峰谷电价的便利，电蓄热系统的迅速发展并得到应用和推广。也在煤改电政策中发挥着重要的作用。而电价的分户计算和温度的控制技术完善，且相比于传统取暖更加的节能环保，价格实惠。
综上所述，煤改电适应了社会的趋势，而且在资金和技术上已经有了全面推广的条件。在经过政策磨合期和适应期后必将会被人们所接受。
第3章京津冀地区农村煤改电的实施现状
3.1京津冀农村煤改电的实施情况
煤改电政策已经在全国范围内得到了充分实施。目前涉及东部沿海及部分中西部地区。
保定：补贴中部地区供暖煤电。为保证2015年保定市中心城分散式燃煤锅炉改造任务的顺利完成。《保定市大气污染防范治理及年度主要工作》的要求，决定为中心城市煤改电改革涉及的用户和商家提供资金补贴。中心城区的分散式燃煤锅炉，分散式燃煤锅炉和分散式燃煤锅炉改造为可回收电锅炉。按照13万元/吨（按1吨计算小于1吨）的标准，拆除转换吨位的锅炉，为锅炉拆解单位提供一次性资金补贴，购买低阀门蓄热式电锅炉。在中环城市三环市，中村村的居民从燃煤锅炉转变为蓄热式电暖气供暖。电力企业用于电网改造和计量的标准是3000元/户。。河北省也将设立煤改气天然气设备补助资金，为煤改气提供足够的财政补贴。
邢台：煤改气中安装天然气设备的用户补贴三千元此外还有强力的政策支持。根据对邢台市的重建政府补贴和用户不足的原则处理原煤燃烧的实施计划是用来谁购买的煤制气转换燃煤锅炉用户的补贴，以及补贴被授予每户三千元。。
邯郸：燃煤用户购买燃气锅炉补助3000元。邯郸煤制气改造项目总部发文:为进一步改善城市环境空气质量和居民生活条件，市政府决定扩大主城区及周边地区以外的面积面积5公里。燃煤用户实施煤制天然气转换项目。按照重组政府补贴和用户补充不足的原则，购买燃煤锅炉实行煤改气补贴的燃煤用户。每户补助3000元，其中300元由区（县）财政补助;初始安装费（2600元），火炉，散热器等将由用户承担。对于生活补助用户，区（县）政府负责照顾上述补贴政策。巨大的市场需求需要热源的多样化;能源的可靠性和可用性符合环保要求;政策指导，促进和经济支持;建筑节能，相关节能技术和设备，促进行为节能，降低能耗降低成本;因此，在目前的供热需求，环保，电力，燃气供应相对宽松，政府的政策引导和经济上的支持，电加热技术的发展，煤具有合理性和经济性，这些条件都可以实现节能减排。使得煤改电受到社区居民的高度重视，从而更好地推动政策的执行。
因为电力采暖更加清洁，煤改电政策的实施一方面减少排放，另一方面提高了资源的利用率。目前，京津冀部分沿海地区正在实施燃煤电厂改造项目，提高没电之间的转换，和电力获取渠道的创新，从而取得新能源。达到零碳排放，零氮排放和污水零排放造成的污染。在一定的意义上这也属于煤改电的范畴
3.2京津冀农村煤改电政策的优势
3.2.1京津冀煤改电市场需求上的优势
受京津地区发展影响，河北地区农村人口依旧众多，而取暖方式依旧是以燃煤为主，众多的人口，和较大的需求缺口，带来了更大的市场需求。而市场上热源多元化；能源的安全性有了很大的保障，而风能发电，水能发电还有潮汐发电等多种因地制宜的新能源使得电能可获取性也大大提高，很大程度上符合新时代的要求。由于政策上对环保节能的重视，电取暖，燃气取暖等新能源取暖代替煤炭取暖
原文链接：http://www.jxszl.com/lwqt/yzlw/177116.html
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