[免费论文]国内外社区教育综述及内蒙古社区教育探索
教育,是促进公民素质提高.经济迅速发展的有效途径,也是教育现代化的内在要求.因此,应该学习和借鉴国外社区教育先进理念和经验,不断总结和反思社区教育发展中存在的问题,并探索内蒙古社区教育快速健康发展的解决方案.一.社区教育的概念社区教育它是工业化和城市化伴生物,是社区工作不可或缺的重要组成部分.由于世界各国在社会制度.政治文化及价值观等方面存在的差异,因而对于社区教育的理论界定也因教育目标.内容和具体实践而有所不同.1844年,丹麦教育家柯隆威创办了世界上第一所民众高等学校”,之后,社区教育在各国发展起来,社区教育在虽起步晚,但也在社会发展中越来越凸显出其重要性.社区教育发展的途径不同,各国对社区教育的界定也有所不同,有的界定为民众教育”,有的界定为社会教育”,有的界定为向社会提供教育服务的非正规教育,最初把社区教育界定为学校教育的延伸.归纳起来,有以下三个内涵：(一)教育学习活动社区教育与学校教育.家庭教育.继续教育有机结合共同构成终身教育体系.其主要功能是面向社区居民开展各层次.多样性的学习活动,进而为学习型社区建设提供源源不竭的动力支持.目的是提高民众的文化水平和职业素养,并有质量的生活.因社区教育主体不同分为：第一,以学校为主的社区教育,认为社区教育是学校教育的延伸；第二,以社区为主的社区教育,认为社区教育是社区向居民提供的教育.(二)社会管理机制社区教育旨在提高国民素质.创建和谐社会的教育社会一体化体制.这一视角是将社区教育定义为在一定地域内实现教育社会化的途径,并将社区教育与社会管理相结合,即将教育纳入社会管理的范畴,明确社区教育的目的是服务于社会管理的.(三)人与环境平衡社区教育具有促进环境变化和推动个人发展的功能.这一视角下的社区教育是肩负起个人发展的责任的,从而长远地推进社会中人群的整体素质,宗旨在于建立起社区教育的环境改善职能.综上,社区教育是社区内有关机构根据社区内各类成员的需要和社区发展的需要,组织协调社区内外的资源,灵活多样地传授教育的内容,以达成某类目标的活动,是与学校教育.家庭教育并列的社会教育.社区教育因其实施主体和要达成目标的不同而所侧重的视角有以上差异,因而作为不同视角下的定义进行了区分.以上视角的划分是国内外社区教育的发展历程和现状进行归纳的结果,因此首先要对国内外社区教育的概况进行比较剖析.二.国外社区教育综述国外的社区教育发端较早,因而在理论与实践上都形成了相对成熟的社区教育模式,并各有特色.社区教育冲破了传统学校教育的围墙,在更为广阔的视野上,回应了社会经济发展过程中传统的学校教育面临的一系列问题.社区教育在国外探究的这么多年里,取得了丰富的成果,他们采用的多种模式,如美国的社区.英国的村庄学校.北欧的福利学校.日本的公民馆.南美的汽车流动学校.印度的扫盲学校等,这些都是社区教育发展可借鉴的资源.社区教育植根于不同社会政治土壤.不同的经济发展模式,所以各国的社区教育发展阶段.管理形式.依据的教育理念等各具特色,在这样的时代下各国形成了对于社区教育的不同理解和定义.以下是对国外社区教育中几个典型的个案进行综述,以期为社区教育发展提供有益借鉴.(一)北欧社区教育---民众教育”世界上第一所成人教育办学机构是于1844年由丹麦的柯隆威创办的,它是在丹麦的罗亭乡村成立的.当时丹麦的工业发展迅速,急需各种专门人才,而民众的教育水平极其低下,高等教育的受众面有限,民众教育就这样应运而生.民众教育的管理模式是民主自治,政府通过立法和财政拨款的方式支持各地社区教育的发展,采取间接管理的模式.丹麦政府颁布了闲暇时间教育法和成人社会教育法来规范民众教育,国家成人教育委员会负责向民众教育组织拨款并对其教育情况评估.北欧社区教育的主要目的是使每个人都有接受教育.获得发展的权力和机会.北欧各地举办社区教育的形式不同,丹麦具有代表性,但是其高度的普及性和大众性使得这样教育形式不断深入发展,广泛渗透,满足了不同层次的社会成员各方面的需求,深得人心.(二)美国社区教育---非正规的社区教育服务”美国的社区教育晚于北欧,于20世纪初广泛发展.美国的社区教育主要满足社会成员中学后四年制大学学前教育.随着社会经济的发展,美国对各种专门技术人才需求量大增,社区教育开辟了职业教育的领域.美国的社区教育的实质是给学生提供职业实践的机会,这样做的优势是使教育与实践紧密结合,增加学员对知识的应用能力.目前美国社区教育已成为大学转学教育.补偿教育.职业教育和社区教育”相融的高等教育.美国社区教育在建立之初就秉持实用主义的办学理念,这是由社会性质决定的,美国社区的独特之处就在于能够根据社会发展需求培养人才.美国社区采取联邦政府宏观管理,地方政府直接管理的体制.与北欧一样,联邦政府通过立法和拨款对社区进行管理,而教学目标.内容.教学形式等由市场调节.美国社区教育因其实用性的管理体制而呈现出很强的灵活性和社会适应性,体现了社区教育对高等教育的实践补充和对人才服务社会的教育理念.(三)日本社区教育---社会教育”日本的社区教育又被叫做社会教育”,其关于教育的法规规定国家及地方公共团体应支持校外的青少年和成人参加教育活动.日本社区教育是围绕图书馆.公民管等活动设施与组织所开展的一切有计划有组织的学习活动.日本的社区教育适应社会发展需要,已经逐步形成了一套完整的社区教育体系,目前基本上每个社区有一所公民馆.日本的社区教育为社区居民提供了良好的学习条件,从而很好地改善了人们的生活质量和生存环境.日本的社区教育主要目标振奋国民精神.培育国民性格.在教育内容上他们始终坚持教化”功能,致使其社区教育具有浓重的行政色彩.日本的社区教育采取政府和社区共同管理的混合管理模式,而且,日本的社区教育学习者可以依据自己的兴趣爱好组织学习团体,自己组织丰富多彩的教育活动.这种管理形式既体现政府意志也兼容了民众的自主性,国家和居民都是社区教育的主体决策者,这样同时保证了国家和居民的利益,确保社区教育的有效实施.另外,日本社区教育最显着的一个特征,是通过制定相关法律法规来促进社区教育的发展,其先后制定了社会教育法图书馆法博物馆法教育基本法等对社区教育进行法制建设方面的规范.(四)对国外社区教育的评价无论是民众教育”非正规的社区教育”还是社会教育”,都是由不同的社会政治经济基础和所设立的管理模式所决定的,具体归纳为以下几点：1.国外社区教育的管理模式与其政府的介入管理方式密切相关,这决定了一国社区教育的最终目的.如日本社区教育的目的在于对民众的教化”,更多地为政府管理服务,是典型的东方式社区教育”,政府的参与占据重要的地位；美国的社区教育对人的素质的延伸教育,以民间活动为主,是典型的西方式社区教育”.2.国外社区教育实施主体的多样性,这与其社会经济发展以及文化需求相关.对于国外社区教育主体的多样,无论是以政府为主导还是以民众为主导都是受社会经济文化基础所影响的,在分析一国社区教育发展历程与发展阶段时,我们发现各国社区教育的发展都与其经济发展和文化诉求紧密相关.3.国外社区教育的灵活性与规范性值得我们借鉴.北欧.美国和日本社区教育发展都各具灵活性与主动性,另外,相关法律制定的规范性也能够有效地确保社区教育的良性发展,并使其服务深入人心.三.国内社区教育反思(一)社区教育发展社区教育在肩负着促进教育与社会结合使命的同时,深具促使教育与社会协调发展的强烈诉求.因此,社区教育是在具有社会特征的一定地域内,促使教育与社会互相促进.协调发展的一种教育体制.”以此实现教育与社会发展的相得益彰.关于社区教育的发展可以追溯到上个世纪的三十年代,具有实验性质和代表性的是陶行知推行的乡村教育实验和晏阳初推广的平民教育实验,这些实验在特殊历史时期曾起到积极的社会作用,在当时属于开创性的教育活动,但我们不将其作为社区教育的起源.我们将上世纪八十年代在上海成立的社区教育委员会作为社区教育的起源.在接下来关于社区教育发展与探究评述中以20世纪80年代以来的实践与探究为对象.社区教育的发展阶段划分不同学者有着不同的划分法,其中张昭文将其划分为：兴起阶段(1986~1992年).形成阶段(1993~1998年)和发展阶段(1999年至今).我们探究的是上世纪八十年代以来的社区教育,以上海为开始标志,当时社区教育的主要任务是针对青少年进行的德育教育,社区实质上是学校以外的另一个课堂,用来补充学校教育之外的其他需求.1993年以后,社区教育在教育理念.社区教育职能.课程设置.教育技术(包括网络)等方面有了新的变化,社区教育的宗旨是借助教育社会化和社会教育化的统一来营造学习化社区,在解决社区困难的同时满足社区成员终身学习的需要.但社区教育的宗旨是培养人才,公益性是其属性之一,无论采取何种实施方案与主体,都是为适应的国情与人民的切实需求.近年来,各地社区教育迅猛发展.以城市社区教育为例,发展相对成熟和完善的社区教育集中在发达城市,如武汉.上海.北京.南宁等地.上海社区教育从上世纪八十年代开始,经过几十年的实践探索和理论探究,很多方面走在了全国的前列,比如社区教育定位.发展机制.社区教育方法.社区教育理论探究等方面引起了许多学者的关注,如叶忠海(1999)的学校与社区的沟通---上海城市社区教育探究.袁凯逸,查文英(2007)的上海社区教育需求的调查与思考---以杨浦区为例.付彩风(2010)的Blackboard平台实现社区教育资源共享---以上海社区教育平台资源建设为例.杨平,杨东(2011)的社区教育发展的合力模式探讨---上海地区的实践.探究社区教育的发展进程,首先要立足于社会经济及政治的现状,无论是发达国家还是发展我国家,都处于世界发展的大环境中,因此,面临的国际大环境和国内环境都是社区教育发展的主要推动力量.人与人之间.人与自然之间以及两代人的发展之间的矛盾这些世界各国都面临的大问题深刻影响着教育的发展与改革；的社会主义道路与人口与自然的矛盾以及贫富差距等社会问题也对教育的推进提出了更深层次的挑战.(二)社区教育主题探究概况上世纪八十年代社区教育在兴起,随后在国家政策的引导和支持下,其以星星之火燎原的态势发展起来.1999年的面向21世纪教育振兴行动计划,2004年的关于推进社区教育工作的若干意见,2010年的国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020)都提出发展社区教育,建立学习型社会.1.社区教育与终身教育等关系的探究.叶忠海认为,社区教育是终身教育的重要组成部分.这是对社区教育目的的阐述,对于这一主题的探究,一直都是社区教育探究的基础及前提.在这一前提下,社区教育定位于学习化社会的建设目标下,主体应当是民众参与的全社会的教育学习.2.社区教育管理模式的探究.苏民总结出四种模式：以街道办事处为中心的连动型.以中小学为主的活动型.以社区为载体的综合型.以地域为边界的自治型.对于社区教育管理模式的探究大多教育实践活动进行的总结概括.对于社区教育管理模式的探究是结合国外的发展经验和国内的教育现状进行概括的,但是具体的推进与实施还是要立足于实证调研和实践的检验.3.实体设置.大量学者关注和介绍美国的社区,其内容涵盖了职能.课程体系.领导体制.教学管理.教师队伍建设等各个方面,这对我们社区的建立具有借鉴作用.目前,国家级的社区教育示范区达到了六十多个,尤其以长江三角洲地区的社区教育尤为成绩显着.但人口众多,地域广博,各地区的文化差异和受教育程度也有很大的差别,要在确立怎样的社区教育实体的设置需要全面地进行规划和实施.如对于少数民族教育.城市中老年社区教育.农村社区教育需求等相关的社区教育内容也应当被纳入实体设置中.四.内蒙古社区教育的实践探索与对策(一)内蒙古社区教育的实践探索为了积极推进终身教育体系和学习型社会构建,内蒙古各级政府大力发展社区教育.2008年呼伦贝尔市开启社区教育；2013年呼和浩特市成立呼和浩特社区”,开启了社区教育的先行实践之路；包头市社区教育调研工作已经完成,已设立专门机构,筹备多年蓄势待发.内蒙古地区尤以呼和浩特市社区教育最具代表性,其运作机制是以学校为主体,即以呼和浩特市广播电视大学为主体,其作为社区教育的组织者.协调者,联合社区,充分利用自己的办学资源和优势开展社区教育活动.呼和浩特市社区教育的教师队伍由呼市电大教师.校外聘请的名师.呼和浩特职业招募的社区服务志愿者教师.社区内的离退休老干部.老教师和有技术专长者组成.呼市电大充分利用了自身的网络优势充实社区教育.2012年,呼市电大在新城区体校巷社区.玉泉区小西街社区.赛罕区富兴社区分别设立社区学习中心”并为每个社区配备电脑10台并配备桌椅及联网设施,提供网上学习资源,形成稳定的社区网络教育基地；同年,与北京尔雅卓越教育科技有限公司合作开通了呼和浩特终身学习网---呼和浩特市广播电视大学社区教育”资源学习平台；加入国家数字化学习资源呼和浩特分中心,并获得国家数字化资源中心各类课程达到2.5万门,拥有学习资源500G,极大的丰富社区教育网上资源.近几年呼市电大为社区教育学习中心开设课程有老年人电脑班”老年人书画”少儿心理咨询讲座”老年人绘画班”社区健身舞”社区居民合唱”幼儿行为规范”老年人心理健康”老年人合唱团”等,提高了社区居民综合素质.丰富了文化娱乐活动和营养健康知识等.由于社区的经济社会发展水平.社会资源.社区成员的文化水平差距很大,社区群众参与社区教育的意识参差不齐,社区对课程设置的需求不同,导致社区教育面临很多亟待解决的问题.这需要政府加强统筹.学校增强办学灵活性.社会积极参与,努力把社区教育办成面向社区全体成员的全员教育.满足社区成员各方面的教育需求的全方位教育.(二)问题与对策1.主要问题(1)理论探究不充分.对国外的社区教育理论,介绍引进较多,吸收转化较少.社区教育相对西方发达国家起步较晚,理论探究不足,制约了社区教育的发展.直接照搬国外社区教育理论,水土不服,无法落地生根.(2)实践探索不广泛.自2000年,全国开展社区教育实验,实践性探究也日益增多.但探究倾向于面面俱到,说空话.套话,无法落到实处.实践性探究不应当流于形式,应当切实考虑到当地.当时的社区教育应当发挥和可以发挥的效能,最大限度地为社区教育的推进服务.(3)理论和实践结合不紧密.社区教育的理论与实践常常是相割裂的,尚未真正形成系统.科学.运行有效的社区教育体系.(4)各级地方政府的重视程度.投入力度.社会广泛参与度等都亟待加强.2.基本对策(1)要继续重视理论探究.首先,要依据国家经济社会发展需求,兼顾的社会文化传统,确立符合我国国情的社区教育理念.其次,社区教育的办学模式应该是有效发挥政府的导向职能,积极鼓励社会参与.全民推动的合力作用,而非依靠政府或者社区一方的力量.再次,应当建立健全相关的教育法律体系,到目前为止,还没有专门针对社区教育的立法,相关部门应当予以重视.(2)要积极进行实践探索.各地经济发展不均衡,西部地区不及沿海地区,首先,应根据本地实际调整社区教育的服务方向,设置适合本地居民的课程,安排适用的教学内容,满足不同层次民众的学习需求,促进社区的发展.其次,在教育形式上,全日制和非全日制学习方式并存；课堂授课.远程授课和服务学习等并存.再次,应当根据不同人群的需要进行分别的教育计划的实施,如针对空巢老人”的教育与帮扶相结合的社区教育内容,针对留守儿童”的全面教育帮扶,针对少数民族农牧区的教育资源的有效帮扶等等,以满足不同社区居民的学习和交往的需要.(3)要不断加强理论与实践的互补.互促.社区教育的发展与区域经济的发达程度成正相关,社区教育发展得较好的也恰恰是长江三角洲地区.京津地区.武汉.广东等地,虽然探究与实践的触角已经伸向农村及少数民族地区,但整体进程迟缓.社区教育的初衷是为全民族提供更多的教育机会,因此,社区教育的落地生根才是重中之重,将理论探究转化为实践探索,在实践中不断升华社区教育理论并升华为科学.完整的体系是推进社区教育实质性发展的基础.在城镇化快速推进和新型工业化.信息化迅猛发展的背景,不断健全完善社区教育的体制机制,发挥社区教育教学内容实用.管理方式灵活.贴近下层.贴近百姓需求的新特点是构建终身教育体系和学习型社会的必然要求.广泛开展社区教育无疑是改善城乡.区域间.群体间教育资源配置不平衡现状的有效途径,城乡教育的一体化.现代化离不开社区教育的层层推进.级级渗透,而作为终身教育重要组成部分的社区教育本质上又是为了助力人的现代化.是为了促进人的终身.全面.自由的发展.[参考文献][1]顾东辉.社区教育”的概念架构[J].广西民族学报(哲学社会科学版),2003,(8).[2]武洁水,叶飞霞.国外社区教育的特色及其对的启示[J].我国远程教育,2013,(5).[3]李平.国内社区教育探究综述[J].辽宁教育探究,2004,(11).[4]陈蕾.社区教育现状及发展思考[J].湖北广播电视大学学报,2013,(1).[5]鲍海丽.社区教育：民族文化传承的有效途径[J].中华民族教育,2011,(9).[6]陈晓兰.高等院校在社区教育发展中的机遇和作用[J].广州职业教育论,2013,(4).[7]韩春燕,王艳霞.终身教育体制下社区教育问题探究[J].重庆电子工程职业学报,2011,(1).[8]秦钠.我国社会转型期社区教育与社区民生[J].探索与争鸣2011,(12).[9]梁鹏举.以系统化建设推动社区教育发展的思考[J].西北成人教育学报,2012,(5).[10]吕慧.社区教育和社区学习：学习型城市建设的中坚力量[J].高等继续教育学报,2014,(1).[11]教育体制改革试点全面启动网络[EB/OL].
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