[免费论文]探究美国的战略东移对周边安全形势的影响
拥有的邻国数量与质量直接关系到自身的战略安全环境,邻国越多,国家间关系越复杂.与14个国家接壤,陆地边境线超过2.2万公里,与6个国家隔海相望,海岸线1.8万公里,是世界上周边环境最为复杂的国家之一.随着美国不断推进战略东移,周边安全形势明显恶化.一.美国的战略东移———从理论到实践冷战结束后,美国成为世界唯一的超级大国,但是一些美国学者指出,美国仍面临着诸多挑战.布热津斯1997年出版大棋局一书,认为2015年前后美国将失去全球霸权地位,所以必须防止另一个超级大国的兴起以及任何威胁美国霸权地位的反美联盟的出现.2004年,他又出版大抉择一书,认为亚洲几个国家的实力会对该地区的稳定构成威胁,美国主导的国际体系一旦崩溃,我国等大国会对美国本土造成大规模的破坏,因此要保持稳定,唯一的办法是由美国继续充当霸主.布热津斯基的大棋局.大抉择等战略被美国政府采纳,有的已经实施,有的正在实施[1],战略东移就是其在实践中的主要体现.克林顿政府在1995年和1998年分别发表了两份美国东亚战略报告,为战略东移做了理论与思想上的准备.小布什政府一上台就积极准备推进战略东移,中美关系逐渐降温,对华态度也较克林顿政府时期更为强硬,但9·11事件的发生使其不得不把主要精力放在反恐上.奥巴马认为美国在亚太等地区投入的军事资源太少,上台后迫不及待地重返亚太,加快战略东移的步伐.2011年10月,美国国务卿希拉里在外交政策杂志上发表署名文章美国的太平洋世纪,提出大幅增加对亚太地区外交.经济.战略和其他方面的投入是未来10年美国外交方略最重要的使命之一.同年11月,奥巴马正式提出转向亚洲.2012年6月,美国防长在香格里拉对话会上提出,美国将在2020年前将60%的战舰部署在太平洋,即所谓的亚太再平衡,这是对重返亚太的修订和补充.2013年,奥巴马第二任期开始,以亚太再平衡取代重返亚太,逐渐把更多的物资和精力转移到亚太.毋庸讳言,无论是重返亚太还是亚太再平衡,其实质都是通过战略重心东移进而遏制我国等大国的崛起,维护美国的霸主地位.一方面,美国不断强化对我国的岛链封锁,控制我国的海上通道.苏联解体后,美国不但没有终结岛链战略,反而不断强化,把我国作为最主要的封锁对象.美国及其盟友构筑的岛链主要有三条:第一岛链源自阿留申群岛.经日本列岛.琉球群岛,台湾,至菲律宾.印度尼西亚群岛,与沿太平洋海岸平行;第二岛链源自南方诸岛.经马里亚纳群岛.雅浦群岛.帛琉群岛,向南延至哈马黑拉马等岛群;第三岛链,北起阿留申群岛,以夏威夷群岛为中心,南到大洋洲的一些岛屿.美国与有关国家在三条岛链上建有六大军事基地群,牢牢控制着重要的海峡.航道和岛屿,封堵我国的出海口.在第一.第二岛链上,美国有东北亚.东南亚和关岛三大基地群.东北亚基地群由日本和韩国的30多个基地组成;东南亚基地群由菲律宾.新加坡和泰国等东南亚国家的10多个基地组成;关岛基地群由阿普拉港海军基地.安德森空军基地和阿根纳海军航空站等组成.在第一.第二岛链后方,美国还设有澳.新地区基地群.夏威夷基地群和阿拉斯加基地群.澳.新地区基地群由设在澳大利亚.新西兰的军事设施组成;夏威夷基地群由夏威夷群岛和中途岛上的110余处军事基地和设施组成;阿拉斯加基地群由设在阿拉斯加和阿留申群岛上的基地和设施组成[2].另一方面,美国利用周边国家对我国崛起的矛盾心理和领土领海争端,采用各种手段不断挑拨我国与周边国家的关系,使周边国家猜疑.防范我国.2012年日本购岛闹剧发生后,美国明确将钓鱼岛列为日美安保体系,中日钓鱼岛和东海油气田争端愈演愈烈.此外,美国还积极拉拢越南.菲律宾.缅甸.印度和蒙古,挑拨.鼓励那些与和我国有领土.领海争端的国家对我国采取挑衅性行动.二.美国战略东移对周边安全的影响美国战略重心东移不但对的海上安全构成了严重的威胁,而且加大了周边国家对我国的离心力,周边安全形势明显恶化.美国及其盟友强化岛链封锁对的海上安全构成了严重的威胁.周边海区被包围在岛链内,处于半封闭状态,使处于有海无洋的窘境.岛链上的海峡通道,是进出太平洋的咽喉,虽然在和平时期舰船可以在这些海峡自由通行,但由于的出海通道与美.日等国舰船进出大洋的航线相互重叠,因此舰船进出经常受到美.日等国海军的严密监视.跟踪和挑衅.在局势紧张或战时状态下,因为石油等战略物资已高度依赖进口,如果敌方利用岛链上部署的军事力量封锁海峡,的石油等战略物资将无法得到充足的补给,的经济安全.政治稳定以及战争取胜势必受到不利影响.与周边国家存在的岛屿和海洋划界纠纷都发生在第一岛链及其附近海域,美国正好利用这些问题牵制.在南沙群岛中,我国控制的岛屿只有9个(大陆控制8个,台湾控制1个),而被越南.菲律宾等国侵占的岛屿却达45个,其他一些较小的岛礁也处于他国的控制之下,南海石油资源遭到周边国家的大肆侵占与开采.2010年7月,美国国务卿希拉里在东盟地区论坛区域安全对话会议上公开谈论南海与美国国家利益的关系.维护南海航行自由的重要性和紧迫性等问题,把南海问题公开化.近年来,美国一方面暗中支持南海问题国际化以促使南沙分割局面永久化;另一方面不断通过经济援助和建立军事同盟对该地区进行渗透,加大在南海周边的军事存在和军事活动,甚至派军舰接近中方控制的岛礁.越南.菲律宾等国则在美国的挑拨和支持下通过抱团和加强军事力量不断挑衅我国.2016年5月,奥巴马访问越南,宣布全面解除对越南武器禁运.的陆上周边安全形势也不容乐观.朝鲜半岛局势直接影响着乃至整个东北亚地区的安全与稳定.朝鲜不顾我国和国际社会强烈反对,多次进行核试验,先后宣称成功试爆原子弹.氢弹,执意以弹道导弹技术发射卫星,并扬言要打击美国.美国.日本借此主张对朝鲜进行打击和制裁.1959年西藏叛乱后,达赖喇嘛流亡印度,印度政府容留并纵容分裂分子,北印度一直是西藏分裂势力活动的基地.1962年爆发的中印战争以印度失败告终,印度至今仍感到屈辱.近年来,美国利用印度对我国崛起的矛盾心理和中印领土争端,积极拉拢印度.目前,中印领土争端的解决没有任何实质性的进展,印度对华猜忌.防范思维仍然存在,不断加强与美日及东盟国家的关系,并与美日以及一些东盟国家在南海地区进行军事演习.蒙古仅与中俄两国接壤,在美国看来,我国与俄罗斯是未来最有可能挑战美国全球霸权的国家,拉拢蒙古可以北抑俄罗斯.南遏我国,而蒙古则将美国视为第三邻国,在军事等各方面积极响应.1988年,缅甸军人通过政变上台,西方国家对缅甸进行严厉制裁,为了摆脱困境.缅甸军政府加强了同我国的关系,双方在政治.经济.军事等各领域进行了密切合作,缅甸领导人曾向我国保证,在关系到我国利益问题上,缅甸将始终站在我国一边,中缅两国的特殊关系开始形成.西方的孤立与制裁不但没有达到预期目标,反而密切了缅甸和我国的合作.2007年我国提出桥头堡战略,许多学者提出借道缅甸出海,实施两洋战略.2009年,中缅签署关于建设中缅原油和天然气管道的政府协议,这是缅甸自独立以来首次将本国主要产业的经营权转让给他国.奥巴马政府上台后,美国开始着手调整对缅政策,试图通过缅甸这个中南半岛的结合点将太平洋与印度洋两洋合一,实现对我国的包围.2009年2月,美国国务卿希拉里表示,美国对缅甸将可能采取更灵活的方式;8月,美国参议员访问缅甸;9月,希拉里声称如果美国与缅甸军政府的接触使缅甸发生了政治变化,美国可能减轻甚至取消对缅甸的制裁;11月,缅甸总理与美国总统在新加坡实现了首脑会面.2011年初,缅甸开始改革序幕,为鼓励缅甸改革,美国等西方国家逐步解除了对缅甸的制裁,同年年底,美国国务卿希拉里高调访问缅甸.与西方国家关系的缓和,使缅甸对我国的战略需求减少.此外,缅甸也试图借助美国.俄罗斯.日本等来平衡我国的影响.2009年4月,缅甸军政府推出民地武装改编计划,在事先没有向我国通报的情况下大举武力进攻果敢,造成大量缅甸难民逃入我国境内,多名我国公民伤亡,在果敢的我国企业损失惨重.2011年7月,缅甸政府单方面宣布暂停密松水电站建设;2014年,中缅铁路项目搁浅;2015年1月,缅北战事不断升级,数百我国人被困,此后,缅甸政府军的炮弹多次落入境内炸死.炸伤数名我国公民,为保护公民的生命安全和边境稳定,我国在中缅边界进行实弹演习.三.应对美国战略东移,维护周边安全的对策对于下一步发展而言,最大的机遇.最大的挑战和最光明的希望都在周边,最容易伤筋动骨的问题也可能出现在周边[3],必须综合运用各种手段,维护周边安全与稳定.(一)秉承亲.诚.惠.容的理念,打造命运共同体亲.诚.惠.容的外交理念是在新形势下周边外交工作的标志性方针,建设命运共同体是十八大以来我国外交新战略的重要内容.2013年3月,习近平在莫斯科国际关系的演讲中提到了命运共同体的概念,同年10月,在中央周边外交工作座谈会上,不仅提出了亲.诚.惠.容的周边外交理念,而且强调要把我国梦同周边各国人民过上美好生活的愿望.同地区发展前景对接起来,让命运共同体意识在周边国家落地生根,用命运共同体定位新时期我国与周边国家的关系.2014年4月,习近平在主持召开中央国家安全委员会第一次会议时指出,要既重视自身安全,又重视共同安全,打造命运共同体,推动各方朝着互利互惠.共同安全的目标相向而行,再一次重申命运共同体的概念.2015年9月,习近平在纽约联合国总部出席第70届联合国大会一般性辩论时,发表题为携手构建合作共赢新伙伴同心打造人类命运共同体的讲话,并在访问越南.新加坡时,提出要进一步推动我国—东盟命运共同体的构建.笔者认为,我国秉承亲.诚.惠.容的理念构建与周边国家的命运共同体,可以从以下几个方面入手:首先,突出惠和容的理念构建利益共同体.在现实的国际关系中,没有永恒的朋友,只有永恒的利益无疑是至理名言,利益共同体是命运共同体的物质基础.我国与周边国家构建利益共同体,必须突出惠和容的理念,允许周边国家搭上我国经济发展的快车,努力使自身发展更好惠及周边国家,在某种程度上容忍小国‘剥削’大国的状况.其次.突出诚的理念,构建安全共同体.我国与周边国家在打击恐怖主义.维护经济.生态安全等许多安全问题上面临着共赢或共输的局面,具有构建安全共同体的现实基础.面对我国的快速崛起,周边中小国家难免产生畏惧而加以防范,再加上美国高调重返亚太和实施亚太再平衡战略,我国周边的一些国家出现了经济上靠我国,安全上靠美国的现象,在从我国获得巨大的经济好处的同时在战略上抵制和对抗我国,某些与我国有主权争端的国家甚至趁机进行挑衅.大国固然不应该欺负小国,而且也应该认识到自己羽翼未丰而战略审慎,但是如果允许小国无限制地欺负大国,不仅是件十分滑稽和荒唐的事情,而且一旦一个国家得逞,其他国家就会纷纷效仿,引起恶性循环.因此,在尊重周边国家的顾虑和感受的同时,我国应以诚相待,明确划定自己的立场和底线以及挑战底线的代价,一旦发生严重侵害重大利益的事件,就要言必行.行必果,采取相应举措甚至是制裁[3],要让某些国家确实认识到天堂很远,但我国却很近,避免得了便宜又卖乖的怪事屡屡发生.第三.突出容的理念,构建人文共同体.所谓容,就是包容.宽容和容忍,凸显了包容共进.和谐发展的内涵.我国与周边国家政治制度各异,发展模式不同,宗教文化多元,我们要有容人之雅量,要听得进中肯的批评,坚持和而不同.求同存异,和谐共生,淡化和搁置意识形态及政治体制等领域的矛盾与分歧,通过交流克服排斥性,扩大相互理解,构筑起共同的主体意识.(二)继续推进军事改革,大力发展海洋军事力量根据张文木教授的观点,海权是海洋权利和海上力量的统一体,可以分为海洋权利.海洋权力和海上霸权三个层次.海洋权利是国际法赋予主权国家的基本权利,是国家主权的延伸;而海上霸权则是国家凭借海上权力追求超过国际法赋予的海洋权益的海洋控制行为.海军是海权的核心要素,一个国家海权的生成与维护对海军具有天然的依赖性[4],没有强大的海军,不但无法实现海权,甚至无法阻止敌对势力对自己基本海洋权利的侵害.我国是陆海地缘复合型国家,但大陆军思维在我国长期占据主导地位,海军的发展受到各种因素的掣肘,海权并且未成为我国的战略重心.长期重陆轻海导致我国有海无防,海洋权利不断遭到邻国的侵犯.改革开放后,与外部世界的联系和互动日渐频繁,海外利益不断拓展,为了维护国家主权和领土完整以及日益扩大的海外利益,进入21世纪以来,海军现代化进程不断加快,实力不断增强.海军冲出第一岛链的军演和巡逻日益常态化,与其他国家联合维护海上通道安全的行动日益增多.但正如美国学者陆伯彬所言,面对美国海军,我国在海上是十分脆弱的,这鼓励了美国的同盟国及其他本地区大国去挑战我国的海洋权利,包括挑战我国对争议岛屿的主权及其对专属经济区的划界[5].目前,钓鱼岛主权及东海海洋权益仍然处于日本侵犯之下,南海大量岛礁被邻国侵占.海域被瓜分.资源被掠夺,可以说,海权发展第一层次的目标都还没有实现.十八大以后,对军事进行重大改革,改变了传统的陆军主导的指挥系统,通过设立陆军领导机构将陆.海.空.火箭军置于同等位置,确立了陆海空军和火箭军一体化联合作战体系,以适应陆海空一体化的现代战争需要.但是美国不但在武器创新方面仍然处于领先,而且在周边海域仍然保有实质性的前沿存在,我国海军还远没有发展出维护自身利益.同时向远洋海域施加影响和在东亚海域抑制美军敌对行为的相应实力[5].(三)依托一带一路,积极实施印度洋战略印度洋是世界海洋的枢纽,但同西太平洋相比其形势要平静舒缓很多.随着亚太再平衡战略的实施,美国不断加大对太平洋地区的战略关注和军事投放能力,以目前我国海军的实力来看,正面突破岛链封锁尚需时日,因此,必须积极实施印度洋战略.我国可以通过一带一路建设,从云南和新疆出发,依托缅甸和巴基斯坦等国的陆桥打通在印度洋的出海口.印度洋战略的实施,不但能在一定程度上缓解当下西太平洋海域的紧张形势,而且对于保护海上战略通道安全,捍卫能源运输生命线,维护地区安全等均具有重大意义.云南处于东南亚板块北部,与东南亚地区构成一个区域整体,是我国与东南亚.南亚对外开放的地缘支点,是我国大陆板块向南太平洋和印度洋延伸的核心地带.从云南河口到越南太平洋沿岸的海防距离389公里;从云南瑞丽口岸到达缅甸实兑港.吉大港.皎漂港等孟加拉湾距离1000公里左右;从磨憨口岸到曼谷约1000公里[6].缅甸地处东南亚和南亚的接合部,是我国通往东南亚.进入南亚的重要通道.虽然中缅关系出现了一定的不确定性,但是中缅关系的形成与发展是由两国的利益决定的,我国对缅甸具有重要战略价值.一方面,缅甸北部地区有多股少数民族地方武装,这些少数民族地方武装是影响缅甸国内安全稳定的巨大隐患,一些少数民族地方武装与我国保持着密切的联系,缅甸政府要有效解决北部少数民族地方武装问题需要得到我国的支持;另一方面,中缅两国边境线漫长,交通便利,边贸繁荣,经济互补性很强,经济合作具有得天独厚的优势,缅甸需要我国的资金.技术和巨大市场来拉动本国经济的发展.因此,缅甸对我国的需求是长期的.2015年11月,昂山素季领导的缅甸全国民主联盟赢得大选,2016年3月缅甸新政府宣誓就职,昂山素季虽然努力改善与美国等西方国家的关系,但并未表现出排斥我国,相反多次表示愿意发展同我国的关系.此外,尽管缅甸试图借助俄罗斯.日本等来平衡我国的影响,但对俄罗斯而言,缅甸的战略价值远远比不上我国,不会因为缅甸影响与我国的关系;日本远离缅甸,除了经济领域外,其他方面对缅甸的影响极其有限.同时,我国应该积极推进中巴经济走廊建设,实现印度洋出海口的多元化,减少对东南亚国家的过度依赖,只有这样才能在对外关系中增加周旋的余地,避免关键时候受制于人.巴基斯坦与新疆接壤,濒阿拉伯海,与印度相邻,西接伊朗.毗邻中东,由我国援建的瓜达尔港距离霍尔木兹海峡(世界石油供应的主要通道)约400公里,对石油进口安全具有十分重要的意义.2013年5月,李克强总理访问巴基斯坦,提出了建设中巴经济走廊的建议.中巴经济走廊以新疆喀什为起点,直达巴基斯坦卡拉奇港.瓜达尔港.卡西姆港,总长约3000公里,北接丝路经济带.南连21世纪海丝之路,是贯通南北丝路关键枢纽.该走廊依托中巴现有的主干公路和铁路,在沿线建设交通运输.能源管线和电力等基础设施,实现两国公路.铁路.光缆.油气管线等四位一体的对接.中巴互为全天候战略伙伴,是铁杆朋友,两国政府高度重视中巴经济走廊建设,这为中巴经济走廊的建设提供了十分重要的条件.2014年2月,巴基斯坦总统访华,中巴同意加速推进中巴经济走廊建设,目前中巴经济走廊已全面进入实施阶段.此外,我国政府发起建立了亚洲基础设施投资银行和设立丝路基金以解决中巴经济走廊建设的资金问题,初期规模在1000亿人民币,逐步增至500亿美元,且上不封顶[7].中巴经济走廊建设不但能拉动经济发展,促进西北边疆繁荣稳定,而且能有效增加能源进口路径,把中东石油经巴基斯坦直接运抵西部腹地,大大降低对马六甲海峡和中缅油气管道的依赖,实现印度洋出海口的多元化.参考文献[1]李长久.美国全球战略重心东移及其目标[J].亚非纵横,2011,(1).[2]史春林,李秀英.美国岛链封锁及其对海上安全的影响[J].世界地理探究,2013,(2).[3]卢光盛,许利平.周边外交亲诚惠容新理念及其实践[J].国际关系探究,2015,(4).[4]鞠海龙.亚洲海权地缘格局论[M].北京:我国社会科学出版社,2007.[5]陆伯彬,赵雪丹.我国海军的崛起:从区域性海军力量到全球性海军力量[J].国际安全探究,2016,(1).[6]何跃.桥头堡建设中的云南周边国家安全环境[J].云南师范大学学报(哲学社会科学版),2011,(6).[7]高潮.一带一路建设开局中巴经济走廊成为旗舰项目[J].我国对外贸易,2015,(3).
原文链接：http://www.jxszl.com/lwqt/mflw/23511.html
