摘要：近年来,中日因钓鱼岛问题争端频仍.此争端不仅影响了中日两国的外交及战略布局,而且也牵动了东亚,乃至世界的神经.诚然钓鱼岛问题表面上是中日两国的领土主权之争,而其内里却充斥着大国间的战略选择与利益博弈,其中美国因素尤为重要.钓鱼岛问题的美国因素集中体现在美国战时及战后对东亚的战略布局,尤其与美国 更多精彩就在： 51免费论文网|www.jxszl.com 
的琉球战略密切相关.无论是战时对琉球地理情报的搜集,还是战后旧金山会议上寻求对琉球的排他性托管,抑或是20世纪70年代的冲绳归还无不体现了美国的战略利益安排.但是美国这种战略利益安排却因对琉球的地理界域错误性认知,把本属于我国的钓鱼岛列屿挟裹其中,到冲绳"归还"时与日本私相授受而终于酿成中日间的钓鱼岛问题纠葛.关键字：美国；战略；琉球；钓鱼岛；TheDevelopmentoftheAmericanRyukyuStrategyandtheDiaoyuIslandsIssuebetweenChinaandJapanYinZhaoluZhaoFeifeiAbstract:Inrecentyears,therehasbeenafrequentdisputeovertheDiaoyuIslandsbetweenChinaandJapan.ThisdisputehasaffectednotonlythediplomaticandstrategiclayoutsofbothChinaandJapanbutalsothesituationasawholeinEastAsiaoreventheworldatlarge.ItistruethattheDiaoyuIslandsissueis,onthesurface,thedisputeoftheterritorialsovereigntybetweenChinaandJapan,butactuallyitisfullofstrategicchoiceandinterestsofthegamebetweenthegreatpowers,inwhichtheUnitedStatesfactorplaysaparticularlyimportantpart.TheUSfactorintheissueoftheDiaoyuIslandsembodiesinhisEastAsiastrategiclayoutduringthewarorpostwar,especiallythestrategythatiscloselyrelatedwithRyukyu.Ontheotherhand,thestrategicinterestarrangementisalsoreflectedinhisRyukyugeographicalinformationcollectioninwartime,theseekingexclusivecustodyofRyukyuattheSanFranciscoConferenceafterthewarandthereturningOkinawatoJapaninthe1970s.However,duetotheerroneouscognitionofRyukyugeographicalboundarytheUnitedStatesmistakablyincludestheDiaoyuIslandsintheRyukyuboundaryandgivesanillicittransfertoJapanatthetimewhenOkinawais"returned",whichfinallyleadstotheSino-JapanesedisputeovertheissueoftheDiaoyuIslands.Keyword:theUnitedStates;Strategy;Ryukyu;DiaoyuIslands;近年来,中日因钓鱼岛问题争端频仍.此争端不仅影响了中日两国的外交及战略布局,而且也牵动了东亚,乃至世界的神经.东我国海上的这几个岛屿成了世界的关注点与聚焦点.诚然钓鱼岛问题表面上是中日两国的领土主权之争,而其内里却充斥着大国间的战略选择与利益博弈,其中美国因素尤为重要.钓鱼岛问题的美国因素集中体现在美国战时及战后对东亚的战略布局,尤其与美国的琉球战略密切相关.实际上"任何战略主体要实现自己的目的,都会形成与其他行为体的互动.在这里,无论是就战争关系而言,还是就外交关系或经济关系而言,战略的制定与实施都会遇到其他行为体的竞争,并且任何行为体都不得不在这样的竞争中不断调整自己的计划".[1]无论是战时对琉球地理情报的搜集,还是战后旧金山会议上寻求对琉球的排他性托管,抑或是20世纪70年代的冲绳归还,无不体现了美国的战略利益安排.但是美国这种战略利益安排却因对琉球的地理界域错误性认知,把本属于我国的钓鱼岛列屿挟裹其中,到冲绳归还时与日本私相授受而终于酿成中日间的钓鱼岛问题纠葛.探究钓鱼岛问题美国因素的论文大多关注于旧金山会议到美日冲绳归还这段历史,[2]而很少关注战时美国对琉球地理界域的调查情况.实际上就是因为这些战时琉球地域情报调查,在美国人印象里形成了一种钓鱼岛列屿为琉球一部分的错误认知.探究该问题不能把这段历史割裂,而应以历史长时段的观点进行探讨.因而从美国全面的琉球战略演变视野中来探究钓鱼岛问题,相信会给我们提供一种更为宏观的视角来看待此问题的来龙去脉.一.战时美国对琉球地理调查与对其界域的错误性认知美国与琉球首次正式活动是在1854年7月11日,当时美国海军准将佩里同它签署了一项条约,不过美国从来也没有同琉球王国建立外交关系.1879年琉球被日本废藩置县,应清政府之请,美国前总统格兰特充当过中日琉球问题的调停人.此后,美国很少关注过琉球.[3]但是,太平洋战争爆发后,美日交锋,美国看到了太平洋岛屿的战略重要性,尤其是作为日本重要军事基地琉球的地缘重要性.因此,美国的地理情报部门多方搜集琉球战略情报以应战争之需.[4]1942年2月,美国地形情报部门对从台湾东北50英里到日本九州之间的地形进行调查,在报告中,对日本所称的"南西诸岛"的地域范围进行了界定,指出"由先岛群岛和冲绳群岛一起构成的琉球群岛,连同奄美群岛和吐噶喇群岛一起组成南西群岛",并且认为"这些岛屿对日本来说战略地位非常重要,因为它们在战时能够提供从日本西南部鹿儿岛到福摩萨的航空设施,以及大量的日本海军抛锚地".[5]第二年,美国陆军部对"南西诸岛"和南部诸岛也进行了调查,在调查报告中,指出"南西诸岛"由琉球群岛和萨南群岛组成.其中琉球群岛包括先岛群岛.冲绳群岛,而萨南群岛则由奄美群岛.吐噶喇群岛和大隅群岛构成.值得注意的是在该报告的附属图中,却把尖头诸岛(SentoShosho)划入琉球群岛中.[6]对于尖头诸岛,则是钓鱼岛列屿一个别称.据鞠德源先生考证,尖头诸屿最早出现于1897年(明治三十年)日本印制的海图中,[7]以后在日本海军水路部编的日本水路志中多次提及尖头诸屿,如1908年(明治四十一年)日本水路志对钓鱼岛列屿的称谓为：赤尾屿(Raleighrock).鱼钓岛(Hoapinsu).尖头诸屿(PinnacleIs.).黄尾屿(Tiausu).[8]日本海军水路部于1919年(大正八年)编写的水路志中,对钓鱼岛列屿的表述则为：赤尾屿和尖头诸屿,而尖头诸屿包括黄尾屿.鱼钓岛.飞瀬.南小岛及北小岛.冲ノ北岩及冲ノ南岩.[9]可以说此次调查是美国首次把钓鱼岛列屿与琉球联系起来.1944年8月,美国地形情报部门再次对"南西诸岛"进行了调查,这次把"南西诸岛"地理界域限定为七个大岛和小岛群,即："1.先岛群岛2.尖头诸岛3.冲绳群岛4.奄美群岛5.吐噶喇群岛6.大隅群岛7.Oagarishima或者大东群岛".[10]这次又把尖头诸岛(SentoShosho)划入"南西诸岛"的范围之内.此后,在1945年5月一份陆海军情报探究材料中,在"南西诸岛-先岛群岛"分图中,把钓鱼岛.黄尾屿.赤尾屿划入先岛群岛中,并且其名分别标注为鱼钓岛(UOTSURISHIMA).黄尾屿(KOBI-SHO).赤尾屿(SEKIBI-SHO).[11]客观来说,美国对琉球群岛所知甚少,对钓鱼岛及其附属岛屿更是没有什么概念.所以美国在这些调查书中也不讳言,"这些调查中的数据和几乎全部地图上的日本领土地理专用名词都是从日语中翻译过来".[12]也就是说,美国调查的资料大多来源于日本.虽然这些调查没有对这些岛屿有主权归属意涵的安排,但是其影响却不容小觑.它至少在美国人的琉球群岛认知中形成了一种"尖头诸岛"为琉球群岛一部分的印象,虽然这种认知并不正确.这种错误认知战后依然存在,为了使美国成为日本的代言人,日本从停战后的第二年,即1946年秋冬,就已经着手编写一系列的英文资料,为美国全面了解日本提供了充分的说明材料.特别关于领土问题的资料,是日本花费力量最大的."关于冲绳岛.小笠原群岛.库页岛.千岛群岛.齿舞岛和色丹岛……从历史.地理.民族和经济等一切观点,详细叙述了这些岛屿与日本不可分割的关系……仅仅领土问题一项就编写了七册资料."[13]而这些材料送到华盛顿后,颇受华盛顿好评,"认为这些资料很有参考价值".[14]加上那些战时调查的资料,使对琉球地理知之甚少的美国形成一种先入为主的印象.错误的认知影响了以后美国在对日和约中对这些岛屿的处理,如旧金山会议前,在探讨琉球群岛与南西诸岛的区别时,驻日盟军最高司令官美国政治顾问希伯尔德(Sebald)就认为琉球群岛"适用于那些包含在冲绳县内的岛屿(冲绳群岛及先岛群岛的附属岛群,包括大东群岛和尖头诸岛)".[15]二."旧金山会议"与美国排他性托管琉球的实现第二次世界大战对美国造成的首要影响,就在于促成美国国家安全观的根本转变,斯皮克曼(NicholasJohnSpykman)二战时曾告诫美国说,"为了自身的利益,美国不能允许欧洲和远东出现一个具备压倒性优势的强权",[16]也就是说,"战后美国的安全利益是不仅确保西半球,而且确保欧亚大陆(主要区域)不会受任何单一强国的控制".[17]因此,在美国看来,"维系东方的安全,维系自身的长治久安……必须在远东获得海空军基地".[18]而这样做,"一是为美国安全提供必要的防御纵深,二是便于美国迅速.有效地向海外投送力量".[19]1945年3月26日,美国海军元帅尼米兹发布"美国海军军政府布告第一号","决定终止日本在琉球群岛的一切政治.军事权力,成立军政府".[20]该布告于同年4月1日冲绳岛战役之后生效.冲绳岛战役的经验教训,使得美国更加看重琉球群岛的地缘战略价值.1946年1月,盟军总部发布SCAP-IN---六七七号指令,以北纬30度为界把琉球群岛划分为两部分,并规定"北纬三十度以南之琉球(南西)(含口岛).伊豆.南方小笠原.火山(硫磺)群岛以及一切其他外围之太平洋岛屿(包括大东群岛.冲鸟岛.南鸟岛.中鸟岛)"[21]不包括在日本领土之内.这个指令,虽然形式上只是对日本政府事务性的行政指示,是追认既成事实的暂定举措,但从中也不是不能读出一定的政治意图,那就是盟军总部"把分离统治地区扩大到军事上并不重要的北纬30线,也是以岛津入侵后与论岛以北萨摩藩割去之前琉球王国的领域为时代来考虑的".[22]也就是说,以麦克阿瑟为首的盟军总部对琉球王国以前的历史是有所了解的.但琉球最终如何处理,美国内部是有分歧的.战后,美国国务院从政治和外交考虑,建议"把琉球群岛看作'较小岛屿(minorislands)'归还给日本,并且非军事化".[23]但是美国军方从军事战略考虑对此却不认同,针对1947年美国东北亚事务处主任博顿(Borton)在拟就的对日和平条约草案中建议把琉球群岛划入日本领土的主张,参谋长联席会议对此则极力反对,主张"有必要把北纬29度以南的南西诸岛,孀妇岩以南的南部诸岛,马库斯岛保持在联合国战略托管之下而以美国管理之".[24]而盟军总司令麦克阿瑟的观点则更具有代表性,在1947年9月他致国务卿的电文中认为琉球群岛对"美国西太平洋边界的防御至关重要,其控制权必须掌握在美国手中".在他看来"琉球群岛居民与日本本土居民不属同族,对日本经济利益贡献微乎其微,且日本人并不指望可以保留该群岛".他进而认为"如果美国不能控制此处,日后可能给美军带来毁灭性打击".[25]1948年3月,美国政策设计办公室主任乔治·凯南趁访日之便与麦克阿瑟就美国安全防务及琉球问题进行了交流.在3月5日的会谈中,麦克阿瑟指出"美国的战略边界不再是沿着美国北部到南部的西海岸,它们应该是沿着亚洲大陆的东海岸.……冲绳在这一战略安排上处于最重要的点上,从冲绳可以容易地控制东北亚每一个港口,并能有效地开展两栖作战,这也是其核心之所在".因而他认为由美国"单独和完全控制29度以南的琉球岛链是完全必须的".[26]与麦克阿瑟的谈话对凯南影响颇大,随后他向国务院提交了一系列报告,要求美国政府"应该决定力图长期保留冲绳基础军事设施".以凯南报告为基础,国家安全委员会于10月7日制定了NSC13/2号文件,要求"美国应长期保留冲绳岛屿上的设施,以及位于北纬29度以南的琉球群岛.南鸟岛和孀妇岩以南的南方诸岛上的参谋长联席会议视为必要的其他设施",并且"时机恰当时,应通过最可行的方式取得国际社会对美国长期战略控制北纬29度以南的琉球群岛.南鸟岛和孀妇岩以南的南方诸岛的认可".[27]随着冷战的升级和我国战场上人民解放军逐渐取得优势地位,使得美国更加看重太平洋军事基地的重要性.参谋长联席会议(JCS)认为,"从军事观点看,为对抗苏联,美国应控制亚洲离岸岛链".[28]不过此时国务院与国防部都"认为对琉球群岛实施普通托管即可,不需要进行战略托管".[29]随着朝鲜战争的爆发,琉球群岛的战略重要性更加凸显出来,1950年8月7日杜勒斯制定一份对日和约草案,要求"日本同意联合国决定,将托管范围扩展至整个或部分琉球群岛.小笠原群岛".[30]该草案经过多方商讨后,国务院与国防部于9月7日联名给杜鲁门总统递交一份备忘录,一致要求"条约必须保障美国对北纬29°以南的琉球群岛.马库斯岛以及孀妇岩以南的南方诸岛享有独家战略托管权".[31]次日,杜鲁门总统签署了该备忘录,"不仅确认剥离琉球群岛,还加入了小笠原群岛与火山岛".[32]但是考虑到"琉球群岛居民较多,且苏联可能反对美国对琉球群岛进行战略托管,美国将考虑对琉球群岛实施普通托管",[33]并且制定了对日媾和七原则作为制定对日和约的基础,其中在处理琉球问题上,规定"同意由联合国托管,而以美国为管理当局".[34]由于亚洲局势尤其是朝鲜局势发生变化,国务卿艾奇逊在12月13日给国防部长马歇尔的备忘录中希望修改9月7日致总统的联合备忘录,建议是否可以"规定琉球群岛与小笠原群岛为日本所有？"[35]但此项建议在参谋长联席会议上探讨时遭到了否决.1951年2月5日,杜勒斯向日本递交一份临时备忘录,要求日本在琉球问题上接受"把北纬29度以南的琉球群岛,小笠原群岛,包括西之岛.硫磺岛.冲之鸟岛和南鸟岛置于联合国托管制度之下而以美国为管理当局的托管体制.在联合国通过一个或一个以上托管协定以前,美国保持对这些岛屿的控制".[36]虽然日本首相吉田茂认为"领土为既决事项,日本国民对于领土问题感情强烈,作为政府首脑,不能丝毫不提",[37]但最终还是接受了美国的主张.不过需要指出的是,这种处置为以后美日之间的交涉留下了解释的空间,因为该备忘录仅仅规定美国对这些岛屿进行托管,并没有对这些岛屿有主权处理的意涵.在随后3月23日.5月3日.6月14日提交的对日和平条约草案中也基本保留了上述对琉球群岛的处理精神.[38]1951年9月8日,旧金山对日和约签字仪式在美国旧金山歌剧院举行.由于美.英.苏等国就中华人民共和国与台湾当局谁派代表团参加发生争执,结果我国大陆与台湾当局都没有被邀请,加上苏联.捷克和波兰拒绝签字,实际上包括日本在内只有49个国家签字.在和约第二章领土第三条中规定,"日本对于美国向联合国所作任何将北纬二十九度以南之南西诸岛(包括琉球群岛及大东群岛),孀妇岩以南之南部诸岛(包括小笠原群岛,西之岛与琉璜列岛)及冲之鸟岛与南鸟岛,置于托管制度之下,而以美国为其唯一管理当局之建议,将予同意.在提出此项建议并就此项建议采取确定性之行动以前,美国有权对此等岛屿之领土及其居民,包括此等岛屿之领水,行使一切行政.立法及管辖之权力".[39]这样,美国通过所谓"合法"的方式取得了对琉球群岛等岛屿的托管权.在随后的对和约第三条的解释中,杜勒斯是这样解读的,"某些联合国成员强烈要求日本放弃这些岛屿的主权给美国.另外一些则建议全部还给日本.鉴于联合国内部的观点的分歧,美国认为最好的方式是让日本对这些岛屿保持剩余主权".[40]而英国代表杨格也指出"关于琉球和小笠原群岛,这个条约并没有把这些岛屿置于日本主权之外".[41]本来1943年的中美英开罗宣言规定"剥夺日本自一九一四年第一次世界大战开始以后在太平洋所夺得或占领之一切岛屿,在使日本所窃取于我国之领土,例如满洲.台湾.澎湖列岛等,归还中华民国.日本亦将被逐出其以武力或贪欲所攫取之所有土地……"[42]1945年波茨坦公告亦重申,"开罗宣言之条件必将实施,而日本之主权必将限于本州.北海道.九州.四国及吾人所决定其他小岛之内".[43]而杜勒斯与杨格的讲话大大出于日本代表所想,当时参加旧金山会议的日本全权代表吉田茂难掩兴奋之情,在接受条约的演讲中,指出他"以日本国民的名义非常高兴地赞同美国和英国全权代表所作的发言.……希望世界的,特别是亚洲的和平与安定迅速实现,这些岛屿早日回到日本行政管理之下".[44]实际上日本人自己心里很清楚他们"曾经无条件地接受了把日本的主权限定在四个主要岛屿和盟国所决定的一些小岛范围之内的投降条件",所以对他们来说,"是没有要求变更这些条件的余地的".[45]没想到在美国的一手遮天之下,旧金山和约这个有伸缩性的第三条规定及杜勒斯和杨格的解读不仅增加了以后美国在处理对日领土问题上的弹性,也给日本留下了希望的余地.更为严重的是,"日本对北纬二十九度以南琉球群岛具有剩余主权"这一模糊性的说辞,在以后美日冲绳"归还"的时候,两国任意解释说我国钓鱼岛列屿也包含在这一区域中,可以说埋下了中日钓鱼岛争端的"祸根".美国对战后日本的处理不仅践踏了开罗宣言和波茨坦公告,而且也违背了由美.英.苏.中等26个国家在1942年签订的联合国家共同宣言.它规定："每一政府承允与宣言签字国政府合作,并不与敌国缔结单独停战协定与和约."[46]中华人民共和国外长周恩来早在1950年12月4日就对日和约问题发表声明："我国人民经过八年英勇抗战击败了日本帝国主义,取得了抗日战争的胜利.因此对日和约的准备.拟制与签订,我中华人民共和国必须参加,乃属当然之事."而对日和约的签订,"开罗宣言.雅尔塔协定.波茨坦公告及1947年6月19日远东委员会各国所同意通过的对投降后日本之基本政策……乃是共同对日和约的主要基础".[47]但这次旧金山和会,作为二战中抗击法西斯侵略主要力量的我国竟然没有被邀请参加对日和约,因此其合法性方面不免大打折扣,所以在9月8日旧金山和约签订的同一天,周恩来外长郑重指出："旧金山对日和约由于没有中华人民共和国参加准备.拟制和签订,中央人民政府认为是非法的,无效的,因而是绝对不能承认的."[48]三.冲绳"归还"与钓鱼岛问题旧金山和约签订后,美国军方及国务院开始考虑长期政治控制琉球群岛的利益得失.经过长时间的争论,最后决定把琉球群岛中战略地位相对较低的奄美群岛于1953年12月24日"归还"给日本.虽然当时台湾当局进行了抗议,但是最终还是没有改变这一事实.奄美群岛"归还"日本,实际上是日本对整个琉球群岛政策之试探.一方面试探美国在琉球群岛政策之底线,以寻求利益最大化,另一方面,日本试图通过奄美群岛的"归还",产生多米诺骨牌效应,促使整个琉球群岛的"归还".正如日本首相吉田茂在给美国驻日大使的信中所指出,"日本要求奄美归还是通向全部琉球群岛归还日本的第一步".[49]而以后的发展状况也印证了这一发展趋势.奄美群岛"归还"还有一个潜在的影响,那就是中日钓鱼岛问题.旧金山会议对琉球群岛的处理只是笼统地规定"日本对于向联合国提出将北纬29度以南之南西诸岛(包括琉球群岛与大东群岛).孀妇岩岛以南之南方诸岛(包括小笠原群岛.西之岛与硫磺列岛)及冲之鸟岛与南鸟岛置于联合国托管制度之下,而以美国为唯一管理当局之任何提议,将予同意".[50]而在关于和约第三条的附图中,也明确规定"所划定的区域只是为了确定位置之便,并不是含有领土界限的意思".[51]也就是说旧金山会议第三条并没有明确以经纬度的形式界定琉球群岛的地域范围.直到1952年2月29日,美国琉球民政府颁布民政府68号令,才指定琉球政府的政治和地理管辖范围包含"以下界域内的那些岛屿和领水：从北纬29度东经125度22分为起点,经北纬24度东经122度.北纬24度东经133度.北纬29度东经131度之各点至起点".[52]而我国钓鱼岛列屿"分布在东经123°20'-124°40',北纬25°40'-26°00'之间的海域".[53]我国钓鱼岛列屿被单方面囊括在内.1953年美日奄美群岛"归还"协议规定奄美群岛的界域为"在北面北纬29度,南面北纬27度,西面东经128度18分与东面东经130度13分区域内的所有岛屿.小岛.环礁及岩礁".[54]奄美群岛"归还"后,为统治.管理之便,美国琉球民政府重新划定了琉球其它剩余岛屿的界域.当时驻琉球的民政副长官美国陆军少将戴威德·A.D.奥格登在1953年12月25日公布了关于划定琉球列岛地理境界的民政府第27号布告,重新指定琉球列岛美国民政府及琉球政府的管辖区域为如下地理境界内的诸岛.小岛.环礁和岩礁以及领海,其经纬度规定为"以北纬28度东经124度40分为起点,经北纬24度东经122度.北纬24度东经133度.北纬27度东经131度50分.北纬27度东经128度18分.北纬28度东经128度18分之各点至起点",[55]而我国的钓鱼岛列屿再次被囊括其中.当1970年代美日协商冲绳归还的时候,日本则以此作为"领有"[56]钓鱼岛列屿的一个重要依据要求美国把整个冲绳以及属于我国的钓鱼台列屿一起归还日本,这引起了我国大陆和台湾当局的极大不满,也激起了海内外华人保钓怒潮.因而,可以说奄美"归还"同钓鱼岛问题虽没有直接.必然的联系,但从历史的长时段来看,钓鱼岛问题与奄美"归还"有关.奄美群岛的"归还",可以说是"美国政府对冲绳政策由强硬地拒绝返还立场向接受有条件返还的方向转变".[57]这种转变也为日本寻求琉球其他岛屿的"归还"提供了机会.诚如美国国防部所担心的那样,"把奄美群岛归还给日本毫无疑问会加强日本寻求控制琉球群岛其他岛屿的努力".[58]也正如吉田茂在旧金山会议后所指出那样,"和约第三条对琉球群岛的处理具有很大的伸缩性,留下了将来可以根据国际形势的变化,关于这些岛屿和日本本国之间的交通以及居民的地位等问题采取满足当地居民要求的现实举措的余地",[59]因而日本的主政者们利用一切机会寻求美国对琉球其他岛屿的"归还".随后无论日本岸信介政府还是池田政府都要求琉球剩余岛屿的"归还",面对日本的要求,美国基本上都以东亚和平和安全考虑予以拒绝.直到尼克松上台以后,美国由于深陷越南战争泥潭,不得不调整对外战略.1969年7月25日,尼克松发表了着名的关岛演说,也就是"尼克松主义"的雏形.在该演说中,尼克松虽然强调"在亚洲避免另一场战争的途径是要保持美国在该地区重要的角色",美国仍旧会"恪守条约义务",但同时指出要"避免采取那些会使亚洲国家依赖我们以致把我们拖入像越南那类冲突中去的政策".因此美国在亚洲应该起着"帮助"而非"支配"的角色.[60]实际上就是美国的亚洲收缩战略,此战略对美国的日本政策以及美日间的冲绳"复归"谈判影响甚大.1969年11月,佐藤荣作访美,在22日与尼克松的联合公报中,佐藤指出,"包括本岛和冲绳的日本人民要求的,在日美两国友好基础上把冲绳的施政权归还日本政府,实现冲绳地位正常化的时刻已经来临了".尼克松对佐藤的观点表示认同,二者都认识到"冲绳美军在目前远东局势的重要作用",同意"归还施政权给日本的冲绳仍旧被纳入日美安保条约中".[61]随后,美日间围绕着冲绳"复归"展开了一系列谈判.在谈判过程中,一个突出的问题就是中日钓鱼岛问题.早在1961年,美国伍兹霍尔海洋的地质学教授埃默里(K.O.Emery)和日本东海大学教授新野弘(HiroshiNiino)发表文章称在我国东海附近可能存在大量的石油储藏.[62]1966年,联合国亚洲远东经济委员会(ECAFE)设立"亚洲近海海底矿物资源共同调查委员会"(CCOP),开始对我国东海等区域进行调查探究.1967年6月,埃默里和新野弘联合发表了我国东海与朝鲜海峡海底底层与石油的展望探究报告,重新确认我国东海可能富藏海底石油,这引起世界的关注.1968年10月到11月份,"亚洲近海海底矿物资源共同调查委员会"(CCOP)组成联合考察队对东海海域进行了海底调查.负责这个委员会调查团的地理学家埃默里说,东我国海的两个平行的海脊像一个大坝一样阻挡了我国地区流来的将近三分之一的河流沉积物.[63]因此,"台湾东北20万平方公里,包括钓鱼台列岛海域可能富藏石油".[64]作为资源缺乏.石油主要靠进口的日本来说,此消息更引起了日本政府的极大关注.此后"日本政府多次非正式向美国大使馆要求加强钓鱼岛列屿的巡逻".[65]琉球政府于1968年8月12日,开始派船巡视南小岛,驱赶我国台湾渔民.不仅如此,日本政府也开始加强对钓鱼岛附近区域的调查活动.针对日本对我国东海大陆架石油资源的觊觎,台湾当局也于1969年7月17日发表声明,"'中华民国'对邻接我国海岸大陆架的天然资源享有主权管辖权."[66]面对这种情景,西方报纸早就敏锐地感觉到"如果我国东海能发现石油,那么它会对东亚的政治局势将产生重要影响".[67]由于此时钓鱼岛被美军"控制",因而钓鱼岛问题的解决,美国的作用就显得十分重要.钓鱼岛纷争出现之后,由于我国和日本对该列岛都有主权诉求,所以美国在处理该问题上越发谨慎.从美国国务院最初的"日本对于包括'尖阁群岛'在内的整个琉球群岛具有潜在主权"的立场,[68]逐渐向"任何有争议性的主张应该由涉及方自己解决"的立场转变.[69]但是在最终的利益权衡中,美国最终还是决定把钓鱼岛的行政权"归还"给日本.1971年6月17日,美国与日本签订了冲绳归还协定,规定"根据一九五一年九月八日在旧金山对日和平条约第三条规定,从本协定生效之日起,美利坚合众国将把琉球群岛.大东群岛的一切权利和利益放弃给日本.同一天起,日本国为行使对这些岛屿的领域及其居民在行政.立法和司法方面的一切权力,接受完全的机能和责任".而所谓"琉球群岛.大东群岛"是指："根据对日和平条约第三条规定美利坚合众国所给与的全部领土和领水范围内,日本有权行使行政.立法和司法方面的一切权力.这种权利,不包括根据一九五三年十二月二十四日和一九六八年四月五日日本国和美利坚合众国签署的关于奄美群岛的协定和关于南方诸岛及其他岛屿的协定已归还日本的部分".[70]而在协定后附的会谈纪要中则进一步明确指出"琉球群岛和大东群岛"的领土是指对日和平条约第三条规定,并经美国琉球民政府1953年12月25日27号布告限定的那些岛屿.小岛.环礁及礁岩.它们坐落在用直线按顺序连接的区域内：[71]而我国的钓鱼岛及其附属岛屿的经纬度正好在这个区域范围之内,所以美日间私相授受,就把我国领土挟裹进去.不仅如此,美国同日本还商定,在冲绳返还后,美国仍旧可以保留在冲绳的军事基地.在保留的88个军事基地及靶场中,其中第84.Kobishorange(黄尾屿),与85.sekibishorange(赤尾屿)继续保留给美国使用.[72]美日两国拿我国领土私相授受的举动引起了海内外我国人的一致抗议,虽然美国国务院多次宣称"琉球归还日本,并不影响到我国对钓鱼岛主权的主张".[73]但是此举毕竟使日本获得了对钓鱼岛列屿的"管辖权",实际上美国以"中立"之名,掩盖了"袒护"日本之实,这不能不说是引起今日中日钓鱼岛争端的一个重要因素.四.结论战时独特的形势,美国的重心是"放在清除日本帝国主义霸权与苏联保持战略协调关系的基础之上的".[74]美国战时的琉球政策,更多的还是关注"琉球群岛独特的地缘优势,以及对同盟国最终从我国和菲律宾东部基地反击日本存在着的重大潜在价值".[75]但是随着美苏对抗.冷战的开始,美国开始改变战时盟国的协定,在琉球问题上寻求自己独家托管.美国的琉球战略是战后美国国家战略的重要部分,它改变了战后的东亚权力格局,使琉球成为美国西太平洋防线第一岛链的核心区,成为对抗共产主义阵营的"桥头堡".虽然作为战败国,日本在晚清时期并吞琉球的行径并没有受到清算.相反,日本利用世界复杂的国际环境,纵横捭阖,促使形势向自己利益最大化的方向发展；而美国在美苏冷战的大时代之下,为了反共的考虑也一再对日让步,把琉球群岛的行政管辖权交给日本.同时,美国在开展其琉球战略的同时,罔顾历史事实,把我国的钓鱼岛列屿的行政管辖权交与日本,使中日之间的领土争端又充斥着第三方影响因素.杜勒斯在20世纪50年代中期曾经说过,对日本的战略需要"(1)保持美国对冲绳的控制；(2)利用日本的领土争端作为它反对其共产主义邻居的楔子".[76]可以说,钓鱼岛问题也是美国安插在中日之间的"楔子",这样,在中.日.美的三角关系中美国就"处在了十分主动的有利地位".[77]"冲绳归还",美日私相授受,把我国钓鱼岛挟括其中,但又摆出"行政权归还不涉及主权"的"中立立场",实际上这是美国假"中立之名",而行逃脱历史责任之实.所以,当我们以大历史的眼光来看待这段历史的时候,更能清晰地透视美国在琉球问题,抑或钓鱼岛问题上的政策与策略.注释1李少军：国际战略报告,北京：我国社会科学出版社,2005年,第27页.2相关论文有：Jean-MarcF.Blanchard,"TheU.S.RoleintheSino-JapaneseDisputeovertheDiaoyu(Senkaku)Islands,1945-1971",TheChinaQuarterly,No.161,2000年；郭永虎：关于中日钓鱼岛争端中"美国因素"的历史考察,我国边疆史地探究,2005年第4期；胡德坤.黄祥云：美国在钓鱼岛争端上"中立政策"的由来与实质,现代国际关系,2014年第6期；吴泽林.钮维敢：中日钓鱼岛争端中的美国因素,美国探究,2012年第2期；侯毅：美国在中日钓鱼岛问题上的政策演变与态势剖析,太平洋学报,2014年第4期.3Chronology-RyukyuIslandsandtheUnitedStates,"冲绳县公文书馆藏米国収集文书",编号：00007-002;BenisM.Frank,HenryI.Shaw,JR,VictoryandOccupation:HistoryofU.S.MarineCopsOperationsinWorldWarⅡVolumeⅤ,HistoricalBranch,G-3Division,Headquarters,U.S.MarineCorps,1968,p.32.4BenisM.Frank,HenryI.Shaw,JR,VictoryandOccupation:HistoryofU.S.MarineCopsOperationsinWorldWarⅡ,VolumeⅤ,HistoricalBranch,G-3Division,Headquarters,U.S.MarineCorps,1968,p.31.5SupplementtoJapanIntelligenceReport,Feb1944,"冲绳县公文书馆藏米国収集文书",编号：00294-001.6[12]SurveyoftheNanseiShotoandtheNampoShoto,15Feb1943,"冲绳县公文书馆藏米国収集文书",编号：00100-002.7鞠德源：钓鱼岛正名,北京：昆仑出版社,2006年,第22页.8海军省水路部：日本水路志(第二卷)下,明治四十一年,参见http://www.geocities.jp/tanaka_kunitaka/senkaku/hydrograph1908/.9海军省水路部：日本水路志(南西诸岛.台湾及澎湖列岛)第六卷,大正八年,第183-188页.10SupplementtoJapanIntelligenceReport,Aug,1944,"冲绳县公文书馆藏米国収集文书",编号：00294-002.11AirFacilitiesSupplementtoJANIS86,NanseiShoto(RyukyuIslands),JointIntelligenceStudyPublishingBoard,May1945.12[14][34][41][44][45][59]吉田茂：十年回忆(3),韩润堂.阎静先.王维平译,北京：世界知识出版社,1965年,第7页,第7页,第13页,第38页,第55页,第62页,第37页.13TheUnitedStatesPoliticalAdvisertoSCAP(Sebald)totheSecretaryofState,April4,1951,FRUS,1951,volumeⅥ,UnitedStatesGovernmentPrintingOffice,Washington:1977,p.961.14[18][美]斯皮克曼着：边缘地带论,林爽喆译,北京：石油工业出版社,2014年,第76页,第80页.15[19]吴征宇：霸权的逻辑：地理政治与战后美国大战略,北京：我国人民大学出版社,2010年,第137页,第80页.16米国海军军政府布告第一号,"冲绳县公文书馆藏米国収集文书",编号：00004-003.17日本领土划分备忘录,琉球问题,台北"中央探究院"藏"外交部"档案,档案号：419/0004,第97-98页.18[日]新崎盛晖着：冲绳现代史,胡东竹译,上海：生活·读书·新知三联书店,2010年,第22页.19DOSStudy,encl.toSWNCC59/1,24Jun46,ABCFile093(28Jul44)Sec.1B,RG165.20MemorandumbyRearAdmiralE.T.WooldridgetotheChiefoftheDivisionofNortheastAsianAffairs(Borton),FRUS,1947,VolumeVI,UnitedStatesGovernmentPrintingOffice,Washington:1972,p.495.21GeneraloftheArmyDouglasMacArthurtotheSecretaryofState,FRUS,1947,VolVI,UnitedStatesGovernmentPrintingOffice,Washington:1972,p.512.22ConversationBetweenGeneraloftheArmyMacArthurandMR.GeorgeF.Kennan,March5,1948,FRUS,1948,VolumeVI,UnitedStatesGovernmentPrintingOffice,Washington:1975,p.701.23Report,NSC13/2,tothePresident,Oct.7,1948,DeclassifiedDocumentsReferenceSystem,DocumentNumber:CK3100347865.24CurrentStrategicEvaluationofU.S.SecurityNeedsinJapan,"冲绳县公文书馆藏米国収集文书",编号：00002-005.25MemorandumofConversation,bytheSpecialAssistanttotheSecretary(Howard),FRUS,1950,VolVI,UnitedStatesGovernmentPrintingOffice,Washington:1976,p.1162.26[31]MemorandumbytheConsultanttotheSecretary(Dulles)totheAssistantSecretaryofStateforEconomicAffairs(Thorp),FRUS,1950,VolVI,UnitedStatesGovernmentPrintingOffice,Washington:1976,p.1268.27MemorandumbyMr.RobertA.FearyoftheOfficeofNortheastAsianAffairstotheDeputyDirectorofthatOffice(Johnson),FRUS,1950,VolVI,UnitedStatesGovernmentPrintingOffice,Washington:1976,p.1347.28UndatedMemorandumbyMr.RobertA.FeareyoftheOfficeofNortheastAsianAffairs,FRUS,1950,VolVI,UnitedStatesGovernmentPrintingOffice,Washington:1976,p.1328.29TheSecretaryofStatetotheSecretaryofDefense(Marshall),FRUS,1950,VolVI,UnitedStatesGovernmentPrintingOffice,Washington:1976,p.1364.301951年2月5日午前先方から受领した仮覚书,日本外交文书：平和条约の缔结に関すゐ调书第二册,外务省编印,2002年,第205页.311951年2月6日の総理マ元帅会谈メモ,日本外交文书：平和条约の缔结に関すゐ调书第二册,外务省编印,2002年,第233页.32ProvisionalUnitedStatesDraftofJapanesePeaceTreaty,FRUS,1951,VolVI,UnitedStatesGovernmentPrintingOffice,Washington:1985,p.945,1025,1120.33TreatyofPeacewithJapan,SanFrancisco,8thSeptember,1951,HouseofCommonsParliamentaryPapers,PaperNumber:[Cmd.8392].34[51][58]TheJapaneseTreatyIslands,"冲绳县公文书馆藏米国収集文书",编号：00066-001.35国际关系与我国对外政策史教研室编：二次世界大战期间国际会议重要文献,北京：人民大学出版社,1951年,第24页.36波茨坦公告,1945年7月26日,http://news.xinhuanet.com/ziliao/2005-04/07/content_2798807.htm.37[47][48][50]田桓：战后中日关系文献集(1945-1970),北京：我国社会科学出版社,1997年,第3页,第89-90页,第104页,第98页.38MemorandumbytheExecutiveSecretary(Lay)totheNationalSecurityCouncil,June15,1953,FRUS,1952-1954,VolⅩⅣ,UnitedStatesGovernmentPrintingOffice,Washington:1985,p.1430.39CAOrdinanceNO.68,"冲绳县公文书馆藏米国収集文书",编号：00003-003.40中华人民共和国国务院新闻办公室：钓鱼岛是我国固有领土,2012年9月,新华网：http://news.xinhuanet.com/2012-09/25/c_113202698.htm.41奄美群岛に关する日本国とアメリカ合众国との间の协定,田中明彦探究室,http://www.ioc.u-tokyo.ac.jp/~worldjpn/documents/texts/JPUS/19531224.T1J.html.42CivilAdministrationProclamationNO.27,"冲绳县公文书馆藏米国収集文书",编号：00004-002.43在1970年9月17日琉球政府关於尖阁列岛的领土权的声明中,就以美国民政府第27号布告为重要依据,来诉诸领有权.尖阁列岛の领土権について,季刊冲绳·尖阁列岛特集第56号,第180-182页.44崔丕：冷战时期美日关系史探究,北京：中央编译出版社,2013年,第335页.45InformalRemarksinGuamwithNewsmen,Jul25,1969,PublicPapersofthePresidents:RichardNixon,1969,pp.546-548.46JointStatementofFollowingDiscussionWithPrimeMinisterSatoofJapan,November21,1969,PublicPapersofthePresidents:RichardNixon,1969,pp.954-955.47HiroshiNiino,K.O.Emery,"SedimentsofShallowPortionsofEastChinaSeaandSouthChinaSea",GeologicalSocietyofAmericaBulletin,V.72,1961.48JapanwillPressEffortstoExploitMajorOilFind,NewYorkTimes,Sep1,1969,p.2.49[66]浦野起央.刘苏朝.植荣边吉：钓鱼台群岛(尖阁诸岛)问题,香港：励志出版社,日本：刀水书房,2001年,第379页.50CabletoSecretaryofStateDeanRuskRelatesaRequestbyJapanthattheU.S.ReassertResponsibilityforPatroloftheSenkakuIslands,Aug8,1968,DeclassifiedDocumentsReferenceSystem,DocumentNumber:CK3100097174.注：原档出处为：CabletoSecretaryofStateDeanRuskRelatesaRequestbyJapanthattheU.S.ReassertResponsibilityforPatroloftheSenkakuIslands,Aug8,1965,DeclassifiedDocumentsReferenceSystem,DocumentNumber:CK3100097174,时间为1965年8月8日,但是原档中的时间为1968年8月,根据钓鱼岛纷争事件的发展来看,时间出处应为1968年.51PhilipShabecoff,JapaneseOilFindPosesTitleProblem,NewYorkTimes,Aug28,1969,p.1.52[73]我国国民党中央委员会第四组编：钓鱼台列屿问题资料汇编,台北：海峡学术出版社,2011年,第55页,第59页.53PotentialTroubleSpotoffChina'sCoast,theWashingtonPost,Oct23,1972,p.A20.54AgreedBetweentheUnitedStatesofAmericaandJapanConcerningtheRyukyuIslandsandtheDaitoIslands,"冲绳县公文书馆藏米国収集文书",编号：00081-001.55Agreedminutes,"冲绳县公文书馆藏米国収集文书",编号：00081-001.56Memorandumofunderstanding,"冲绳县公文书馆藏米国収集文书",编号：00081-001.57崔丕：冷战时期美国对外政策史探微,北京：中华书局,2002年,第49页.58SurveyoftheNanseiShotoandtheNampoShoto,15Feb,1943,"冲绳县公文书馆藏美国収集文书",编号：00100-002.59KimieHara,50YearsfromSanFrancisco:Re-ExaminingthePeaceTreatyandJapan'sTerritorialProblems,PacificAffairs,Vol.74,No.3,p.378.60张植荣.王俊峰：东海油争---钓鱼岛争端的历史.法理与未来,哈尔滨：黑龙江人民出版社,2011年,第68页.
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