摘要：浙江省与钓鱼岛在地理.历史.现实层面上有着密不可分的联系.值得注意的是,随着中日两国推出相关钓鱼岛问题的一系列护岛策略,钓鱼岛争端呈现出了浙江省"战略前沿化"倾向.如何理解这一动向将直接影响对钓鱼岛争端战略态势的理解和维权活动现状的把握.中央政府和国家有关部门有必要对此问题 更多精彩就在： 51免费论文网|www.jxszl.com 
给予足够重视.另一方面,浙江省应正确认识自身的"战略前沿化"倾向,调整自我认识及定位,做好相关工作,为钓鱼岛主权的维护和钓鱼岛海域的开发做出更多贡献.关键字：钓鱼岛争端；浙江省；战略前沿化；AnAnalysisoftheStrategicFrontierTendencyofZhejiangProvinceUndertheBackgroundoftheDiaoyuIslandsDisputeYINHuZhejiangGongshangUniversityAbstract:ThereisastrongconnectionbetweenZhejiangprovinceandtheDiaoyuislandsingeography,historyandreality.Whatshouldbepaidcloseattentiontoisthatwithseriesofisland-protectingstrategiesabouttheDiaoyuislandsdisputeputforwardactivelybyChinaandJapan,theDiaoyuislandsdisputeshowedthestrategicfrontiertendencyofZhejiangprovince.HowtounderstandthistendencywillinfluencetheunderstandingofsituationoftheDiaoyuislandsdisputeandthestatusofrightssafeguardingmovementoftheDiaoyuislandsdirectly.Therefore,relevantdepartmentsandauthoritiesconcernedmustattachgreatimportancetothisissue.Ontheotherhand,thegovernmentofZhejiangprovinceshouldunderstandthestrategicfrontiertendencyofZhejiangprovincecorrectly,adjustself-recognitionandselfpositioning,preparetherelevantwork,andmakemorecontributiontosafeguardingthesovereigntyovertheDiaoyuislandsanddevelopingthewatersofDiaoyuislands.Keyword:Diaoyuislandsdispute;Zhejiangprovince;strategicfrontier;0引言自2009年美国高调实施重返亚太战略以来,特别是2012年9月,日本政府实施钓鱼岛"国有化"后,中日关系深陷低谷.尽管中日两国于2014年11月达成"四点共识",但围绕钓鱼岛所有权的矛盾仍然没有缓和.而且,随着我国公务船对钓鱼岛海域巡航执法的规模化和常态化,在该海域中日两国海上力量对峙的局面也越来越频繁.仅在2016年,日本政府于6月和8月两次召见我国驻日大使对我国公务船的进入临近钓鱼岛的海域进行巡航执法提出了强烈抗议.止于2017年3月末,我国公务船先后8次进入钓鱼岛12海里巡航,持续向国际社会宣示了对钓鱼岛的主权.[1]可以说,当前的钓鱼岛问题依然"如履薄冰",充满各种变数,其未来发展趋势也不够明朗.在此时代下,进一步对当前钓鱼岛争端的战略态势与应对方略进行跨领域.多视角的探究,勾勒出近年来钓鱼岛问题的全貌,显然具有重大的理论意义和现实意义.本文试行以往钓鱼岛问题探究未曾使用过的将地方政府(浙江省)作为探究对象,从地方政府的视角剖析钓鱼岛争端的发展特征.内在原因,探究应对之策的探究方法.希望本尝试能够拓宽钓鱼岛探究.中日关系探究的视野,并带给相关探究者新的启迪和线索.1钓鱼岛争端中浙江省战略前沿化趋势的出现自2010年9月"钓鱼岛撞船事件"以来,在中央政府领导下浙江省积极投入钓鱼岛维权活动,发挥了十分重要的作用.在这过程中浙江省的影响力变得越来越显着,其核心地位也得到进一步巩固,总体上呈现出"战略前沿化(strategicfrontier)"的倾向.而且,这一倾向受到了国内外媒体和日本政府的关注,进而形成了周边对此认同的氛围.1.1钓鱼岛维权活动中浙江省的重要作用在钓鱼岛争端过程中,浙江省内的渔民组织.执法部门.军事部门为钓鱼岛政策的顺利实施做出了贡献.浙江省始终站在了对日斗争的第一线,其作用和影响十分显着,受到广泛关注.1.1.1浙江渔民直接参与到宣示钓鱼岛主权的活动在有关部门指导下,浙江渔民多次进入钓鱼岛周边海域捕鱼,以实际行动向日本及国际社会宣示了钓鱼岛及其附属岛屿是我国的固有领土,钓鱼岛海域是我国渔民的传统渔场.其中,参与2012年9月17日千余艘我国渔船进入钓鱼岛海域的维权活动[2]和2016年8月5日300余艘我国渔船进入钓鱼岛海域的维权行动[3]影响较大,最具代表性.1.1.2浙江省向钓鱼岛巡航提供了船舶基地和航空执法基地钓鱼岛争端升温后,我国加强了钓鱼岛海域护渔巡航力度.在这一过程中浙江省内的海.空执法基地为钓鱼岛维权活动的顺利开展提供了保障.宁波海监船舶基地是我国海监执行钓鱼岛巡航的重要责任单位.而且,浙江南麂岛是各钓鱼岛巡航编队的集结地.从上海.宁波.厦门来的海监.渔政.海警船只,往往会在南麂岛形成编队或者解散编队.[4]舟山海监基地则是我国海监仅有的航空执法基地.自2012年12月12日,我国海监开始在钓鱼岛海空开展立体巡航任务以来,舟山海监基地承担了主要任务.1.1.3浙江省内军事活动形成对日威慑力日本实施钓鱼岛"国有化"以后,我国军方在浙江省内举行了多次军事演习.其中,2012年9月举行的衢州空军基地苏-30战机远程打击演习.2013年7月实施的台州沿岸实弹演习.2015年8月进行的浙江陆桥机场海航4师协同作战演习等是最具代表性的演习,表现出解放军守卫钓鱼岛的决心,同时给日本政府造成巨大压力,有效抑制了反华政策的出台.1.2钓鱼岛维权活动中浙江省核心地位的巩固钓鱼岛维权力量在浙江省内的集结和整编.新的执法设施的建设.钓鱼岛海域危机应对能力的提高等情形,使浙江省在钓鱼岛维权活动中的作用日益突出,其核心地位也变得更加巩固,这又加快了钓鱼岛争端中浙江省"战略前沿化"倾向的形成.1.2.1浙江省海洋执法力量的迅速强化日本实施钓鱼岛"国有化"之后,先后有"海巡22船"."海监7008船"."海警31239号"等执法船只编入浙江省,强化了浙江省的海洋执法能力.排水量分别为2700吨.1750吨的"海巡22船"和"海监7008船"显然是为了远海执法而建造的."海警31239号"更是专门为钓鱼岛巡航执法而量身打造.原为海军"安庆"舰(053H2G型导弹护卫舰)的"海警31239号"不仅具有25节航速,还配备1座双联100毫米主炮,有效加强了应对钓鱼岛海域"突发事态"的能力.[5]1.2.2浙江省南麂岛的军事基地化2015年1月28日,外交部发言人华春莹在记者招待会上证实我国军方在浙江省南麂岛建设军事基地的信息.[6]已在南麂岛高处安装了先进的雷达设备,并建设了直升机场.过去南麂岛上只有少量海军士兵驻扎,但日本实施钓鱼岛"国有化"后,空军和陆军也先后进驻此岛,形成了陆海空三军共同驻扎.联合防卫的模式.1.2.3温州海警基地的建设2016年6月上旬,浙江省政府公布了在温州建设名为"温州指挥和综合保障基地"的海警基地的计划.这一基地总用地规模约为750亩,主要设施包括最大靠泊能力为1万吨级的6个泊位.飞机及直升机机库.大型训练基地等.温州海警基地的设置将会有效强化对钓鱼岛维权活动的后援与保障,从而加强对钓鱼岛海域的监管.[7]1.3相关浙江省"战略前沿化"的周边认同的形成国内外媒体对钓鱼岛争端中有关浙江省内容的报道以及日本在浙江省内侦查活动的增加,说明了浙江省在钓鱼岛维权活动中的重要地位及作用已受到各方关注.而且,这一"关注"在钓鱼岛争端推进过程中,逐渐发展为对于浙江省的"战略前沿化"倾向的周边"认同".1.3.1媒体的关注"日本共同社"和"香港凤凰传媒"是关注钓鱼岛争端中浙江省因素的最为典型的媒体.日本共同社的报道主要侧重于浙江省在争端中的军事价值,先后报道了相关南麂岛军事基地.温州海警基地.浙江部署"翼龙"无人机等内容.香港凤凰传媒则侧重于浙江省在争端中的行政.司法地位,报道了以"设立浙江省钓鱼岛市,由台湾宜兰县划出"(2012年10月8日)."两岸可协商把钓鱼岛纳入浙江法院管辖"(2014年2月12日)等为主题的相关内容.1.3.2日本间谍事件的发生随着钓鱼岛争端的升温,日本情报部门针对浙江省的间谍活动变得频繁.2013年12月4日,宁波人陈威在拍摄东海舰队军事禁区时被捕.经查,陈威被日本间谍策反,为其提供了大量情报,包括东南沿海作战部队军事设施地理坐标以及赴钓鱼岛巡航的公务船信息.[8]2015年5月,一名来自爱知县的日本男子,又在南麂列岛因大量拍摄军事设施,进行间谍活动而被捕.[9]日本情报部门对浙江省的特别"关注"又在侧面反映出浙江省在钓鱼岛问题上的重要战略价值.2钓鱼岛争端中形成浙江省"战略前沿化"倾向的原因浙江省"战略前沿化"倾向的形成并非偶然,是多方因素共同作用的结果.而且,这些因素在未来一段时间内会继续发挥作用.正确理解将浙江省推向钓鱼岛争端"前沿"的因素及原因,不仅有助于构思有效的钓鱼岛维权对策,也对把握争端的未来走向具有重要意义.2.1区位优势尽管历史上钓鱼岛曾属于福建泉州的澎湖行政区,但仅从地理位置而言,浙江省与福建省一样,都与钓鱼岛地理上处于较近的位置.浙江省南麂岛则位于钓鱼岛西北约300公里处,是离钓鱼岛最近的具有军事存在的岛屿,比日本自卫队和美军驻扎的冲绳本岛近100公里左右.浙江温州市是我国大陆距离钓鱼岛最近的沿海城市,相距只有356公里左右(福建省福州市约385公里).浙江省在东海海洋维权方面所具有的明显的区位优势,为"战略前沿"奠定了基础.2.2钓鱼岛维权力量的存在我国海警(海监)在温州.宁波.舟山等多处建立了执法基地,可以说,浙江省的海洋执法实力非常雄厚.浙江省还是我国为数不多的具有海.陆.空立体执法能力的省份.东海舰队是军方执行钓鱼岛维权任务的主要责任单位,其司令部设在宁波市.东海舰队已在宁波(大榭岛.象山).南麂岛.舟山等地部署了船舶.潜艇.海航等部队,构建了海.陆.空立体防卫机制.此外,舟山.陆桥.衢州等机场的空军部队也承担着钓鱼岛巡航任务.2.3围绕东海油气田的博弈自日本实施钓鱼岛"国有化"以来,中日双方都加强了对东海油气田海域的空中巡航,形成了对峙局面.2012年12月27日,在春晓油气田海域发生了日本战机干扰我国海监飞机执法巡航的事件,体现出日本对东海油气田的野心.[10]我国政府对此进行了严厉的谴责.2016年7月16日,日本自民党东海开发委员会还向安倍内阁建议就东海油气田开发问题向海牙仲裁庭起诉我国,试图借南海仲裁案之机,趁火打劫,从中渔利.[11]浙江省比福建省和上海市更为接近东海油气田海域.因此,与钓鱼岛海域维权活动相结合,浙江省内的海上执法力量和军事力量承担东海油气田海域的主要维权任务,成为合乎情理的事情.为了保证东海油气田的开发和生产,我国今后还会进一步加强"东海西湖凹陷区域"的管控力度,在这一过程中浙江省战略前沿化局面将更加明显.2.4台湾因素的影响2012年5月26日,台湾联合晚报报道福建北部将兴建水门机场,已有歼-10.苏-30战机进驻,在台湾省引起不小恐慌,以至台湾"国防部"不得不出面解释,并称大陆这一战略意指日本,与台湾并没有多大关系.2016年8月16日,凤凰卫视报道解放军陆二炮部队将最新式的"东风-16"中程弹道导弹东移到福建,台湾居民又一次普遍对福建省内军力的增加表示出了恐惧与担忧.这种局面给岛内台独势力提供了攻击大陆的口实,他们开始主张大陆是借钓鱼岛危机有步骤地实施吞食台湾的计划.相比之下,浙江省内军事力量的强化对台湾民众心理上的压力较小,能更好地表明大陆在东部沿岸增加军力意在钓鱼岛,并不是针对台湾.台湾因素的存在,进一步推动了浙江在钓鱼岛争端中的军事地位的提升.2.5保持钓鱼岛海域中日力量均衡的必要面对我国一定频率的维权执法巡航的局面,为加强对钓鱼岛海域的管控,日本加大了对海上安保的预算投入,强化了离岛防卫和警戒监视能力.日本政府在2015年度预算案中列入371亿日元的"战略性海上保安体制构筑费",用于建立配置12艘大型巡逻船.600人组成的钓鱼岛"警备专队".[12]日本政府又在2016年年度预算案中投入约509亿日元购买新型喷气式飞机和巡逻船.2016年3月,日本政府在那国岛新建观测雷达,把日本的观测网络扩展约300公里,加强了中方船只在钓鱼岛海域活动的监控.[13]为了巩固钓鱼岛维权所取得的成果,保持力量的均衡,我国也进一步加强了海上防务和执法力量.在加强海上防务和执法力量的过程中,浙江省内海军.海警.海监等部门的实力迅速提高.日本对海防力量投入的"外因",促进了浙江省海上防务和执法力量的不断提高.3浙江省的应对之策钓鱼岛问题非但是关乎整个国家核心利益的关键问题,也是密切关联南方沿海各省市发展的重要问题.为了有效地应对钓鱼岛纠纷,取得钓鱼岛维权成功,国内各级政府间的通力合作和全国人民的鼎力支持成为了前提条件.钓鱼岛争端中浙江省的战略前沿化倾向,体现出地方政府在钓鱼岛争端中的重要作用,同时揭示了浙江省加强海权意识,调整钓鱼岛相关政策的紧迫性和必要性.在此时代下,浙江省有必要在以下几个方面采取积极应对之策.3.1理念及认识的重塑浙江省各级部门应正确认识在钓鱼岛争端中浙江省战略前沿化倾向,重新进行自我认识及定位.作为钓鱼岛维权活动的"前沿阵地",浙江省应居安思危,强化主体意识,并积极主动地履行中央政府的各项方针,维护海洋领土完整.另一方面,浙江省还需进一步加强对海洋国土.海洋经济.海洋资源.海洋环境.海洋安全等领域的理解,强化海权意识.3.2加强海洋行政管理能力作为钓鱼岛维权活动的重要参与者,浙江省应设置新机构,统合原有机关,推动海洋事务统一决策和统筹协调模式.而且,也有必要增加编制和投入,进一步强化海洋事务管理力量.[14]浙江省在钓鱼岛海域加强海事监管,规范管理海洋渔业生产的努力,将会对中央政府主导的钓鱼岛维权活动产生积极的效应.3.3组建专门探究钓鱼岛.东海问题的智库钓鱼岛.东海问题智库须采纳跨学科探究方法,把国际政治.公共管理.军事.法律.海洋等多方因素融入到其探究中.还应超越基础理论探究,把重点放到寻求现实问题的解决上来.这一智库的组建不仅有助于浙江省把握中央的相关政策,实施富有针对性的迎合举措,还能向中央政府和有关部门提供地方政府(浙江省)视角的政策建言.3.4加深对相关海洋法律.法规的理解,加快地方海洋立法进程2014年2月,凤凰卫视评论员杜平曾提出把钓鱼岛纳入浙江法院管辖的设想[15],表现出媒体对于浙江省在强化钓鱼岛司法管辖进程中重要地位的认识,引起了普遍关注.浙江省相关部门应加强对现有海洋法律.法规的理解与应用,还需浙江省的实际情况,制定实施细则和办法.3.5加强维护钓鱼岛主权宣传钓鱼岛海域自古是浙江渔民传统的谋生渔场.浙江渔民在海洋生产实践中创造了灿烂的海洋文化,又与钓鱼岛形成了不解情缘.2012年9月29日,环球时报报道了浙江舟山渔民徐剑行于1978年4月在钓鱼岛海域与日本海上保安厅船只对峙,维护领土主权的故事.[16]这正是浙江渔民与钓鱼岛"关系史"中真实的点缀.浙江省应大力挖掘和整理能够体现浙江与钓鱼岛间密不可分关系的材料,以文化.艺术.历史(口述史)等形式,协助中央政府向国际社会宣传我国对钓鱼岛的主张,为有效维护钓鱼岛主权营造有利的国际舆论环境.[17]3.6组织浙江渔民投入到钓鱼岛海域生产活动中我国政府目前正通过巡航执法和组织渔业生产的柔性方式,实施着维权活动.要在维护钓鱼岛主权上有所作为,须把东海渔民组织到钓鱼岛海域去生产,常年坚持,保持一定数量,形成一定生产规模.[18]我国渔民耕耘我国海洋天经地义,浙江省应组织和指导浙江渔民在钓鱼岛海域从事渔业.开发活动(从较安全的60海里处逐渐向20海里处发展),以此加快我国对钓鱼岛海域的实际控制.3.7积极参与到钓鱼岛海域的开发钓鱼岛不仅有主权和战略意义,还有着不可忽视的海洋经济价值.浙江省应积极投入到钓鱼岛海域的调查和开发活动.钓鱼岛海域不仅是东海重要的渔场,还存在大量尚未开发的生态.自然.能源等资源.协助中央政府调查和开发这些资源的活动,将会成为浙江省发展海洋经济的新动力.在这一过程中,浙江省应弥补以往海洋开发粗放式经营的多而精细型经营的少的缺陷.4结语日本经济在经历"失去的二十年"后,国内政治的右翼势力迅速抬头.他们把美国重返亚太看成实施钓鱼岛"国有化"的天赐良机.钓鱼岛争端不仅是岛屿主权归属问题,还与东海划界及资源开采等问题密切相关.钓鱼岛争端涉及三国四方,十分复杂.棘手.在此时代下,钓鱼岛争端绝非一朝一夕能够解决,必将趋于长期化.我国不仅需要从宏观战略的高度剖析钓鱼岛问题,也需关注局部问题(地方政府的作用等),通过多方渠道寻求应对之策.在中日两国围绕钓鱼岛主权进行博弈的过程中,浙江省的"战略前沿化"倾向已日益凸显,也受到国内外媒体和日本政府的关注.浙江省的海权意识和居安思危的态度---坚决扞卫领土主权,积极遏制日本的领土野心,打破其所谓"有效管控"的努力---将会对钓鱼岛争端的今后走向起到不可忽视的作用,中央政府有必要对此认真剖析和把握,并实施积极的引导与扶持政策.浙江省也应正确认识钓鱼岛争端中自身的"战略前沿化",认真思考"维护钓鱼岛主权的过程中,国家需要什么,自身又能实现什么",未雨绸缪,做好足够的相应筹划.参考文献[1]王欢.我国海警船编队2017年第8次巡航钓鱼岛12海里[OL].环球网,http://mil.huanqiu.com/china/2017-03/10394744.html,2017-03-29.[2]叶士春.我千艘渔船赴钓鱼岛海域作业,九艘海监船护渔[OL].我国新闻网,http://www.chinanews.com/gj/2012/09-18/4193149.shtml,2012-09-18.[3][日]大戸贵之.我国公船及び我国渔船の活动状况について[M].东京：阁官房内阁広报室,2016:1.[4]姚培硕.我国渔政202巡航船与201船巡航编队在南麂岛会合[OL].我国新闻网,http://www.chinanews.com/gn/2012/10-11/4240920.shtml,2012-10-11.[5]科罗廖夫.日本惊恐我国海警船配4门炮：本来就是战舰[OL].中华网,http://military.china.com/important/11132797/20151224/21004470.html,2015-12-24.[6]袁勃.中方回应在南麂岛建军事基地：自己领土,正常建设[OL].人民网,http://military.people.com.cn/n/2015/0128/c1011-26467859.html,2015-01-28.[7]苏亚华.我国海警局拟在温州建基地以强化钓鱼岛监控[N].联合早报,2015-06-13(6).[8]詹嘉宝.宁波男子偷拍军事基地泄露钓鱼岛情报被判刑7年[OL].凤凰网,http://news.ifeng.com/a/20160422/48551143_0.shtml#p=9,2016-04-22.[9]刘启.日间谍被捕时或正偷拍我国距钓鱼岛最近基地[OL].潇湘晨报网,http://www.xxcb.cn/event/guoji/2015-10-04/9019810.htm,2015-10-04.[10]乔雪峰.我国军队严密监控日自卫队飞机拦截后果自负[OL].人民网,http://finance.people.com.cn/n/2012/1228/c1004-20041210.html,2012-12-28.[11][日]毎日新闻.自民.我国のガス田开発问题を提言へ[OL].毎日新闻,https://mainichi.jp/articles/20160317/k00/00m/010/024000c,2016-03-16.[12][日]日本海上保安庁.平成27年度海上保安庁関系予算概要[M].东京：海上保安庁,2015:3.[13]初晓慧.日本扩大对钓鱼岛海域监控网络与那国岛新建雷达观测站[OL].环球网,http://world.huanqiu.com/exclusive/2016-03/8733578.html,2016-03-18[14]王印红.海洋强国时代下海洋行政管理体制改革的思考与重构[J].上海行政学报,2014(5):107-108.[15]杜平.两岸可协商把钓鱼岛纳入浙江法院管辖[OL].凤凰网,http://v.ifeng.com/news/opinion/2014002/01c36441-7a5c-4dca-b0b0-835956a6c2ec.shtml,2014-04-02.[16]邱永峥.船东讲述钓鱼岛捕鱼收获[N].环球网,http://world.huanqiu.com/depth_report/2012-09/3157495.html,2012-09-29.[17]赵立伟.日本在钓鱼岛争端中舆论运用策略剖析[J].军事记者,2014(1):41-42.[18]陈毅德.新形势下做好护渔维权维稳工作的思考与建议[J].我国水产,2012(3):15-16.
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