摘要：加强党的建设是推进现代农业科研院所建设的重要保证.进入新背景,在实施创新驱动战略和乡村振兴战略的时代下,加强农业科研单位党的建设面临新的形势与任务.文章回顾了院所长负责制下的农业科研单位下层党组织地位与作用的演变过程,阐述了发挥下层党组织战斗堡垒作用的路径,并提出了落实主体责任.加强队伍建设. 更多精彩就在： 51免费论文网|www.jxszl.com 
融入中心工作.注重下层党建创新.加强制度建设等促进农业科研单位下层党组织发挥战斗堡垒作用的对策.关键字：农业科研单位；下层党组织；战斗堡垒作用；从严治党.实行院所长负责制是科研单位为有效发挥科技专家在探究所管理中的主导作用.保证科技创新工作顺利进行的一种制度安排[1].党的十九大指出,党的下层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础.要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业.农村.机关.学校.科研院所.街道社区.社会组织等下层党组织建设成为宣传党的主张.贯彻党的决定.领导下层治理.团结动员群众.推动改革发展的坚强战斗堡垒.文章拟在实施创新驱动战略和乡村振兴战略的时代下,探究农业科研单位下层党组织充分发挥战斗堡垒作用的路径与对策.1农业科研单位下层党组织发挥战斗堡垒作用的提出.加强党的建设是推进现代农业科研院所建设的重要保证[2].党的下层组织包括党的下层党委.党总支和党支部,是党联系群众的桥梁和纽带,是开展党的活动的基本单位,在经济社会发展中发挥着不可替代的重要作用,是党执政的根基,是党的全部工作和战斗力的基础.探究农业科研单位下层党组织的地位与作用,必须先弄清楚党的下层组织演变历史.1.1党的下层组织发展历程.我国共产党的发展史也是一部不断加强下层组织建设的历史.党的一大时期,中共中央局下面仅设组织局和宣传局两个部门和8个地方组织,没有下层组织；1922年党的二大通过了党的历史上第一个我国共产党章程(以下简称党章),较为完备地规定了组.地方支部.执行委员会.中央执行委员会等党的四级组织体系[3].1925年,党的四大首次规定建立党的基本组织以下层生产单位和地域划分两种情况相结合的标准,党的下层组织由党的小组改为党的支部[4]；党的下层组织在实践中不断完善,党的七大重申党的下层组织是党的支部,并明确下层组织的构成和任务,初步建立党的下层组织体系；党的八大修订党章,首次界定下层党组织这个概念；文化大革命时期,下层组织建设的理论和实践遇到了重大挫折.在此之后,党的十二大对下层党组织的任务和领导体制作了新的规定；党的十四大修订党章,将下层组织分为企业.农村.机关.学校.科研院所.街道.人民解放军连队和其他下层单位等几种类型,下层党建工作受到高度重视[5].随着社会主义市场经济建设的稳步推进,下层党组织的单位形态和地域形态也逐步发生变化,下层党组织的设置也逐渐出现跨行政.跨地域的按照产业分布.经济关系而设置的新形式,十六大党章对党的下层组织的有关规定作了补充和修改并基本沿用至今.1.2党的下层组织地位与作用演变.我国共产党的下层组织最初不叫支部,叫作组.小组,党的二大党章规定：各组组织为训练党员及党员活动之基本单位.党的四大强调支部的工作不能仅限于教育党员,吸收党员,而且要时常利用机会去宣传工人群众,促成他们阶级的自觉.党的五大党章中将支部单独列为一章,并对支部的职责和任务做出了新的规定,强调支部是党与群众直接发生关系的组织,并提出了支部的6项任务.土地革命战争时期,党提出了支部建在连上的原则,加强了党与士兵.群众的紧密联系,提高了部队的战斗力.党的七大通过的党章规定,党的下层组织要使人民群众与党密切结合起来,成为党在工厂.矿山.机关和学校等群众中的战斗的堡垒；党的十一大修订党章,首次提出党的下层组织要发挥战斗堡垒作用；党的十六大明确提出下层党组织建设围绕中心.服务大局.拓宽领域.强化功能的16字方针；党的十七大报告强调,要充分发挥下层党组织推动发展.服务群众.凝聚人心.促进和谐的作用.党的十八大以来,中央推进全面从严治党向下层延伸,不断激活下层党组织,要求下层组织建设全面进步.全面过硬,将抓下层打基础作为长远之计和固本之策.2014年,中共中央办公厅印发关于加强下层服务型党组织建设的意见,提出下层服务型党组织建设的六有目标；2017年3月,中共中央办公厅印发关于推进两学一做学习教育常态化制度化的意见,明确提出要树立党的一切工作到支部的鲜明导向,注重把思想政治工作落到支部,把从严教育管理党员落到支部,把群众工作落到支部.党的十九大报告指出：党的下层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础.要以提升组织力为重点,突出政治功能,把下层党组织建设成为宣传党的主张.贯彻党的决定.领导下层治理.团结动员群众.推动改革发展的坚强战斗堡垒.治国安邦,重在基础；管党治党,重在下层.新形势下,加强下层组织建设已成为提高党的执政能力和领导水平的重要内容,加强下层组织建设这一马克思主义政党的优势基因,理应在党的建设伟大工程中得以传承和发展.1.3农业科研院所下层党组织的地位和作用.20世纪80年代,在科技系统推行科技体制改革,实行院所长负责制是科技体制改革的重要内容,是对科研机构领导体制的重大改革[6].1984年,中央批准我国科计算技术探究所等14个探究所试行所长负责制.在试点基础上,1985年,中央出台关于科学技术体制改革的决定,在明确科研院所实行所长负责制的同时,强调指出：探究所的党组织应该通过思想政治工作,保证.监督各项方针政策的贯彻,支持所长负责制的有效实施,促进科学技术工作的发展；自党的十四大以来,党章对下层党组织的分类中明确将科研院所独立划分；2000年,中组部在关于加强和改进科研院所党的建设工作的意见中强调,要充分发挥党组织的政治核心作用,坚持和完善院(所)长负责制,建立科学的科研院所管理体制；2007年,党的十七大新修订的党章中强调：实行行政领导人负责制的事业单位中党的下层组织,发挥政治核心作用；2012年,中共中央办公厅印发的关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见明确：积极稳妥推进事业单位改革,促进公益事业更好更快发展,必须坚持和加强党的领导,全面加强党的建设,充分发挥党组织在事业单位中的政治.思想.组织保证作用.实行行政领导人负责制的事业单位,党组织应认真履行党章和有关规定明确的职责任务,按照参与决策.推动发展.监督保障的要求,会同行政领导班子共同做好本单位工作.党的十九大修订通过的党章指出：以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,以党的政治建设为统领,要求实行行政领导人负责制的事业单位中党的下层组织,发挥战斗堡垒作用.这些规定与要求,在法规层面为科研单位党组织发挥政治核心作用提供了遵循与保障.目前,全国农业科研院所领导体制并不一致.例如,在全国30家省级农科院中,有16家实行的是党委领导下的院长负责制.9家实行院长负责制.5家实行党政一肩挑的管理体制.实行院所长负责制的农业科研单位应该按照党章与相关文件赋予的职能与任务,充分发挥战斗堡垒作用,共同推动科技事业发展.2农业科研单位下层党组织发挥战斗堡垒作用的路径.党的十九大指出,党要团结带领人民进行伟大斗争.推进伟大事业.实现伟大梦想,必须毫不动摇坚持和完善党的领导,毫不动摇把党建设得更加坚强有力.当前,新一轮科技革命与产业变革方兴未艾,创新驱动发展已上升为国家战略.党的十九大提出乡村振兴战略,成为新背景三农工作的总抓手,对农业科研单位提出新的历史任务.农业科研单位下层党组织必须充分发挥战斗堡垒作用,把党的建设与科技事业发展紧密融合,汇聚全院各下层党支部.全体共产党员强大合力,切实把科研院所下层党组织的政治优势.组织优势转化成推进科技事业发展的竞争优势.强大动力,为乡村振兴贡献科技力量.2.1发挥理论武装作用,为科技事业发展提供思想保证.把坚定理想信念作为党的思想政治建设的首要任务,结合农业科研单位的特点,教育党员干部牢记使命.不忘初心,不断强化四个意识.树立四个自信,在思想上.政治上.行动上与以习近平同志为核心的党中央高度保持一致.要充分发挥党委中心组理论学习会主阵地作用,不仅要深入学习习近平新背景我国特色社会主义思想和党的十九大精神,学习党章党规等政治理论,还要深入学习习近平新背景三农思想,把握乡村振兴战略的科学内涵.总体要求.战略目标和路径选择,紧紧围绕实施乡村振兴战略的重点任务与科技需求,谋划新背景农业科技创新工作的新理念.新思路.新任务,不断提升农业科技支撑乡村振兴的能力与水平.把理论学习与业务学习.调查探究紧密结合起来,理论联系实际,把学习成果转化为改革创新.大胆探索的工作实践,转化为破解难题.推动发展的思路方法[7].2.2发挥民主决策.民主监督作用,积极参与三重一大决策.贯彻落实上级党委决策部署,结合本单位实际会同行政负责人探究制定具体举措与政策.探究制定三重一大事项议事决策制度,党政负责人明确职责和权限,定期召开党政联席会.党委会.院长办公会,充分发挥党组织在重大事项决策过程中的参与监督作用.坚持实施民主决策制度和信息公开制度,定期召开年度工作会议.职工代表大会等,通报工作任务进展,听取职工意见,交流存在的问题,议定思路举措.重视职工群众来信来访,广泛听取党内外群众和专家的意见建议,为重大决策提供参考.在重大决策实施过程中,党组织加强过程监督,如果有与国家政策不符的,及时提出意见；对过程出现的重大问题,协助行政负责人及时解决,形成推动发展的合力[8].2.3发挥党管干部.党管人才作用,建设坚强有力的领导班子和高素质的科技人才队伍.坚持党管干部原则,按照干部管理权限,合力共同做好干部教育.培养.选拔.考核和监督工作[9].把加强党的领导和充分发扬民主结合起来,干部的选拔与任用,必须先后经过党委会和党政联席会议集体探讨探究,强化党组织的领导和把关作用.坚持从严管理干部,制定出台干部管理考评一系列规章制度,创新评价机制,把职工群众评价.领导评价和干部互评,以及工作业绩考评有机结合起来,强化一把手用权行为的监督.按照国家及省有关人才建设的新要求,深入实施人才驱动战略,建立以人才为核心的制度体系,抓好人才引进.人才培养.因才使用.分类评价等工作重点,培养一支懂农业.爱农村.爱农民的农业科技人才队伍,为推进农业科技创新打下智力基础.2.4发挥先进文化引领作用,营造良好发展氛围.坚持具有农业科研院所特点的文化建设与科技创新工作紧密结合,为科技事业发展提供强大的精神动力[10].有针对性地开展群众性的文化主题活动和党建专题活动,宣传社会主义核心价值观和正确的科研观.业绩观,增强农业科技创新事业发展软实力.选树身边的先进集体.先进个人,用身边先进事迹感召人.激励人.打造品牌文化活动,调动职工主动参与文化建设的积极性,促进科技创新与文化创新良性互动.加强廉政文化建设,进一步压紧压实党风廉政建设两个责任,梳理排查廉政风险点,开展主题学习教育和实境警示教育活动,实施党风廉政建设专项督查,科学运用监督执纪的四种形态,切实营造风清气正的良好发展氛围.以新闻宣传工作为先导,加强意识形态工作的领导,弘扬正能量,唱响主旋律.2.5发挥战斗堡垒与先锋模范作用,优化党的下层组织体系.确立一切工作到支部的鲜明导向,引导下层党支部深入贯彻落实中央的各项路线.方针.政策和上级党组织的决策要求,领导党的建设和思想政治工作,参与单位的重大决策,支持行政负责人主动开展工作,切实构筑宣传贯彻党的路线方针政策.凝聚党员职工力量.推动现代院所高质量发展的坚强战斗堡垒.严肃党内政治生活,落实三会一课.谈心谈话.民主评议党员等基本制度,使之成为党员政治学习的阵地.思想交流的平台.党性锻炼的熔炉.树立骨干是党员.党员是骨干的发展导向,把在科研骨干中发展党员作为下层党建工作的基础性工程,把人才培养与组织发展有机结合起来.关注科研骨干的政治思想动态,关心其工作生活,支持其创新创业,使其在事业发展.个人成长中不断坚定加入党组织的决心.严格管理党员,畅通党员参与党内事务.加强民主监督的渠道,强化党员意识,发挥模范带头作用.2.6发挥凝聚作用,加强群团组织建设和统战工作.加强党对群团工作的领导,增强群团工作的政治性.先进性.群众性,凝聚推进科技事业发展的合力.充分发挥群团组织的桥梁纽带作用,广泛吸引和团结职工群众,丰富职工业余生活.凝聚职工向心力.激发职工创新热情,逐步形成党政齐抓共管.部门各负其责.党员干部带头示范.群团组织履职尽责的工作格局.坚持信任.尊重.团结.引导的原则,把统战工作纳入党建工作全局中谋划部署,支持民主党派支部的自身建设.持续发挥民主党派和无党派人士党外监督和政治协商作用,定期通报情况,广泛听取意见建议,团结党外人士共谋全院创新发展大局.3促进农业科研单位下层党组织发挥战斗堡垒作用的对策.进入新背景,以习近平同志为核心的党中央,面对党面临的四种考验.四种危险,鲜明提出打铁还要自身硬,把党要管党.全面从严治党写入十九大党章,纳入四个全面战略布局,为新的历史条件下加强党的建设提供了根本遵循.农业科研单位下层党组织必须贯彻落实党的十九大关于新背景党的建设新要求,旗帜鲜明地坚持和加强党的领导,进一步增强全面从严治党的思想自觉和行动自觉.3.1凝聚思想共识,落实全面从严治党主体责任.认真学习贯彻党的十九大精神,坚持用习近平新背景我国特色社会主义思想武装头脑.指导实践.推动工作.站在党领导的伟大事业的战略高度,深刻认识加强和改进农业科研院所党建工作的重要性和紧迫性,把科研院所党的建设放到实施创新驱动战略.可持续发展战略中去思考,放到实施乡村振兴战略中去谋划,用党建工作的新成效促进科技事业新发展.深化对农业科研院所党建工作规律性的认识,深化对农业科研院所党组织作用与地位的认识,谋划切实加强和改进党建工作的思路对策,不断提高科研院所党建工作的科学化水平.牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念,种好责任田,把全面从严的要求落实到党的建设各个方面.完善责任,落实机制,明确工作职责,层层传导责任与压力.3.2强化能力建设,打造政治过硬.本领高强的下层党建队伍.把下层党组织建设与科研.管理机构建设同步推进,把党组织建设向各探究室.学科团队延伸,以党的组织建设引领创新团队建设,以党的作风建设优化科研作风,以党的纪律规矩规范科技创新行为.加强学习型.服务型.创新型党组织建设,推进两学一做学习教育常态化制度化.针对农业科研单位党务干部主要为业务干部的特点,加强党建工作队伍的政治理论与党建业务培训,确保下层党务工作者政治过硬.本领高强.探究制定下层党支部书记.支委工作责任清单,强化责任意识和履责意识,推进党务干部履责纪实.完善下层党支部书记与业务干部双向交流机制,促进干部的岗位交流.提升干部的综合能力.书记.支委等党务工作者要以身作则.以上率下,带头学.带头做,为党员职工树立样板,不断增强下层党组织的吸引力.凝聚力.3.3融入农业科技创新中心工作,推动科技事业发展.坚持围绕中心.服务大局,党建工作与中心工作一起谋划.一起部署.一起考核,把推进科技事业发展.提高科技竞争实力作为党建工作的出发点和落脚点,作为衡量党建工作成效的重要标准.坚持问题导向,针对农业科技创新工作出现的关键问题,发挥党组织的政治与组织优势,与行政负责人一起谋划解决难题.推动发展的对策,提高党建工作的针对性.实效性.坚持和完善双向进入.交叉任职,充分发挥下层党组织在院所治理中的战斗堡垒作用.实施党员岗位建功行动,引领党员在重点学科建设.科研团队建设.重大项目争取.重大成果培育中争当表率.做出示范.把创新文化建设作为党组织保障与服务科技创新工作的重要抓手,引导广大党员旗帜鲜明讲政治,强化服务三农的责任担当.3.4注重党建工作创新,打造下层党建特色品牌.实施下层党建创新工程,以科技事业发展中面临的重大任务和重大问题为牵引,创新下层党建工作组织方式,提高党建科学化水平.实施党建+行动,以党建工作为载体,围绕农业科技创新这个中心工作,创建一批针对性强.实效性好的党建创新精品工程.特色项目,长期坚持,打造具有农业科研单位特点的下层党建特色品牌.设立下层党建创新课题,加强调查探究,形成推进党建工作科学化的对策举措.制度安排.广泛运用网络信息技术,打造党建管理信息平台,构建开放式.互动式下层党组织学习交流互动平台,进一步提高工作效率,实现党建资源交流共享.持续拓宽党员教育培训的渠道,提高党员学习培训成效.推进下层党建共建工作,落实习近平总书记精准扶贫思想,把产业帮扶与扶志.扶智结合起来,充分利用农业科研单位的成果.人才.党建等优势资源,组织动员下层党支部与经济薄弱村党支部开展结对帮扶共建活动,走出一条城乡结对.党建共建的新型科技帮扶之路.3.5完善制度建设,强化对党建工作的支持与保障.加强党的建设必须把制度建设贯穿其中,在落实全面从严治党.民主决策.从严管理干部.从严管理党员.作风建设.监督执纪等方面制定出台一系列指导性.约束性文件,进一步明确管党治党责任落实的重点和举措.强化党建工作考评,把党建工作考核列为年终考核的重要组成部分,细化指标体系,突出考核导向.加强督查指导,坚持常态督查.集中检查.随机抽查相结合,重点督查主体责任落实情况,及时总结经验,发现和纠正苗头性.倾向性问题,严肃批评追责.强化党建工作保障,在党建工作经费.党建队伍配备.党建平台阵地建设等方面争取得到行政负责人的大力支持.参考文献：[1]白春礼.围绕科研抓好党建加强创新促进发展[J].建,2011(4)：21[2]田京.全面从严治党新环境下加强农业科研单位下层党建工作的思考[J].农家参谋,2017(8)：96[3]卢倩仪.二大党章的特点[EB/OL].(2012-09-10)[2018-04-28].http：//www.china.com.cn/guoqing/2012-09/10/content_26481578.htm[4]我国共产党第四次全国代表大会.我国共产党第二次修改章程(1925年2月中共四大议决)[EB/OL].(2012-10-25)[2018-04-28].http：//www.12371.cn/2012/10/25/ARTI1351155714565745.shtml[5]佚名.我国共产党章程(我国共产党第十四次全国代表大会部分修改,1992年10月18日通过)[EB/OL].(2016-04-18)[2018-04-28].http：//qzlx.sx-dj.gov.cn/admin/pub_newsshow.asp?id=29035395&chid=100242[6]张凤莲,张建斌.省级农业科研单位科技体制改革的思考[J].农业科技管理,2006,25(6)：19-20[7]吕健丞.在创先争优活动中推动农业科研单位党建工作[J].农业科研经济管理,2013(1)：44-48[8]李昕.农业科研单位监督机制探究[J].农业科研经济管理,2009(4)：2-4[9]杨志刚,尹凤林.加强和改进党的建设为构建现代农科院所提供保障[J].农业科技管理,2012,31(5)：89-92[10]邱启程,马祥建,冯新民,等.农业科研院所文化建设对提升科技创新能力的探究[J].江苏农业科学,2014,42(9)：8-11
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