本篇文章目录导航：[]温州市城市规划管理中的问题及对策探究[第一章]国内外城市规划管理探究现状与绪论[第二章][第三章]浅析温州市城市规划管理现状[第四章]温州市城市规划管理问题及原因剖析[第五章]解决温州市城市规划管理的对策与建议[第六章]关于温州市城市规划管理的结论 更多精彩就在： 51免费论文网|www.jxszl.com 
与展望第2章城市规划管理基本理论2.1基本概念阐述.2.1.1城市规划.城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体.而规划是指一种有意识的系统剖析与决策的过程.对比各种关于城市规划的概念,笔者认为,城市规划应该是泛指政府,特别是地方政府有意识地管理与干预城市土地开发过程的行为,通过明确城市定位.城市规模和未来发展方向等,合理利用城市土地,协调城市空间资源的有效配置,对各项城市建设工程进行综合部署和具体安排,统筹各类参与主体的行为,实现城市的经济和社会发展目标.城市规划的前瞻即意味着着眼于长远,从整体利益出发,全面地统筹局部利益和全局利益.当前利益和长远利益.经济利益和社会利益,它的目的在于消除或抑制城市无序发展的消极影响,并增进城市有序发展的积极影响.2.1.2城市规划管理.狭义的定义城市规划管理,指是城市规划编制.审批和实施等管理工作的统称.城市规划编制管理主要是组织城市规划的编制,征求并综合协调各方面的意见,规划成果的质量把关.申报和管理.城市规划审批管理主要是对城市规划文件实行分级审批制度.城市规划实施管理主要包括建设用地规划管理.建设工程规划管理和规划实施的监督检查管理等.广义的理解城市规划管理,应该是从为了解决城市空间资源分配.公共利益分配等公共问题而启动编制城市规划开始,到规划的有序实施即具体项目逐个落地,以及建成后的建设项目后续督查监管这一系列管理工作的统称,包括按规划实施后对原规划设计的审视和评估,从而对最初制定的规划进行修编和优化完善的过程.其外延含义还应该在各个阶段暴露出的新的公共问题对各个阶段的反馈这些不停动态循环的过程(见图2.1).城市规划管理是维护城市规划达到合理布局城市空间.集约利用城市土地,保护城市环境,提高群众生活质量这个目的的唯一实践手段,是城市规划的蓝图变为现实的具体操作者.2.2城市规划的基本属性.城市规划的基本属性决定了城市规划管理的重要性,决定了政府在城市规划管理中的角色和定位,相应地,政府在城市规划管理中的重要性也体现在城市规划的基本属性中.因此,下面对城市规划的基本属性进行剖析.2.2.1公共属性.城市规划学科从诞生之日起就致力于化解城市矛盾与危机,为创造更为美好的生活提供解决方案.进入20世纪后,伴随着社会经济的发展,城市问题与矛盾层出不穷,城市规划学科始终以增进公共利益为基本方针.城市规划是人类为了在城市的发展中强调生活的秩序性而对未来公共空间所作的安排,从本质的意义上来说,城市规划就是一种空间规划,人们生活在这个空间中,这种空间规划对每一个人的工作和生活都产生着不可预估的影响,因此城市规划的公共属性不言而喻.当公共属性在城市规划发展过程中逐渐得到认可和明确,当公共利益大于个人利益逐渐成为共识,政府对经济和社会行为等多方面的管控就会越来越得到接受.2.2.2政治属性.从历史的长河来看,很多古代城市都是带着非常强的政治意图,通过有意地设计而形成,代表一种政权,而不纯粹是一个人类聚集点.政权和城市之间存在不可分割的关系.亚里士多德有一句名言人是政治的动物.从一定意义上说,政治需要通过城市来表达,而城市规划的根本目的也是一种政治管理.对于现代城市规划来说,社会问题的出现是它得以诞生的根本原因,消除或缓解这些社会问题也需要通过一定的权力去实现,同时,城市规划实施的法律制度和政策规范的保障也要通过政府去制定.颁布.城市规划是落实国家政策的重要工具,对城市土地使用的调控是城市政府实现其愿景的重要手段.城市规划管理要靠政府部门的运筹,它是一种政府职能.因此整个城市规划管理的过程其实是一项高度政治化的活动,它的发生.决策.实施等各个阶段都呈现出浓郁的政治色彩.2.2.3人文属性.马丘比丘宪章提到人与人之间的相互作用是城市存在的基本根据以及一般地讲,规划过程必须对人类的各种需求做出解释和反应.城市是人类社会创造的产物,并不是一种自然的存在.人既是城市规划管理的参与主体,又是城市规划管理的服务对象.人是空间环境的主角,让城市中的建筑和开放空间与人产生连接,引入慢行系统.街头广场.公园绿地等成为市民相互交流联系的场所,使市民充分享受自然的阳光.成片的绿地.清新的空气.完善的公共设施.舒适安全的居住环境,这种富有人情味和生活情趣的城市环境,现已成为很多城市面向未来发展的城市规划和建设的主要目标.在21世纪城市规划师宣言中,提出了三个和谐,即人与自然的环境和谐.人与人的社会和谐以及历史与未来的发展和谐.和谐城市就是城市在规划未来发展中应当探寻更为美好的城市生活的理想目标,这个目标就是以人为本,所有的城市规划都应该充分考虑人的需求,而城市发展的过程也可以说是人类不断满足老的需求,同时又不断提出新的需求的过程.政府是人民的政府,满足人民的需求就是政府最重要的工作任务.2.3城市规划的主要参与群体的价值取向.城市规划管理是一项连接各类群体的集体活动,大到难以望穿的城市整体空间,小到每个人脚下的每寸土地,无不受着这项集体活动的影响.不同的群体参与城市规划管理有不同的诉求表达和利益导向,如表2-1所示.2.3.1规划设计单位.规划设计单位是城市规划中的技术核心力量,通过专业技术知识,在规划设计方案中融合价值判断,表达社会整体利益和公共利益,这也是该行业中最为重要的职业道德标准.他们对城市问题的探究剖析结果,成为解决城市规划管理问题的技术支撑和重要依据,影响着城市规划的发展方向.而在实际过程中,规划设计单位往往是受到委托进行规划方案编制或者探究工作,其工作内容在一定的合同关系下进行,由于合同的约束,不可避免地会以体现甲方的规划意图为导向.2.3.2开发商(建设单位).开发商以城市建设市场作为其一个投资领域,以最大限度地追求盈利为目标,一方面推动城市的建设,一方面也带来社会问题.改革开放以后,城市建设也进入市场化,政府不再是唯一的投资主体,而是开启了各类开发商的竞争模式.他们以巨大的资金优势参与到城市建设过程中,对规划过程产生了极大的影响,大力推动了建筑数量的快速增长和城市功能的日益完善,为城市建设带来活力.但是,他们以企业盈利为目的,容易忽略社会的公正公平和公共利益,带来公共资源被侵占.社会阶级更明显等一系列的社会问题.2.3.3广大群众.这里所说的广大群众是指除了上述三种特殊群体之外的普通群众,也包括上述三种特殊群体在离开特定岗位和履行工作职责之后作为一个普通市民的身份存在的那个状态,无论以什么身份和状态存在,只要在城市空间中活动,他的行为也必然刻意或者无意地与城市规划建设活动产生关系,在城市空间里会留下他们的痕迹.广大群众的物质需求和精神需求与城市发展密不可分,随着公民权利逐渐受到重视,群众参与规划逐渐得到法律制度的保障,越来越多的群众积极参与到规划过程中.虽然一个人的意见可能存在局限性,但也代表了一种需要,而且当大家的意见聚集到一起,就会为规划决策者提供新的思路和想法,打破决策者的局限性.城市发展的最终目标是与广大群众的利益达成一致.2.3.4地方政府.不同的群体有不同的价值取向和行为表达,有不同的利益诉求,而地方政府作为城市发展的主导者和管理者,在城市规划过程中扮演着制定标准规范和承担建设责任的角色.地方政府主导着整个城市的发展方向和发展模式,是全社会公共利益的代言人.对上,地方政府在规划过程中要承接国家战略部署,制定与国家发展目标相一致的城市发展建设目标,然后根据目标编制规划方案.对下,通过法律制度和政策规范来控制和约束各类具体参与主体的行为,平衡协调社会整体利益,比如地方政府是城乡规划法的实施主体,在规划过程中享有依法办某事要求谁按照相应条款办某事等权力,从而对整个城市空间和土地使用进行相应的审批与管理.
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