[免费论文]岳西县农田水利基建的举措及建议
全县防洪.除涝.灌溉.发电.供水工程体系初步形成,为岳西经济社会持续健康发展提供了有效的水利支撑.1岳西县农田水利建设主要举措及成效1.1突出项目带动,资金投入不断增加针对取消两工”(农村义务工.劳动积累工)后农田建设出现的新问题,岳西县充分发挥政府主导作用,抢抓机遇,谋划项目,推进农田水利建设上台阶.据统计,2008~2011年中央和省投入水利工程建设资金6.1亿元.近年来,立足于纯山区的水情,岳西县高举项目水利.生态水利.民生水利.和谐水利”旗帜,把项目争取作为第一抓手,千方百计抓投入,打造项目水利”.2012年~2015年,争取中央和省投资达4.7亿元(其中2012年1.54亿元,2013年1.3亿元,2014年1.06亿元,2015年0.8亿元).(1)保安全,防洪工程建设全面提速.实施了中央与省投资1.246亿元的天堂.冶溪.黄尾.姚河.莲云中小河流治理项目,及来榜乡山洪沟治理项目,加固堤坝34.64km,防洪保护面积3.4万亩.(2)促发展,生态水利建设整体加快.争取资金7873万元,实施了莲云.五河等9条小流域综合治理工程,治理水土流失面积167.75km2,改善了项目区生态环境；加大衙前河管理力度,强化主要河流监管,取缔非法采砂采石,杜绝水电站建设,让河流休养生息；打造生态水利”,成为生态县建设的主战场.(3)抓重点,微型农水建设稳步推进.实施中央与省投资8750万元的第二批.第五批小农水重点县项目,涉及16个乡镇30个行政村,建设拦河堰105座.灌溉渠道136条71.73km.排水沟15条5.4km.山塘51口.渠系建筑物139座,新增及恢复灌溉面积0.89万亩,改善灌溉面积5.6万亩.(4)夯基础,八小水利改造全面铺开.2013~2015年省财政累计投入2869万元,实施完成微型水库除险加固7座.塘坝清淤扩挖2190口.沟河清淤整治439条.新建改造微型水闸14座.改造末级渠系3.5万亩.微型泵站更新改造126kW.1.2突出民生改善,水利民生惠及全县岳西县把民生改善作为第一职责,打造民生水利”,让水利民生工程惠及广大群众.(1)加快水库除险加固步伐.争取资金9760万元,先后对龙井等三座小(一)型水库.李湾等小(二)型水库共计43座水库实施除险加固,保障下游9万群众生命财产安全,改善灌溉面积4.41万亩.(2)加大饮水安全建设投入.争取资金1.1311亿元,建设白帽等14个集镇水厂,建设面上农饮工程478处,累计解决20.67万人饮水安全(其中规划外新增4.5万人).1.3突出资源整合,引导资金多元投入加大县级财政投入,鼓励各部门.各乡镇支持水利建设,推动水利快速发展.三年来,县内累计投入各类资金7170万元.整修加固山塘3741口,恢复水毁工程650处,整治沟河155条,实现恢复及新增灌溉面积1.2万亩,恢复防洪保护面积2.3万亩.(1)政府投入主导.近三年以来,县财政累计投入资金2100万元,对水库除险加固.农村饮水安全工程进行配套,同时对各乡镇重点农建工程实行奖补.(2)整合涉农资金.整合以工代赈.财政扶贫.一事一议”等涉农资金3770万元,用于微型水源工程.防洪工程的维修加固.(3)引导群众投入.运用以奖代补”政策和一事一议”办法,引导群众投入资金1300万元,新建及加固面上水利设施.1.4突出水利改革,提升建设管理水平深化水利改革,破解水利难题,打造和谐水利”.(1)强化项目编制.举全局之力,抓项目.编项目.谋项目.跑项目.(2)强化规范管理.组建中微型水利工程建设管理局,工程建设做到一规范.二建立.三强化.四确保”,实行四个一律”,水利工作人员十个严禁”,建立分离式工程管理模式,强化内部制约,实行设计.招标.建设.验收分离；扩大外部监督,实行计划投资.资金使用.招标内容.验收情况四公开”,推行阳光水务,确保工程安全.资金安全.施工安全.干部安全.(3)强化质量意识.把工程质量作为水利工程生命线来抓,实行质量终身负责制,探索群众监督管理模式,出台岳西县群众参与水利工程质量监督办法,推行第三方检测制,确保水利工程质量,取得较好效果.(4)强化景观理念.围绕四个示范县”建设目标,实现从传统水利向现代水利转变,将景观水利.生态水利理念融入工程水利,改善外观形象,美化农村水环境.(5)强化分类管理.出台水库管理办法,实行事权.产权分离,落实管养经费,建立长效管理机制,确保水库持续发挥防洪灌溉效益.3全县农田水利建设存在的主要问题岳西县农田水利建设工作虽然取得了一定的成绩,但农田水利建设历史欠账多.薄弱环节多.积累矛盾多等问题仍然十分突出,随着工业化.城镇化.农业产业化快速推进,更将面临许多新的挑战,主要是：3.1水利基础设施薄弱,整体抗灾能力不强(1)微型农田水利设施建设不足.岳西虽然降雨充沛,但却是工程型缺少地区,95%以上的地表径流流出县境；水库总库容偏小,水库.山塘.渠堰.泵站.水闸等水利设施的总量相对其它县市明显偏少.(2)防洪保安工程建设滞后.皖水.潜水.长河等主要干流防洪标准不足20年一遇,其它支流河道不足5年一遇,有些地方几乎是年年水毁年年修,严重影响县城及沿河两岸近10万亩耕地及群众生命财产安全.3.2建设资金投入不足,多方投入困难重重(1)上级支持仍显不足.近年来,国家加大水利建设的投入,但是相对水利建设需求而言,差距仍然很大.(2)县级投入仍有差距.今年,实施好省下达计划的八小水利工程需要建设资金8600多万元,省补助资金2164万元,县财政千方百计筹措了850万元农建资金,但与周边县差距很大；小农水重点县等项目地方配套资金无法落实.(3)整合项目难成合力.按照省政府66号文件规定,八小水利农田建设需整合以工代赈.农业发展.土地复垦等项目完成50%建设任务,但由于体制问题.项目管理问题导致难以形成共同推进八小水利建设的合力.(4)群众兴修热情不高.农田水利的公益性.下层与群众等.靠.要”思想.山区水利投入大.农业比较效益偏低等实际问题,加上农村大量劳动力外出,群众兴修水利积极性不高.3.3体制机制建设滞后,建后管养存在问题农田水利工程建设和管理存在责.权.利不明,建.管.用脱节现象.(1)产权不明晰.大多数农田水利设施产权不明晰,存在只建不用.只用不管.管用脱节现象.(2)责任未落实.由于投入多元化,导致主体不明确,管理主体责任缺位.(3)经费无渠道.除水库外其他微型水利工程维修管护没有经费来源,少数工程有管理单位但无经费,大部分工程既无管理单位又无管理人员,维修管养无人问津.(4)与现代农业不相适应.当前的农田水利设施是在传统农业的基础上规划建设的,普遍存在设施陈旧.建设标准不高.科技含量低等问题,与现代农业的发展不相适应.4建议4.1加强政策法规宣传(1)加强法律法规宣传.加强农田水利方面法律法规宣传贯彻力度,依法行政.依法管水.科学管水,严肃查处各类危害水工程安全的违法犯罪行为,切实保护水工程；加强涉水项目建设评估,强化监督.检查,切实维护水生态.水环境.(2)加大奖补政策宣传.广泛宣传省政府66号文件精神,让八小水利”奖补政策惠及民生,引导群众积极融入八小水利改造提升和工程管护.4.2加大水利建设投入确立政府投入的主导地位,尊重市场经济规律,两手发力推动八小水利建设深入开展.(1)加大政府投入.在积极争取上级投入的同时,进一步落实岳发〔2011〕23号文件”精神,按季提取土地出让受益的10%用于农田水利建设,建立县级农田水利专项资金,并逐步加大规模,支持公益性和准公益性水利建设.(2)整合涉农资金.建立健全以公共财政为主的多元化投入稳定增长机制,按照政府主导.规划统一.优势互补.彰显合力”的办法,充分发挥县农田水利建设规划委员会的龙头作用,完善议事规则,农业综合开发.现代农业.土地整治.扶贫开发.以工代赈.一事一议”等涉水项目立项必须经过规划委员会前置审批,确保所有涉农资金围绕岳西县微型水利工程改造提升实施方案安排,确保八小水利改造提升计划顺利实施.(3)引导社会资金.完善金融扶持政策,拓宽水利投融资渠道；鼓励企业投入资金用于集镇段河道治理,鼓励社会资金投入有旅游开发功能的水利建设；适度确定财政贴息规模,支持能人大户开展水利建设；强化财政资金发力,加大项目带动,采取以奖代补.民办公助.一事一议等多种形式,引导社会资金参与微型水利建设.4.3抓好重点水利建设紧紧抓住国家加大水利投入和实施大别山连片整体扶贫开发等政策机遇,加快项目编报力度,积极承接项目资金支持.同时并认真抓好投资2400万元的莲云防洪工程,投资2100万元的白帽.青天小农水重点县项目,投资3285万元的农村饮水安全工程,投资800万元毛尖山水土保持项目,投资2164万元的八小水利改造提升等重点水利建设,力争在2017年主汛期前完成总投资1.38亿元重点水利工程建设任务.4.4深化水利体制改革(1)推进产权制度改革.开展微型水利工程产权制度改革试点,及时完成工程普查和两证一书”发放,建立健全归属清晰.权责明确.保护严格.流转顺畅的水利工程管养制度,盘活水利资产,充分发挥工程效益.(2)实行管养分类改革.积极推行管养分类改革,在完成小水库管养改革的基础上,今年完成农村饮水安全管养改革,出台相关办法,并逐步延伸到重点八小水利.(3)加强水利队伍建设.加强水利行业能力建设,建立健全职能明确.布局合理.队伍精干.服务到位的水利服务体系,着力提升建设管理水平,着力解决联系服务群众最后一公里”问题.制定激励政策,积极引导大中专毕业生到下层水利站工作,逐步建立稳定.精干.高效的下层水利队伍；探索微型农田水利管护体制,采取财政补贴的方式,积极建设一支村级水管员队伍；适应水利改革发展新要求,全面提升水利干部队伍素质,切实增强水利规划.水土保持.监测.监督.勘测设计.建设管理和依法行政能力；建立和完善水利建设廉洁风险防控体系,确保工程安全.资金安全.总之,当前农田水利建设工作既面临重要机遇,也面临严峻挑战.要认真贯彻落实最近几年中央一号文件精神,不断转变职能,积极推进水资源管理体制.水利投融资体制.水利建设管理体制.水利工程运行管理体制.下层水利服务体系等方面的改革攻坚,不断开创岳西县农田水利建设工作新局面.
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