[免费论文]下层电子政务建设存在的问题及原因探究
：下层政府电子政务建设存在的问题及原因剖析早在上世纪八十年代就认识到电子政务的重要性,并加大了电子政务的探究力度.目前各级政府基本实现了政府上网,有效提升了政府办事能力与公共服务质量,政府在制定决策时也充分征求民众意见.但是,与国家级.省级相比,下层政府由于资源有限.总体规划的缺乏等原因,导致职能转变不及时.基础设施建设缓慢.人才队伍建设跟不上等,最终使电子政务服务工作中还存在着网上服务事项不全.信息共享程度低.可办理率不高.企业和群众办事不便等问题.4.1政府职能转变不能适应电子政务建设的要求.新公共管理理论认为政府应该以顾客为服务导向.政府不再是凌驾于社会之上的官僚机构.政府应该尽快实现从管理者到服务者的身份转变,管理模式也要从以管理为中心转向以服务为中心,使政府能够对自己身份的转变具有明确认知,为民众.企业.机构提供多元化服务.目前,在适应电子政务建设要求方面,政府职能转变尚存在以下问题：4.1.1顶层设计不够完善.新公共管理主张政府在公共行政中应该只是制定政策而不是执行政策,政府应该把管理和具体操作分开.就国情来看,当下电子政务的建设规划从上到下存在滞后性,下层政府尚需完善整体规划.从1993年启动三金工程,1999年开始实施政府上网工程,2002年提出关于电子政务建设的指导意见,但电子政务建设一直处于摸索着建设阶段.直到国务院办公厅2014年11月印发关于促进电子政务协调发展的指导意见之后,从中央.省级层面到各个中央部门,电子政务网络和应用系统的建设开始初具规模,加之互联网技术的持续发展,这才使具备了向电子政务更高阶段发展的条件.具体到盐城这一级,一方面,虽然早在2009年就成立了电子政务中心,但是一直没有出台相应的电子政务总体规划,只是在智慧城市建设.信用信息系统.信息资源管理.政务云平台等电子政务的细分领域出台了部分相应的政策文件.电子政务总体规划的缺乏滞后了全市电子政务项目的高效有序推进,调研中发现,98%的受访者表示知道很多政务服务项目可以网上办理,但也有71%的人认为改善得并不明显.另一方面,电子政务建设大多以信息中心为主,该部门是典型的技术型部门,在电子政务建设当中缺乏足够的权威,而这也是导致电子政务无法获得良好发展的重要原因,再加上缺乏顶层规划,导致其缺乏制度性的支持.4.1.2资金投入存在短缺.盐城地处苏北,与苏南发达地区相比属于经济薄弱地区,预算相对比较紧张,需要将大部分的资金投入到基础设施.民生需求.生态维护等方面用于解决其他更为紧迫的社会问题,不可避免的影响了电子政务的建设.在2016年的盐城市政府工作报告中,提到十三五盐城市信息化发展水平总指数达到91,目前,盐城市该指数已达到88.07,距离目标仍有一定差距.而在布置2016年度工作时,也提及将加强信息化基础设施建设,另外,在2017年的民生实事工程中,将政务服务一张网平台纳入其中,但总投资仅2000万元,只占到全年民生实事投入的0.2%.资金缺乏的直接结果就是存在没有将通信基础设施建设纳入地方城乡规划的现象,同时,部分城市区域光纤网络还没有全覆盖,特别是农村地区行政村光纤通达和升级改造工作明显滞后.骨干网络容量和网间互通能力薄弱,上网资费水平较高.与上级提出的建设高速畅通.覆盖城乡.质优价廉.服务便捷的网络基础设施,还存在一定差距.4.1.3主动服务意识不足.调研中发现,98%的受访者表示知道盐城电子政务的网站.APP等,但有50%的人觉得在政府电子政务服务的主动性上有待提高.在原因的选择上,多数人提到规定动作基本合格,但自选动作明显不足,主要是没有主动设置以公众需求为导向的旨在便民.利民的公共服务门户网,比如把交管查分.公积金余额查询.结婚登记预约.详尽的旅游交通服务等并非行政许可.审批等方面的服务信息,整合成一个综合性的信息服务平台--城市综合信息服务平台.而恰恰是这类信息--大部分是政府业务部门掌握.其他网站少有的--是公众最需要的服务信息.在对部分政府部门工作人员的访谈中,发现还存在民众知道越多越麻烦的消极想法,认为多一事不如少一事,不愿意信息公开,结果导致本可以充当政府与民众纽带的政府网站形同摆设,政情与民意无法直通.这也是下层政府在电子政务建设方面欠缺主动服务意识的直接体现.4.2多方参与的缺乏影响了电子政务建设的速度.在陈天祥新公共管理--政府再造的理论与实践一书中提到,对公共服务民营化改革,虽然无论是实践界还是理论界都存在着不同意见,甚至还承受严重的批评,但各国仍在不断地进行探索,各国均在不同程度上采用这一方式改革政府.因此,它带有相当大程度的必然趋势.电子政务也属于公共服务的一种,因此,多方参与是一大趋势对于电子政务的建设同样适用.新公共管理理念强调,政府与公民社会协同与合作,也强调政府必须低成本运行,从前文对国外建设电子政务的经验总结可以看出,国外建设电子政务从不缺乏参与者,这一点对于建设电子政务具有极高的参考价值.另一方面,从电子政务建设的实际出发,电子政务建设需要大量的资金和技术支持,这也必然需要多方的参与.这其中,不仅需要政府部门的信息资源,还需要互联网企业的技术支撑,也需要商业企业的网络运营,如此多方参与才能实现政府与企业之间的优势互补.合作共赢,将人民满意的电子政务服务完善好.如果不能很好地实行政府与商业公司的合作,电子政务发展的路子只能是越走越窄.但是,令人遗憾的是,在政府层面,仍有少数下层政府的工作人员(约占访谈总量的12%)还存在关起门来搞电子政务的想法,不希望外界介入到这项工作中.在企业层面,对于与政府合作推进公益类项目,不少企业缺乏进入的兴趣.也正是由于缺乏多方参与,目前的在线服务方面,各级政府已经积累一定量的数据,但是数据还无法实现具体用户的精准化,此外在数据库系统建设后,各部门也没有将关联信息全部集中到数据库当中,仍然存在部门数据库等情况,导致信息共享受到一定制约.4.3群众的期望值与电子政务建设的进程有明显差距.十九大报告指出,社会主要矛盾已经转变为人民对生活的美好追求与国家发展不平衡之间的矛盾.而依据新公共管理理论,我们对于解决公共问题满足公民需求要增强有效性和回应力.政府应强调服务职责,走向社会.走向民众,建立与民众的互动关系,推行以人为本的人文思想,从企业家的角度出发,服务于民,满足民众需求,提高民众满意度.调研中,100%的调研对象表示希望政府加快发展电子政务,对于省委省政府大力推行的不见面审批和见一面审批持支持态度,期望值很高.目前,下层政府在门户网站.政务大厅.移动终端等线上线下服务渠道较为完善,并已经实施较长时间,但是这些渠道并没有发挥出应有作用,也没有实现集成化服务,电子政务总体效率仍然保持在较低水平.根据相关部门提供数据来看,民众认为电子政务体系存在门槛高.服务能力薄弱等情况,线上线下数据不同步等情况也经常出现,给用户带来了较差的体验结果.不同部门之间已联网办事,但不能及时沟通,要靠群众跑腿来联网,有违简化办事流程.降低办事难度的初衷.总体而言,目前下层政府的电子政务建设距离群众的期望值,还有较大的差距.4.4基础设施建设落后于电子政务发展的要求.首先是电子政府基础设施薄弱.万丈高楼平地起,人民群众对于电子政务建设最直观的感受就在身边电子政务基础设施建设当中,结合盐城市电子政务发展情况来看,电子政务基础设施不足是导致其无法发挥作用的重要原因.盐城电子政务发展情况与领导人是否重视存在关联,如果领导人认为电子政务非常重要就加大对电子政府的支持力度,但是由于领导人通常存在任期等限制,电子政务建设一般也很难获得长时间的重点关注.也因而使得电子政务的基础设施建设得不到足够的重视,在地方城乡规划中也没能将通信基础设施摆上位置,导致农村地区光纤干线没有得到良好的普及.再加上骨干网络总容量的限制,导致农村地区上网花费比城市要高.目前不少城市已经实现了4G信号全覆盖,而与此相对的则是乡村网络没有得到全面普及.其次,电子政务公共基础设施不足.电子政务蓝皮书：我国电子政务发展报告(2015-2016)明确指出,由于缺乏统一的电子政务公共基础设施(即政务网络中数据中心.政务云.数据共享交换及开放平台等重要服务资源)做支撑,难以有效汇聚形成政务治理大数据,同时还造成了极大的资金浪费,使得电子政务创新明显落后于依托开放平台快速迭代发展的互联网+创新,公共基础设施分散建设模式亟待改变.再次,关键公共基础设施有所缺乏.尤其要重点统筹建设的内容,将工作集中到政务网络.政务云平台.数据开放平台当中,这些基础设施具有重要作用,尤其是促进各级政府和不同部门进行信息互联互通.治理协同共享方面,需要重点进行统筹建设.4.5队伍建设不能满足电子政务发展的需要.人才队伍建设是电子政务可持续发展的基石,要想下层政府的电子政务得到又好又快发展,建设一支既具备互联网思维与技能又精通政务服务的专业化队伍是必不可少的.4.5.1招引机制不完善.盐城信息化产业氛围不足.知名度不高.人才待遇吸引力不强,特别是中高端人才引进面临各地强有力的竞争,与其他城市相比,对于这一方面的人才政策显得不够突出,力度也不够大.调研中,90%的政府工作人员表示知道盐城招引大数据产业人才,但与此同时,当中也有82%的访谈对象表示不清楚盐城是否有电子政务行业人才招引规划.在实际操作中,缺乏真心诚意,也缺少对人才心愿和需求的了解,更缺乏为人才事业发展的环境和平台.平常的工作中,把项目工程看得比人才重,日常生活中也没有走进人才,了解人才,尊重人才的特殊禀赋和个性.把敬才爱才挂在嘴上,把人才只当作招牌和摆设,这样的结果只能是真正的人才引不来,即使引进来了也留不住.4.5.2培育机制不健全.孵化环境方面,盐城缺少高等院校和培训机构,人才输出数量极为有限.而本地其他高校的信息化探究能力较弱,也缺乏这一方面的专家学者.盐城本地最好的高校也就是盐城师范.盐城工,即便是这两所高校也没有专门的信息化探究机构,相应的师资力量有所不足.电子政务从业人员的自我提升方面.电子政务培训机制有待完善,导致该项工作缺乏足够的人才支持.政府即使加强了组织干部培训,也没有将提升服务能力作为主要内容,导致工作人员的服务意识仍然停留在传统政务服务当中.配备非专业人士属于常态,更多的是身兼多职的普通工作人员,而即便配备了专业人才,也疏于培育,因而一线的工作人员,既缺乏互联网思维,又没有过硬的技能.4.6技术手段的滞后使电子政务建设缺乏应有的保障.电子政务本质安全即全面安全,它致力于改变传统头痛医头.脚痛医脚,亡羊补牢式的事后安全管理方式,把防范安全漏洞和预防安全风险的关口前移,坚持从源头抓起,通过安全管理理念和体制机制创新.政府和企业网络安全信息共享机制建立.网络安全和信息化人才队伍培养.网络和信息核心技术及设备的自主可控.关键基础设施和重要领域信息系统及数据的安全可控等多措并举,未雨绸缪,防患于未然,充分发挥监督作用,堵塞一切漏洞,从根本上发现和消除风险隐患.目前,技术手段方面的问题多为国家级的共性问题,包括：4.6.1安全意识淡薄.对电子政务的安全工作缺乏认识是较为普遍的现象,没有建立完善的电子政务保障机制.如果电子政务机制缺乏安全保护,没有建立政务服务各平台.系统的安全保护,也没有建立覆盖整个机制的信息安全防范机制,那么即使加强监测与响应机制的建设也无法发挥出应有作用,另外,不仅是盐城,在全国有一个现象也比较常见,就是重事后审批,轻事前事中协调合作.与此同时,地方上出台的安全保密标准规范建设明显滞后于应用需求发展,各级政府部门的系统和平台的安全保护力度普遍较低,无法及时寻找到系统自身存在的问题,也没有对重要数据进行备份保存.在不同的地区,还存在分级保护和等级保护测评标准的执行不一致的情况,涉密网络与信息系统建设管理成本过高.测评周期过长.4.6.2管理机制繁杂.对于建立健全制度标准规范还没有概念,在法律规范和标准规范方面,信息共享.应用发展和安全保密等都存在或多或少的问题,在法律和标准规范中存在没有对不适应当前发展情况的法律法规进行修改,导致相关电子政务相关工作在落实过程中遭遇不合法等情况.此外还存在信息共享.电子印章.电子文件和档案等法律法规不足,导致电子证照.电子公文.电子签章等的法律效力无法明确.公共服务目录体系.信息资源目录和交换体系.电子公文生成(传输.交换.归档)标准以及移动办公.云计算.大数据.物联网安全标准等标准规范缺失,服务流程也没有得到明确规定,导致群众办事难问题没有得到良好解决.返回本篇文章目录导航↑
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