一.行政事业单位财务管理监督存在的问题及原因目前行政事业单位国有资产的侵蚀流失现象严重存在很多问题,具体表现为：(一)监督审核程序不完善,监督力度薄弱在目前的经济体制下,行政或公益性事业单位的资产都来自于国家,依靠国家财政部门或社会捐助的款项完善自我建设和发展.事业单位的财务管理人员对这种公有财产的 更多精彩就在： 51免费论文网|www.jxszl.com 
重视度不够,管理不善,办公用品丢失浪费现象严重,缺乏严格的审核程序来规范约束财务管理工作.相关的监督工作人员责任心不强,抱着反正是公有财产,谁拿了就拿了,何必得罪人的心态,对此类问题视而不见,这种纵容造成了账实不符.国有资产严重流失等问题.(二)财务管理职能较弱,资金使用效益低行政事业单位的部门预算不是太规范,经费相互挤占,费用支出无计划.无定额,或是有计划定额但流于形式.财务部门对经费的管理常常是事后核算,忽视了资金使用前的预测和使用中的控制,对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少对资金使用效率进行考核.因此,资金的使用效率不高.预算会计是以现金制为基础,其目的是汇报支出,为决算服务,但不进行成本核算,因而无法计算和统计行政成本,也无法评价资金的使用效益.现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上,与部门预算编报口径不一致；一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致,导致在编制决算时,预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目.有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金,统一使用规定的行政事业单位的科目核算,不利于专项项目资金的管理；而有的单位则只按专项项目归集各项费用,不按科目核算,不利于单位各项费用的整体控制管理.行政事业单位在预算执行方面,缺乏应有的约束力和严肃性一是有的预算单位在资金使用中,支出控制不严,超支浪费现象严重,超标购买小汽车.公款旅游.公款吃喝.公款进行高档消费,致使单位的会议费.招待费.车辆燃修费居高不下,严重影响了政府部门的公众形象.二是有的预算单位在项目支出资金管理使用中,基本支出和项目支出界定不清,用项目支出来弥补基本支出经费的不足,用于维持日常公用支出,没有做到专款专用.三是有的预算单位在专项资金使用过程中,没有树立讲求经济效益的理财理念,重拨款而轻管理,重预算审核而轻实际效果,对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核.究其根源,主要是各行政事业单位在部门预算编制中存在缺陷.虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法,但在实际操作过程中,基数法仍普遍被沿用,在很大程度上直接影响了资金的使用效率.另外,部门预算编制在项目支出的细化程度.基本支出定额制定的科学性等方面做得还很不够,为一些单位挪用资金.铺张浪费留下了隐患.由于部门预算编制不够细致严谨,所以在安排项目支出预算时人为因素较多,存在一定的随意性和盲目性.不应安排的项目人为安排资金,致使应该安排的项目预算不能打足,影响了预算编报的准确性,导致在预算执行过程中追加预算比较普遍,影响了预算的严肃性,也给项目的绩效考核带来一定的难度(三)各项资金管理制度不健全一是在专项资金的管理上不健全.一方面把关不严,供应范围过宽.由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前,项目缺乏必要的论证,使资金和应办的项目脱节,从而在各级财政的预算.决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费,使用范围带有极大的模糊性和不确定性,缺少度的限定.另一方面资金分配存在严重的随意性.会哭的孩子多吃奶的情况带有普遍性,在一定程度上影响了分税制财政体制的施行,同时也给挤占挪用专项资金以可乘之机.(四).是在往来款项的管理上不健全.据调查,现在行政事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50%以上,而且有相当一部分属于呆账.坏账.主要表现在:采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账：单位购车.买设备或其他物品,汇给商家的钱多,购物金额少,因结算不及时,产生债务纠纷,无法收回形成呆账；个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保,由于借款人不能到期清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回,单位求偿未果形成呆账,而直接责任人得不到相应的惩罚.二.加强行政事业单位财务管理监督的对策(一)细化预算编制,严格预算开支,建立财务管理的内部控制制度预算编制一定要全面.细化.科学,要有前瞻性.科学性,保证本单位全年工作计划和重大活动顺利开展,为事业单位提供社会管理和服务做好财力保障.预算一经下达,就要严格执行.为保证预算严格按规定项目执行,可采取如下财务约束制度和内部控制制度：1.岗位分工控制,保证不相容职务相互分离.2.会计系统控制,制定符合本单位的会计制度和岗位责任制等.3.领导审批控制,实行一支笔签字审批,重大会计事项建立集体决策制度.4.财产清查控制,采取定期盘点的举措,确保资产的安全完整.5.内部报告制度,每周编制收支报告表,及时全面监控资金流向.6.电子信息技术控制,设定电子信息系统和财会软件使用权限,防止人为操纵因素的影响.7.内审评价制度,内审部门应及时发现内控制度的薄弱环节,制定改进举措,要对资金使用绩效进行有效地监督和考核评价.(二).加强内部财务监督,保证财务核算的真实性.合法性会计部门.财务部门及会计人员.财务人员的财务监督是一线监督,应该定位于核算监督,即通过审核凭证.核对帐簿.审查报表.财产清查.成本计算等手段对经济业务活动.财产物资.会计资料等进行监督.具体职责范围应该包括：1.通过审核原始凭证,监督经济业务的真实性和合法性.2.通过核对帐簿,检查帐与实.帐与帐之间的相符.3.通过审查财务报告,从整体上审查财务报告的公允.真百家论坛177(上接第177页)实表达和单位运行情况.4.通过财产清查,检查现金.银行存款.有价证券.实物资产等资产的存在性.完整性及所有权.5.通过检查财务收支,监督各种收入.费用开支的真实性.合法性及预算控制情况.6.通过采购成本核算,监督商品采购.政府集中采购的合理性及合规性.(三).规范财务会计基础工作,提高财务管理水平和质量会计基础工作不单是财务会计工作的基本环节,也是财务管理工作的重要基础.只有做好财务会计基础工作,才能规范会计工作秩序,提高财务管理水平,要做好会计基础工作,着重从以下几个方面做起.1.建立健全内部会计管理制度.单位根据自己的特点,结合国家有关法律法规,要建立一套适合本部门实际的财务管理制度,这是会计工作有序高效的重要保证,也是加强会计基础工作的重要手段,这套会计制度一定涵盖会计人员岗位责任制制度.内部牵制制度.财务收支审批制度和稽核制度等内部会计控制制度.2.发挥会计监督的职能.会计监督是会计的一项基本职能,会计人员应加强对本单位经济活动的会计监督,做会计制度的严格执行者,严格把关,认真审核原始票据,正确核算,坚决抵制各种违法违纪行为.3.提高会计人员的法律地位.保障会计人员的合法权益,充分发挥会计人员在单位管理中的作用,教育干部理解.支持.配合会计人员的工作,为会计基础工作规范创造一个宽松的环境.(四).合理配置财务管理人员,注重财会人员后续教育单位的财务核算和财务管理工作都是由财务人员来完成的,只有配备一支政治理论水平高.业务素质好的财会人员队伍,才能出色地完成各项财务工作.1.加强对财务管理人员的后续教育,督促财务管理人员自觉提高自身素质,单位要高度重视财务管理人员的队伍建设,要选派思想素质好.责任心强.业务能力高的人员充实到财务管理工作中,要督促财务管理人员自觉加强业务学习,掌握运用相关财政.税务.审计方面的法规制度及业务知识,提高业务能力和工作水平,还应主动适合改革的需要,积极探究解决财务管理工作中出现的新情况,新问题,为单位领导当好参谋.2.随着市场经济的完善,会计领域也在不断地发展变革,新业务.新概念.新方法层出不穷,特别是新会计准则的出台,对广大财会人员提出了新的挑战.同时,还要加强对会计人员的职业道德教育,使会计人员真正树立起诚实守信.遵纪守法.廉洁奉公的观念,对财会人员应持经常性教育与集中培训相结合,加强业务新知识.新理念.新法规方面的学习,使财会人员综合素质得以提升,使财会人员的知识结构适应改革发展的要求.总之,行政事业单位财务管理要以预算管理为中心,加强制度建设,规范会计基础工作,加强业务学习,提高财会人员综合素质,在工作中只有勤思考.善总结.多创新,才能不断提升我们的财务管理水平,更好地服务社会经济的发展.相形之下,白皮书对生化武器的关注力度较小,仅仅进行了简单的阐述,其中提到了1995年发生在东京的地铁沙林毒气事件.说明日本对生化武器的担忧程度较低,不是其安全关切的重点方向.白皮书将弹道导弹列入大规模杀伤性武器扩散的内容之中,白皮书强调,如果在存在军事对抗的地区部署弹道导弹,会导致对抗愈加紧张和扩大,并且会恶化军事敌对状态地区的紧张局势,从而引发地区的不稳定.日本对弹道导弹的关切不是毫无根据的,近年来朝鲜连续的导弹试验让日本甚为不安,白皮书称朝鲜拥有部署了飞毛腿劳动一号.大浦洞一号.大浦洞二号和新研制的舞水端里(Musudan)弹道导弹,并指出,朝鲜正在开发中的新型中距离弹道导弹很有可能已将关岛美军基地列入射程范围.
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