被征地农民再就业问题研究 基于嘉兴市秀洲区新城街道的调查【字数：7578】
摘要：随着工业化与城市化进程的逐步加快，许多非农业用地持续增加，大批的农业用地被征用，这虽然在一定程度上满足了工业化、城市化的需求，但却产生了大批的被征地农民，这些农民的就业问题就变得非常引人关注，由于他们自身的文化程度及专业技能程度较低，使得就业无门、种田无地的状况始终存在，极大地影响了被征地农民生活的稳定性，而且长此以往将会引发一定的社会矛盾，在损害个人利益的同时也损害了国家的利益，影响了我国和谐社会的构建。因此，关于被征地农民的再就业问题必须进行有效解决已经成为我国当前各级政府工作的重点之一。
本文以浙江嘉兴秀洲区新城街道被征地农民为研究对象，以劳动力迁移理论、社会分层理论、人力资本理论及社会资本理论为基础，在分析被征地农民影响因素的基础上，提出合理的解决被征地农民再就业的思路与措施。文中首先对基本理论和基础概念进行了界定和厘清，奠定了本文研究的理论基础；之后以新城街道165名被征地农民为问卷调查及访谈的对象，深入分析了该区域内被征地农民的再就业思想动态及现状；在此基础上从劳动力迁移、社会分层、人力资本及社会资本的视角，探讨了影响被征地农民再就业的主要因素；然后以新城街道为例，分析了该区域内对于被征地农民就业采取的主要途径，包括政府安置就业、个人自主就业、筹资自主创业等三种，以及分别存在的问题，最后针对问题，提出了解决被征地农民再就业的思路。
本课题的研究，对于未来城市化进程中我国政府寻求有利于解决被征地农民就业问题，缓解社会矛盾，实现被征地农民的自我平衡和可持续发展具有一定的指导意义。
关键词：被征地农民；再就业；人力资本；政策；培训
1总论
1.1研究背景
新世纪以来，我国城市化、工业化的脚步不断加快，诸多的实践已经表明，城市化与工业化是实现社会主义现代化的必要途径。2007年我国发布的《中国城市竞争力报告》中预测：到2030年，从规模上来看，我国城市化率将达到65%以上，城市人口达10亿左右，城市数量达到1000个左右。不难看出，我国城市化发展已经驶入了快车道，这就直接加速了第二产业及第三产业的迅猛发展，同时也加快了公共服务设施的不断完善，这种城市快速扩张的形势，导致了土地的大规模征用及使用，从而使得被征用土地的农民数量急剧上升，根据《全国土地利用总体规划提要》，在未来20年间，我国占用的耕地面积将会超过5450万亩，换句话说，未来会有更多的农民在城市化的进程中失去土地，他们也由此失去了赖以生存的基础物质保障。按照当前我国每年非农建设而被征用的耕地面积来推算，我国每年都会增加超过300万的被征地农民。对于这样一群特殊的群体，我国政府如何通过进行征地补偿、再就业安置、社会保障等一系列措施来解决他们的生存及生活问题，已经成为国家面临的重要课题之一。
在这样的背景下，本文选择从被征地农民的再就业问题角度出发，对其进行实证调查及研究。
1.2研究的目的与意义
城市化进程的加快使得被征地农民面临着一系列亟待解决的问题，尽管在大形势下产生被征地农民是很正常的事情，但如何在这样的条件下消除被征地农民的后顾之忧却是非常重要的问题。本文研究的目的便是以具体的实例解决被征地农民的一些问题，具体如下：一是明确嘉兴市秀洲区新城街道的被征地农民生存现状，特别是在失地之后的农民再就业现状；二是挖掘出影响被征地农民再就业问题的主要因素，并从多个方面提出解决影响再就业的措施与建议；三是通过研究要最终实现在城市化进程中完善对被征地农民在失地之后的安置问题，使其享受到社会的公平待遇。
本课题的研究，无论是在理论上还是现实中，都具有较为重要的意义，具体有以下几方面：
一是本课题的研究，对于填补国内在被征地农民社会保障等研究内容方面具有一定的理论意义，从而促进对被征地农民的扶持安置政策进一步发展；
二是本课题对于嘉兴市秀洲区新城街道被征地农民现状的研究，为解决该地区被征地农民再就业问题、养老问题等一系列问题，保障被征地农民的合法权益不受损害具有重要的现实意义；
三是本课题通过调查之后得到的研究成果，对于未来城市化进程中我国政府寻求有利于解决被征地农民利益问题，缓解社会矛盾，实现被征地农民的自我平衡和可持续发展具有一定的指导意义。
1.3研究的主要内容
本课题选择以嘉兴市秀洲区新城街道的被征地农民为研究对象，从微观的角度对这一群体的再就业问题进行研究。整个研究过程以著名的劳动力迁移理论、社会分层理论及人力资本理论为基础，通过对嘉兴市秀洲区新城街道被征地农民进行深入的问卷调查和访谈调查，明确了该地区被征地农民的基本状况，在此基础上对被征地农民的再就业影响因素进行了实质性分析，并对嘉兴市秀洲区新城街道被征地农民再就业的实现途径进行了深入研究，最后提出我国解决被征地农民在就业的具体思路和措施。
1.4研究的思路与方法
本课题以嘉兴市秀洲区新城街道为实例进行研究，具体的研究思路如下图1-1所示：
为完成本文的研究，采取的研究方法主要有：
一是文献研究法。在本文研究过程中，对国内外一些相关理论的文献，以及在本课题领域内的一些前人的研究成果进行了深入研究，进一步明确了课题研究的思路，为后文研究奠定了基础。
二是调查问卷法。为进一步探究被征地农民再就业现状及这部分群体的思想状态，本文在研究时通过设计一定的调查问卷，对嘉兴市秀洲区新城街道的被征地农民进行抽样调查，形成统计结果。
三是访谈法。在进行问卷调查时，结合深入实地进行访谈的方法来了解问题的现状，访谈的对象仍旧以嘉兴市秀洲区新城街道的被征地农民为主，同时也涉及到对周边群体的访谈。
四是定量与定性相结合的方法。整个研究过程以嘉兴市秀洲区新城街道的被征地农民的现状为根本，通过调查的方式统计出基础的定量数据，以这些数据为基础进一步归纳出再就业实现的途径以及思路。
1.5数据来源
1.5.1调研地概况
本文调研的对象为嘉兴市秀洲区新城街道。
嘉兴市秀洲区位于浙江省杭嘉湖平原，东邻上海，西靠杭州，南濒杭洲湾，北接苏州，是上海经济区的黄金腹地，也是浦东开发区的理想延伸地，极具开发潜力。全区总面积542平方公里，总人口38万，下辖5个镇、3个街道。近年来，城市化进程的发展使秀洲区两万多农民告别了赖以生存的土地，完成了从农民到市民的转变。
新城街道地处嘉兴市城市西区，距市中心1.5公里，是秀洲区行政中心所在地，也是嘉兴市城市副中心。新城街道距沪杭高速公路出入口仅20公里。市区中山路、洪兴路、昌盛路等主要道路贯通街道，320国道、京杭大运河、乍嘉苏高速公路都在街道境内穿过，并设有出入口和码头。地理位置优越，交通便利，气候宜人。总面积12.9平方公里，辖九里、木桥港、义庄3个行政村和亚都、秀和、春晓、中山4个社区，常住人口1.5万余人，外来人口2万余人。
1.5.2数据的获取
本文大部分数据来源于实地调查，由笔者本人在2011年花费两个月的时间在新城街道进行调查。调查的方式主要为问卷调查法和对象访谈法。首先通过对被征地农民个体进行访谈，方式有电话访谈、入户访谈两种，通过这两种方式了解了该街道农民的思想状态及生存现状；在此基础上设计问卷，并进行抽样调查，为保证调查抽样的随机性，在选择样本时采取在户口薄上随机选择的方式。
本次在访谈的基础上，共发放调查问卷173份，回收173份，其中有效问卷165份，问卷有效率符合调查需求，可以以此调查结果进行进一步的统计分析。
2研究综述
2.1概念界定
2.1.1被征地农民
我国政府对被征地农民的定义如下：征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口，并在城市规划进程中，因规划所需属于规划区内（包括县城、镇等）的因征地而失去二分之一以上农业土地的农民群体；以及那些在规划区以外的因征地而使得人均耕地面积少于归属区平均农业人口耕地面积三分之一的农民群体。
由上述定义可以看出，被征地农民的要素有两个：一是全部或部分失去农业土地的群体；二是必须为享有农村集体土地承包权的在册农业人口。
2.1.2再就业
再就业一词的来源并非源于理论研究界，它实际上是国家出台的一种优惠政策，其实质是政府通过减免税收及提供贷款等方式促进社会机关团体扩大企业经营范围、增加经营项目、拓展创业渠道，从而更多地吸纳下岗人员重新就业。再就业实际上是对资源的重新整合。合理利用，有利于社会的稳定。因此对于再就业的概念，并没有一个统一的定义。
一般地，人们对于再就业普遍认同的观点是：再就业具体指在某一时期内出现的因为企业倒闭等原因而使部分工人下岗无工可做，之后通过一定的方式重新寻求到合适工作机会的过程。
鉴于本文研究的中心，对再就业的概念做如下定义：再就业是指原本依靠农业土地为生的农业人口在被征地之后，通过一定的方式和渠道再一次获得赖以生存的较为稳定的工作岗位的过程。也就是说，本文所定义的再就业对象为被征地的农民，同时只有获取到较为稳定的工作岗位才算再就业，排除打短工、零工的就业机会。
2.2理论回顾
从根本上讲，被征地农民的再就业实际上完成的是劳动力的迁移过程、人力资本的转移过程以及社会群体的重新分层过程。可以说，本文所研究的被征地农民再就业问题，不仅仅是一个涉及到经济发展的问题，同时也是一个涉及到社会稳定的问题。因此，本节将重点从劳动力迁移理论、社会分层理论以及人力及社会资本理论三方面进行阐述，作为后文进一步研究的理论基础。
2.
2.1劳动力迁移理论
国内外学者对于劳动力迁移的定义为：劳动力在国与国之间的流动，以及在一国的不同地区之间的流动过程。
有关劳动力迁移的理论研究可以追朔到二次世界大战以前，不过随着社会经济的不断发展，劳动力迁移的理论也在二次世界大战以后有了突飞猛进的发展，最有代表性的劳动力迁移理论为刘易斯和托达罗的迁移模型。
在刘易斯的劳动力迁移模型中，将每一个国家划分为不同的两个部门，即传统经济部门与现代经济部门，也就是说，每个国家都是一种二元化的经济格局，国家一方面是以传统经济部门来完成对劳动力的提供从而维持基本的生活；另一方面则是跟随社会发展而不断扩张的现代经济部门，只有当现代经济部门将传统经济部门所剩余的劳动力全部吸纳，国家的这种二元经济格局才会被打破，才会出现一体化的局面。实际上刘易斯的这种二元模型从一定程度上反应了劳动力市场的分割，也反应了劳动力从传统部门向现代部门的迁移过程。
该模型的研究表明：随着经济的不断增长，城乡之间越来越需要重新配置劳动力资源。如下图2-1所示：
上图中X轴长度代表全部的劳动力，在不断的经济发展中进行重新分配。假设在初始状态下，城乡劳动力需求曲线Da与Du的焦点所决定的农村劳动力数量为OaLa，此时的城市劳动力数量为LaOu。这是所产生的均衡点就代表了农村和城市完全相等的工资水平（图中Wa=Wu）。那么，随着城市经济发展，其规模逐渐扩大，对劳动力的需求提高，城市劳动力需求曲线便上移，即从Du移动到D’u。这时如果农村的劳动力需求曲线不变，城乡劳动力需求曲线相交形成的新的均衡工资将会提高，而这并非刘易斯模型所假设的可以在保持工资不变的情况下扩大城市劳动力规模。在这种情况下，刘易斯便假设农村劳动的边际生产力为零或者负数，这就使得农村劳动力的转移不影响农业的产量，这就是刘易斯的在劳动力无限供给条件下的经济发展模型。
显而易见的，刘易斯的劳动力迁移模型并不能很好的解释有关农村劳动力迁移的一些规律，也无法解释农村劳动力不断涌向城市的原因。为此，托达罗提出了自己的模型，并对上述问题进行了解释。托达罗模型认为：农村劳动力之所以朝着城市进行迁移，其根本动力是未来在城市所获得的预期收入而非即期收入；对个体劳动力而言，其迁移的决策是与多个因素有关的，主要包括有个体素质、找到新工作的概率、新的收入以及迁移过程所产生的成本，最终当预期收入大于迁移成本时，便会产生迁移决策，否则就不进行迁移；在同一时间或者地区内，劳动者所做出的迁移倾向是不同的，这是由于其个体不同的素质和特征决定的。托达罗的劳动力迁移模型如下图2-2所示：
2.2.2社会分层理论
社会分层，顾名思义，就是指社会成员在社会生活中由于自身的能力、机会等的不同而导致其获取和占用社会资源的多少不同，从而被按照高低有序进行区分的不同层次的一种现象。
基于社会分层理论方面的研究，属于社会学的课题。从历史上讲，社会分层理论主要分为两大派别，一个为马克思主义阶级理论学派，另一个为西方社会学派。马克思主义阶级理论学派主要是根据对社会成员对生产资料的占有多少进行划分；而西方社会学派则采取多指标的体系来进行划分，强调的是个人主义与意识。
马克思主义阶级理论完全依托马克思的基本方法——阶级分析方法，它也是历史唯物主义中最为重要的理论之一。马克思主义阶级理论的基本内容主要包括有：阶级的含义，明确指出阶级首先是一个经济的范畴；阶级产生的条件是由于生产资料私有制及剩余产品；阶级的内部关系分为自在阶级和自为阶级；阶层分析实际上是阶级分析的具体化。
西方社会学派的社会分层理论比较著名的有韦伯的分层理论、帕森斯的职业分层、帕累托的分层理论。
德国社会学家韦伯的社会分层理论属于三位一体的分层模式，他在其理论中按照财务、权利、声望三大指标综合对层次进行分析。该理论认为财富是根本的经济基础，也是经济标准，它反应了社会成员本身拥有的经济财产，包括有土地、金钱及其它，拥有财务较多的社会成员，其实现物质享受、就业机会及政治需求的机会会更多；权力是该理论的政治标准，它是指社会成员对其它社会成员控制与支配的能力，权力包含有个人权力及社会权力，个人权力为个人拥有，社会权力则是通过社会组织赋予个人的；声望是该理论的社会标准，声望主要指社会成员在其生活环境中所收到的赞誉及尊敬，是由社会其它成员的共同评价来确定的。在以上三大指标的前提下，该理论认为这三大指标在任何社会都是为社会成员所期望的，这也就导致了争名逐利现象的产生，社会分层便将上述活动通过层次划分将其纳入制度中来。
美国社会学家代表人物帕森斯提出了职业分层理论，该理论认为社会成员处于不同等级之中，划分层次是必然的，但同时也是有一定作用的，这是因为社会的发展需要不同层次的社会成员来发挥不同的作用。以职业作为社会分层的标准是非常重要的，该理论认为韦伯的财富、权力及声望指标都是依赖于职业的，职业的等级实际上就代表了上述三大指标，也代表了所处的阶层。帕森斯的职业分层理论对于美国社会学的分层研究有着深远的影响。
意大利社会学家帕累则以社会成员的生存竞争能力作为社会分层的标准，并将社会层次分为精英阶层与非精英阶层。精英阶层还可以划分为两类，即非统治精英与统治精英。非统治精英主要是指在社会活动的某个领域中取得非凡成就的社会成员，如富豪、科学家、音乐家等，这些人代表着这一领域内的生存竞争的较高水平；统治精英则是指社会中的统治者，如政府的决策者，政策的制定者等。对于非精英阶层则是指一般的普通民众，在社会生活中属于生存竞争能力较低的社会成员。
2.2.3人力资本理论与社会资本理论
人力资本又叫非物力资本，是指劳动者通过教育、培训、实践等多方面的投资而得到的自身知识与技能的积累。社会资本则是指人们在所处的社会环境中由于团体互惠、合作而为其带来的资源，某个社会成员的这种资源越多，其社会资本就越高。
人力资本理论是由美国著名经济学家舒尔茨创立的，他的人力资本理论主要有以下几方面观点：一是人力资本是与人息息相关的，具体表现为人的知识、技能的总和，人力资本的数量、质量决定着一个国家整体的人力资本。二是人力资本是需要投资的，这种投资主要包含有教育培训、迁移成本、医疗保健等方面。三是人力资本是经济发展的最主要动力，人力资本的不断增长能够显著提升经济发展的速度与质量。人力资本投资是效益最好的投资，所有投资的目的都是为了获得收益，人力资本投资也不例外，但众多的实践表明，人力资本投资是效益最高的投资。人力资本投资具有超高的耐用性，要比物质性投资更加耐用。
社会资本理论正式产生于20世纪90年代，它随着社会经济的发展而逐渐被研究者所关注，很多的社会学家、政治学家从各个角度对社会资本进行了研究，得到了多学科的理论。社会资本已经被西方国家的决策者认为是解决社会矛盾的第三个思路。
对于社会资本，在社会学、政治学等方面都有理论产生。布迪厄是从社会学领域对社会资本进行了初步分析，它在关系主义方法论的基础上创新提出场域及资本的概念。其中场域是指由各类社会关系组合起来并表现出的一个社会场合，它属于一个网络，是社会之网，处于社会中的每个人都是场域中的一员，社会成员由于在场域中处于不同的位置而获得不同的社会资源与权力。布迪厄的理论认为：场域是不断变化的，变化的根本就是社会资本。布迪厄指出社会资本实际上就是各种明显的或隐蔽的资源的组合，这些资源与某些持久占有场域的社会成员是密不可分的，尽管社会资本为每个成员都提供支持，但位置的不同使得成员所获得的社会资本也并不相同。
科尔曼从微观与宏观交接的角度对社会资本做了研究，提出基于社会结构的社会资本理论，认为社会资本的最终目的是要为社会结构服务的。该理论指出由于一些社会成员为了获取利益，处于其它社会成员的控制之下，这些成员之间进行利益交换，从而产生了各种各样的社会关系，并逐渐演变为一种资源，同时也成为了一种社会结构。该理论认为社会资本实际上是社会结构资源被个人拥有的那部分财产，它不是单独的实体，而是有很多形式的多种实体；同时，社会资本是无形的，它可以和人力资本、物质资本之间形成转换关系。
帕特南从政治的角度对社会资本进行了研究，他将社会资本提升到政治的层面，该理论认为社会资本是一种群体的甚至是国家的财产，而并非个人的私有财产，一个社会如果能够意识到社会资本是重要的，那么这个社会发展的重心就不应该放在增加个人的机会上，而是要把注意力放在社会群体的发展上，为各种社会组织的存在提供基础。
2.3文献综述
2.3.1劳动力转移的影响因素研究
自劳动力转移理论产生以来，有关劳动力转移的研究就层出不穷，国内外大量的学者针对劳动力转移的原因、过程、结果等方面进行了深入的研究，取得了丰硕的成果，就劳动力转移的影响因素方面来讲，比较有代表性的如下：
美国学者Berverly的《劳动力—1870年以来的劳工迁移与全球化》一书着力探求影响劳动力迁移的因素，并在很多方面对传统的研究理论进行了发展与托破，对劳动力的迁移与流动、资本循环及世界政治之间的关系进行了深入研究，并从世界历史的角度探讨了劳动力迁移危机及其严重性，具有极高的理论意义。
我国学者苗瑞卿等人在《农村劳动力转移的速度与数量影响因素分析》一文中以托达罗劳动力迁移模型为研究基础，提出了新的修正意见；之后对新古典主义和结构主义方法进行融合，建立了新的劳动力转移模型，最后通过对新模型的递推求解，进一步分析了影响劳
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