撤县设区的数量不断增多，许多城市借助撤县设区的实施达到扩张城市规模和增强自身实力的目的。文章以绍兴市柯桥区撤县设区为例，剖析来自中心城市绍兴市和被撤县原绍兴县两方面撤县设区的动因，描述柯桥区撤县设区的政策进程，分析柯桥区撤县设区在经济发展和民生建设两方面的成效，针对柯桥区撤县设区存在的假性城市化、管理体制矛盾等问题，归纳和提出相应的优化路径。
目录
摘要 1
关键词 1
Abstract 1
Key words 1
引言 1
一、 研究综述 2
（一）撤县设区概念界定 2
（二）撤县设区动因分析 2
（三）撤县设区政策进程 2
（四）撤县设区效果研究 2
二、 柯桥区实施撤县设区的涵义 3
三、 柯桥区实施撤县设区的动因 3
（一）中心城市绍兴市实施撤县设区的动因 3
1．拓展绍兴中心城市的发展空间 3
2．增强绍兴中心城市的辐射能力 4
（二）被撤地区原绍兴县实施撤县设区的动因 5
四、 柯桥区实施撤县设区的政策进程 5
五、 柯桥区实施撤县设区后的发展现状 5
（一）经济稳健发展 5
1．生产总值 5
2．财政收入 5
3．固定资产投资 6
4．产业结构 6
（二）民生水平提升 7
1．最低生活保障 7
2．教育 7
3．医疗 7
4．养老 8
六、 柯桥区实施撤县设区存在的问题 9
（一）经济发展受限 9
（二）管理体制矛盾 9
（三）假性城市化 10
（四）公共服务供给不均 10
七、 柯桥区实施撤县设区的优化路径 11
（一）把握经济发展机遇 11
（二）加快政府职能转变 11
（三）推动城市化进程 11
（四）实现公共服务均等化 12
致谢 12
参考文献 13
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果及优化路径——以绍兴市柯桥区为例
引言
引言
改革开放以来，撤县（或县级市）设区这一利于中心城市扩张规模和增强实力的行政区划调整在全国范围内被应用。根据中国统计年鉴数据，全国市辖区数量从2012年的860个增至2017年的962个，县与县级市则从2012年的1821个降至2017年的1718个[1]。撤县设区数量的不断增加，表明了撤县设区研究的现实需求与必要性。
20122017年浙江省撤县设区5起，杭州市富阳区、宁波市奉化区、杭州市临安区、绍兴市上虞区和柯桥区先后实施撤县设区。绍兴市柯桥区于2013年10月撤县设区，本文通过归纳梳理绍兴市柯桥区撤县设区的经验，以对国内其他地区的撤县设区发挥理论参考价值和实践指导意义。
一、 研究综述
（一）撤县设区概念界定
在中国，撤县设区是指撤销原本隶属地级市或直辖市管辖的县（或县级市）级行政区，将该行政区改为市辖区[2]。把县全部区划范围设为新市辖区、把县部分区划范围设为新市辖区和把多个县整合后或重新划分后的区划范围设为新市辖区是撤县设区的三种类型[3]，也反映了撤县设区必须满足两个要求：撤销县级行政区与设立新的市辖区[4]。
（二）撤县设区动因分析
国内外学术界关于撤县设区根源的研究主要从城市规划、政治体制、经济发展三个视角进行。
从城市规划视角对撤县设区根源进行研究，很多学者认为城市实施撤县设区的最主要原因在于扩展中心城市发展空间，寻求适宜的可供利用的空间[57]；从政治体制视角对撤县设区根源进行研究，学者们认为撤县设区有利于缩小省级政府的管理幅度，在一定程度上可以消除“市管县”体制造成的消极影响[8,9]，弥补我国省制的缺陷[10]；从经济发展视角对撤县设区根源进行研究，许多学者认为撤县设区可以加快中心城市的经济发展速度[11,12]，使行政区与经济区发展步调一致，破除行政区划的分隔对区域一体化发展的阻碍[3,13]，推进城市以及区域经济的一体化发展[14,15]。
（三）撤县设区政策进程
直到现在，政府还没有发布针对实施撤县设区的政策文件，国内城市实施撤县设区主要还是依据宪法、国务院关于行政区划管理的规定等，但这些法律条款和政策条例都非常原则性。
表1 撤县设区相关政策文件


（四）撤县设区效果研究
目前，学者们主要使用个案研究、大样本分析、个案或多案例比较研究这三个研究方式，对实行撤县设区政策的地区进行经济发展、人口增长以及公共服务等实行效果的研究。
采用个案研究方式的学者，他们的研究多聚焦于某一地区实行撤县设区政策前后的经济变化，撤县设区带来的空间拓展与整合推动新城区的经济增长[7,1617]；基于大规模样本研究的学者，分析数据后发现被撤县的经济增长仅具有短期效用[18]，并未带来显著的经济利益[19]，被撤县政府的工作重点转向公共服务供给[20]；借助合成控制法进行研究的学者，研究得出撤县设区促进城市第三产业的发展效果显著、带来的经济增长在区域内部并不显著[21] 、被撤县与中心城市间的角色分工差异会导致不同的经济绩效结局[22]等结论。
二、 柯桥区实施撤县设区的涵义
根据《国务院关于同意浙江省调整绍兴市部分行政区划的批复》（国函〔2013〕112号）的内容，柯桥区撤县设区的具体方案为：撤销绍兴县，新设绍兴市柯桥区，将原绍兴县除去孙端镇、陶堰镇、富盛镇后的行政区域作为柯桥区的行政区域。

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