农村基层干部的怠政现象及其治理研究以河南安阳为例【字数：24536】
目录
摘要 1
关键词 1
Abstract. 1
Key words 1
引言 1
一、导论 1
（一）研究背景 1
（二）研究意义 2
1.理论意义 2
2.实践意义 2
（三）研究综述 2
1.国外研究现状 2
2.国内研究现状 2
3.研究述评 5
（四）研究框架 5
1.研究思路与主要内容 5
2.研究方法 6
二、概念界定和理论基础 6
（一）概念界定 6
1.农村基层干部及其行为特征 6
2.怠政行为及其特征 7
（二）理论基础 7
1.激励理论 7
2.行政伦理理论 7
三、安阳农村基层干部怠政的现状 7
（一）案例描述 7
1.案例一：村庄A村支部书记a 8
2.案例二：村庄B村支部书记b 8
（二）现象分析 9
1.现象分类 9
2.特点分析 11
四、农村基层干部怠政的原因分析 12
（一）内在影响因素 12
1.思想：按部就班，求稳心态 12
2.能力：心有余而力不足 13
3.责任感：职业精神缺乏 14
（二）外部影响因素 14
1.监督问责机制不健全 14
2.正向激励机制不完善 15
3.法律体系规范不完善 15
4.社会氛围的 *景先生毕设|www.jxszl.com +Q: ^351916072^
影响 15
五、农村基层干部怠政的治理路径 15
（一）自身提高 15
1.树立职业精神，增强责任感 15
2.提高自身能力，与时俱进 16
3.培养工作动力和积极性 16
4.提高自查能力和纠错能力 16
（二）机制改进 16
1.明确法律责任 16
2.监督问责制度 16
3.正向激励制度 16
（三）社会氛围 17
致谢 17
参考文献: 17
附录 18
农村基层干部的怠政现象及其治理研究
——以河南安阳为例
引言
引言：农村基层干部在基层组织、基层民众中发挥的作用不言而喻，针对农村基层干部的负担较大，国家在《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》中提出，将2019年设置为“基层减负年”，并对解决农村基层的形式主义等问题提出了较为硬性的要求和措施。在农村基层干部怠政、为官不为等报道逐渐增加，进入我们的视野时， 我们有必要对其怠政行为展开研究，分析其此种行为产生的深层次原因，以更好地解决此问题。
一、导论
（一）研究背景
近年来，我国基层治理工作在乡村振兴过程中发挥着重要作用。十九大报告强调，要加强农村基层基础工作。而农村基层干部作为基层组织的组成人员，一方面起着承上的作用，其行为表现直接关系到社情民意的传达效果。另一方面，农村基层干部作为国家行政体系在基层的代言人，与农民、农业、农村具有全方位、最直接的接触，其言行是维系干群关系、乡村振兴战略实现的影响力之一。但由于种种原因，当前，农村基层干部群体的怠政行为频频出现，如：效能低下、精神懈怠、推诿扯皮，一方面使得农民群体对政府的差序信任、不满意；另一方面，使得农村基层干部群体产生忧虑心态，陷入了失范行为的怪圈之中。有学者指出，此行为也是一种变相的腐败，因此，探析农村基层干部的怠政现象产生的原因及治理路径，有助于优化干群关系，为乡村建设提供强有力的干部队伍。
（二）研究意义
1.理论意义
首先，研究农村基层干部的行为，有利于完善乡村治理理论。乡村振兴战略的实施，农村基层干部发挥着无可替代的作用。通过研究农村基层干部的行为，为完善乡村治理理论提供一定思路，促进乡村振兴战略更好的实施和乡村治理体系的建立。
其次，研究农村基层干部的行为模式，为研究农村基层干部队伍建设、服务型政府建设提供新的研究视角。将基层干部的怠政懒政行为作为课题探讨分析，有利于优化我国的服务型政府理论。
2.实践意义
首先，研究农村基层干部的怠政行为，有利于对其行为模式有基本认知。通过文献梳理，了解农村基层干部行为的实质、行为的作用对象等方面，加深对其行为模式的了解，以增强对农村基层干部行为模式的认知。
其次，分析农村基层干部的行为表现，有利于优化干群关系。通过具体了解农村基层干部行为表现现状，进一步研究探讨其失范的行为表现、原因、危害及对策，促使基层干部行为模式改进，来优化基层干部队伍，从而使得基层干部与国家、基层干部与农民之间呈现良性互动。
（三）研究综述
1.国外研究现状
与基层干部相对应，国外最为接近的应是公务员。经过知网等学术网站搜索发现，国外对于公务员的怠政行为研究相对较少，但对公务员的制度化规范较为成熟，对其权利与义务划分相对明确。综合来看，国外公务员大多奉行政治中立原则，晋升考核等与自身政绩挂钩，所以相对来讲，推诿扯皮等怠政行为并不是十分明显。
原文链接：http://www.jxszl.com/jmgl/xzgl/562552.html
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