随着改革开放不断深入，城市化进程加快、社会保障体制建立和国有企事业单位改革等，使城市社区开始承担着越来越多社会保障任务。为加强城市社区建设，国家出台了大量指导性文件，加强社区建设与治理。但随着科技进步和改革深入，社区的生产生活方式也在发生深刻变化，管理的弊端开始显现，诸如管理效率低下、管理手段失灵、社区居民流动性、分散性加大，以及文化认同不够等问题已成为了社区治理的关键课题。近年来，无锡市以“党建+”为引领，在社区治理工作开展了大量的实践，积累了丰富的经验，取得了重要的成效，为我国的城市社区治理提供了较多的借鉴。正是基于此，本文通过对无锡市基层社区治理的实践经验进行梳理和总结，希望通过对其经验及问题进行分析，进而为我国提升社区治理水平提供必要的参考。
目录
摘要 1
关键词 1
Abatract 1
Key words 1
一、 绪论 2
（一）研究背景 2
（二）研究意义 2
（三）国内外研究现状综述 2
1. 国内研究综述 2
2. 国外研究综述 2
（四）研究方法和创新点 3
1. 研究方法 3
2. 创新点 3
二、相关概念界定及本研究的理论基础 3
（一） 核心概念界定 3
1. 社区 3
2. 社区治理 3
（二） 相关理论基础 3
三、无锡社区治理“党建+”模式运行现状——基于无锡市的调查 4
（一）无锡市概况与调查对象说明 4
（二）无锡“党建+”社区治理的运行现状 4
1.推进基层党组织网格化建设 4
2.推进基层党组织服务型建设 4
3.推进基层党组织信息化建设 4
4.推进基层党组织民主化建设 5
（三）无锡“党建+”社区治理面对的困境 5
（四）无锡“党建+”社区治理的典型经验 6
1.以党建为引领 6
2.以服务为先导 6
3.以自治为基础 6
四、“党建+”在城市社区治理中实现路径 7
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一）“党建+”在城市社区治理中的功能 7
1.领导功能 7
2.保障功能 7
3.协调功能 7
4.服务功能 7
（二）“党建+”在城市社区治理中的实现路径 7
1.扎实推进“党建+民主自治” 7
2.扎实推进“党建+民生服务” 8
3.扎实推进“党建+文化引领” 8
五、结语 8
致谢 9
参考文献： 10
附录 11
“党建+”在城市社区治理中的功能及其实现研究
——基于无锡若干基层社区的调查
行政151 胡鑫涛
引言
绪论
研究背景
随着改革开放不断深入，我国城市化进程不断加快，2017年我国城镇常住人口已经占总人口的58.52%，同时，社会保障体制的建立和国有企事业单位的改革，城市社区正在开始承担着越来越多的社会保障任务，成为城市人口的依靠。为加强城市社区建设，国家先后出台了大量指导性文件，加强社区建设与治理。但随着科技进步和改革深入，社区的生产生活方式也在发生深刻变化，原有的管理模式的弊端开始不断显现，诸如管理效率低下、管理手段失灵、社区居民流动性、分散性加大，以及文化认同不够等问题已经成为了社区治理的关键课题[1]。
党的十八大以来，以习主席总书记为核心的党中央高度重视城市社区治理工作。习主席总书记多次就社区治理的重要意义进行了阐释，他指出，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。并在考察中就如何加强社区治理工作提出了要求，他强调，要抓好党的建设和服务，让党组织成为社区领头人，让服务在老百姓中全覆盖。这些重要的论述，不仅为我国社区治理工作提供了正确的前进方向，而且为改进社区治理工作提供了具体的方法指导[2]。
近年来，无锡市以“党建+”为引领，在社区治理工作开展了大量的实践，积累了丰富的经验，取得了重要的成效，为我国的城市社区治理提供了较多的借鉴。
研究意义
本文希望通过对无锡市基层社区治理的实践经验进行梳理和总结，探讨我国社区治理存在的问题和未来的方向，为有关各方提升社区治理水平提供必要的参考。现有社区治理模式的进一步完善，将会推动政府职能转化，完善基层民主建设，推进党的建设。
国内外研究现状综述
国内研究综述
我国的城市社区治理起步较晚，20世纪30年代，费孝通等人率先在研究中引入了社区的概念，开启了我国社区治理研究的先河。但在计划经济体之下，社会生活全完单位化，单位几乎包揽了一个人日常生活中的一切，因此社区的功能开始弱化，并渐渐沦为了给单位填补空缺的组织，几乎成为了一个空洞的概念[3]。
随着改革开放的深入特别是政府机关和国有企业事业单位的改革，让原本由这些机构所承担的职能逐渐地回归到社区，社区开始恢复到原本的地位。1991年，“社区建设”的口号正式提出，1998年，国务院赋予民政部“推动社区建设”的职能。此后，社区治理的研究开始稳步发展。如张波提出当今城市社区管理的主题是 “ 自治与服务”，并认为“以社会中介组织为主导、 以基层党组织为整合、 以居委会为辅助是比较理想的选择”。[6] 在十八大以后，党建引领城市社区治理的研究开始兴起。
总体而言，学界的研究方向如下：（1）社区治理模式探索；（2）新形势下社区治理所面临的困境及对策；（3）关于社区治理的比较研究；（4）社区党建研究、社区治理创新、基层党组织在社区治理中的地位和作用等。
国外研究综述
国外社区治理的研究起步早，发展快，数量多，已形成成熟的体系。西方文艺复兴运动推动了西方社区复兴运动的发展，资本主义强调的是个人主义，所以国外理论关注的是社区层面。一方面理论的发展为社区治理的实现提供了指导作用，另一方面社区治理的实践又推动了治理理论的进一步完善。
国外城市社区的研究内容，概括起来主要有:(1)围绕城市化理论进行，研究社会变迁对城市社区的影响(2)关于城市社区运行机制和过程的研究，在社区变迁与社区互动两个侧面展开。(3)关于城市社区类型研究，主要侧重于内城和郊区等。

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