中药国际贸易的发展趋势、推断以及政府产业引导【字数：7366】
【摘要】
中医药作为走向国际的民族产业，在国际贸易中遇到很多问题的同时也得到了国家政策的大力支持。近年多项中医药相关政策法规相继发布，并将中医药发展作为国家发展战略可见中医药的重要程度。
本文搜集我国2013年到2019年中药贸易数据，从中药贸易规模，出口产品结构、市场分布、贸易竞争力指数几个方面分析中药贸易现状并推断其发展趋势。其次，从潜在市场及其壁垒、知识产权问题、技术贸易壁垒及中药企业创新能力等方面分析我国中药出口中存在的问题，提出应该构建中药质量管理标准体系打破欧美市场壁垒、开拓拉美非洲地区的中药市场、加强知识产权保护、鼓励中药创新以增强中药国际竞争力建议。研究得出政府引导对中药产业发展的重要作用，得出应该“市场主导、政府引导”，建立起中医药健康发展的生态圈的结论。
【关键词】中药；国际贸易；建议政策
1前言
1.1研究背景
随着我国大健康时代的到来，国家高度重视中医药的发展，先后发布多项中医药行业政策法规，将中医药发展作为国家战略还建立中医药工作部际联席会议制度可见中医药的重要程度。尤其是《中华人民共和国中医药法》的颁布开启了中药有法可依的历史。作为中医药的物质基础——中药，也必将迎来春天。
这些年中药出口额逐步增长，正是相关政策扶持为中药行业打开了新的市场机遇[1]。但中药国际贸易依旧面临着技术贸易壁垒，国际市场开拓不够，中药企业创新动力不足等问题。
作为我国为数不多走向国际的民族产业，中医药的市场潜力还没有完全发挥出来；作为中华几千年的文化积淀，中医药的医疗价值值得得到国际友人的认可。目前中药产业的发展现在还处在走向成熟，建立健康运行市场结构的初级阶段，需要更多相关研究为其发展提供思路。
1.2研究意义
作为我国为数不多成功登上国际舞台的传统民族行业，中药出口没有反倾销的顾虑，可带动其他贸易，促进外交和政治关系，中医药的国际前景可谓无比广大。中医药具有贯通第一二三产业形成“全产业链”的特性，发展中药产业能有效地带动中国国际贸易发展，成为我国新的经济增长点，对推动国民经济有较强作用，还有助于调整中国产业结构。但由于中药在国际市场上面临着文化差异，生产质量达不到国际标准，中医药知识产权保护等贸易壁垒，研究中药国际贸易中的问题及解决方式，可以帮助中药更好发展走向更广市场，具有一定现实意义。
此外，中药贸易推广意义在于保护中医药文化的生存发展及服务全球人类健康。促进中医药文化的推广，既是打破中药产业发展困境，也是为了更好发挥中医药的价值，增加中医药文化利用率，构建人类命运共同体。
1.3研究框架与方法
1.3.1研究框架
第一章说明了研究中药贸易的背景意义以及文章的研究框架与方法
第二章通过收集2013~2019年我国中药进出口贸易相关数据，从中药贸易规模，出口产品结构、市场分布、贸易竞争力指数几个方面分析中药贸易现状并推断其发展趋势。
第三章进一步分析国际市场狭窄以及技术贸易壁垒等问题对我国中药出口造成的影响，以及国内行业存在的问题。通过对内外部存在问题的分析，探究造成中药国际贸易现状的原因。
第四章以前半部分所分析的政府政策优势为基础，针对第三章提出的存在问题，在本章后半部分提出解决问题的建议。最后强调政府产业引导在中药国际贸易当中的重要性。
第五章总结全文观点。
1.3.2研究方法
文献研究法。一方面是查阅中药贸易的研究文献，以及各国对中药产品进口的政策法规，了解各国中药情况及我国中药贸易现状，为分析我国中药国际贸易面临的问题及解决方法打下基础；另一方面是回顾本科学习的国际贸易理论、国际市场营销理论、SWTO分析方法等前人的理论基础帮助理解文献中提及的相关贸易理念；最后通过以上学习总结出中外研究学者对中药国际贸易的分析思路方法，启发自身文章研究方向及方法，最后提出自身的一些思考和建议。
调查研究法。本文通过相关网站获取2019年中药前十大出口市场及2013年到2019年我国中药进出口贸易数据，尝试从中药贸易规模，出口产品结构、市场分布、贸易竞争力指数几个方面分析中药贸易现状并推断其发展趋势。
2我国中药贸易总体现状
我国现有中药资源12807种，其中药用植物11146种，药用动物1581种，药用矿物80种，我国中成药品种达35类，43种剂型，是世界上草药应用最广泛，药用资源最丰富的国家[2]。中药出口品类大于一千种，但是因为中药商品性质的界定差异及海关编码资源限制目前海关在册编号的中药种类不到出口种类的十分之一。对出口的中药分类本文将按照海关统计分类分为中成药、提取物、中药材及中药饮片和保健品这四种[3]。
通过对中药贸易相关文献研究，本章在中国医药保健品进出口商会网站获取2013年~2019年中国中药进出口贸易数据，从市场分布额、中药贸易结构、市场分布几个方面及贸易竞争力指数计算来分析中药贸易现状并推断其发展趋势。
2.1贸易规模有所增长
近10年我国中药类产品虽然增长幅度不一样，但是中药类产品发展势头迅猛，一直稳健发展[4]。2016年中国贸易摩擦开始加剧，加上我国处于经济结构转型，传统比较优势的降低等原因，中药贸易额下降了4%，但这属于正常波动。2017年由于“一带一路”建设推动中药对新兴市场出口高速增长，也得益于发达经济体形势好转，实现了贸易额回升。
图2-12013年-2019我国中药产品进出口贸易额
表2-12013年-2019年中我国中药产品进出口贸易额
中药进出口总额在2013年至2019年间总共增长了46.4%，从图2-1可以看出，我国中药贸易以出口为主。进口方面，2013年到2015年中药进口额持续走低直到近四年恢复增长，势头较快。从进口变化来看，除中药材及饮片增长较少，其他三类进口都有明显增长。比如保健品2013年到2019年七年间增长了147%，正好反映国内这几年大健康产业发展以及人口老龄化带来中药保健品需求增长。
2019年中国中药进出口贸易额达61.74亿美元，比去年增长7%。进口额为21.6亿美元，比去年上升了15.93%，出口额为40.2亿美元，比去年上升了2.82%。出口和进口都有所增长。
2.2出口品类结构变化
中药主要出口品类是中药材及饮片和植物提取物，如图2-2所示。2013年到2019年提取物出口额增长规模高达68.8%，但同时也可以发现，这七年的贸易额增长主要来源于中药提取物。而中药材及中药、中成药和保健品三类分别从12.1亿美元降至11.37、2.7亿美元降至2.62亿美元、2.5亿美元降至2.47亿美元。这样的发展情况进一步加剧我国中药出口贸易结构不均衡。中药材和植物提取物出口居多，中成药及保健品出口则少且稳定。
图12-22013年-2019年中药各品类出口额
两个明显的拐点分别出现在2016年和2018年（图2-2）。2016年各类出口额全面下跌，陷入负增长境地。这与那年国际市场低迷，外贸形势严峻有关，2016年从整个医药出口情况来看，中药是受影响最大的品类，可见跟西医比起来中药出口受外部因素影响更大些。其中，提取物是拉低出口额的主要因素。2018年走出2016年的低迷情况，提取物出口迎来巨大增长，增幅17.79%，依旧是拉动中药类出口的最主要因素。但是中药材及饮片出口却遭遇了再次下跌，原因是中国香港需求降低。中成药受“一带一路”建设带动，加上价格上升，成功扭转之前低迷情况，止跌为涨。
图2-32019年中药各类出口占比
2019年，中成药的第一大市场中国香港、第二大市场美国，受中美贸易争端影响[5]，加上香港修例风波影响，全球不稳定因素增多，2019年中成药出口同比下降11.88%。受价格上涨原因，2019年中药材及饮片出口增长强劲。图2-3可见，2019年保健品及附加值较高的中成药分别占6%跟7%，。我国出口的中药产品中，依旧以低附加值的产品为主，高附加值的产品比重低。
从当前全球贸易环境来看，受新冠肺炎疫情影响，2020年中药贸易额增速会遭遇一定影响。不过由于我国一些中成药在疫情下表现不俗，中医药受到前所未有关注，预示将迎来新的契机。长期来看，随着“一带一路”建设推动及国家扶持政策的推进，中成药会渐渐提高在中药类产品出口占比，得到更多消费者青睐。
2.3市场分布稳定
进入21世纪以来，中药在海外迅速发展，但全球中药市场发展并不均衡。目前中药已经传播到183个国家地区，主要出口到亚洲及欧美地区[6]。其中亚洲 地区中药出口额占到总额的59.42%。
美国是我国出口最大市场，进口植物提取物，受中美贸易摩擦影响对美出口额有所下降，2019年进口额达5.59亿美元。日本是中国中药的第二大市场，也是我国中成药的第三大出口贸易伙伴。作为一个使用汉药传统的国家，既是市场也是竞争对手。近几年中日两国关系逐渐缓和中药贸易将会更加频繁，未来甚至有可能超过美国。2019年对日中药出口额为5.33亿美元，主要从我国进口植物提取物跟保健品。中国香港丧失了作为全国贸易集散地优势后，内地对其出口额连续两年下滑，2019年出口额为4.29亿美元，成为中药的第三大市场。
这几年新兴市场成为新的经济增长动力，中药出口也应致力于开拓自身领域的潜在市场。2019年，越南中药市场出口额增长瞩目，比去年增加68%左右。此外印度、中国台湾、马来西亚及印尼市场近几年增长速度也比较快，市场潜力巨大。非洲成为仅次于亚洲的第二大出口市场，商机不容错过。拉美地区因为语言文化等各种原因，大多国内企业无法高效开发拉美市场。但就实际情况而言中拉贸易互补性强，随着这些国家逐渐加大开放程度未来贸易会越来越频繁。
2.4国际竞争力下降
虽然中药贸易近几年取得了极大发展，但从中药贸易竞争力指数
及中药出口额占医药出口额比例来看却在不断下降。也就是说中药的国际竞争力在不断降低。
本文用贸易竞争力指数TC(TradeCompetitionIndex)对我国中药的国际竞争力进行分析。贸易竞争力指数指一国某种产品的净出口值与该产品进口值和出口值合计的比值，表示一国生产某种产品处于净出口还是净进口及净出口或净进口的相对规模，进而反映某国生产某种产品相较于世界上其它国家生产的该种产品是存在生产效率的竞争优势还是劣势，优劣势程度如何[7]。
式中表示i国j种商品的出口额；表示i国j种商品的进口额。
若TC值为负则表明该产品处于净进口，缺乏国际竞争力，生产效率低于世界上其他国家的水平；若TC值为正则表明该产品处于净出口，具有较强的国际竞争力，生产效率高于世界上其他国家的水平，TC越大产国际竞争力越强[8]；若TC值为零，说明该产品生产效率与国际水平相当，其贸易纯属于在国际市场进行品种交换。贸易竞争力指数的优点是剔除了通货膨胀等宏观方面波动影响，也就是无论进出口绝对量多少，指标都介于-1到+1之间，故处于不同时期不同国家之间也具有可比性。
图2-42013-2019我国中药贸易竞争力指数（TC）变化情况
根据上述公式计算结果得到图2-4，发现2015年起中药国际竞争力出现明显下降趋势，七年间贸易竞争力指数从0.49降至0.3。其中下降最明显的是保健品，这与我国人口老龄化拉动保健品市场加大保健品进口有关。综上可见我国的中药在国际上具有一定竞争力但不是很强。
其中附加值较高的中成药国际竞争力弱，一直处于贸易逆差状态，贸易竞争力指数呈负数且没有明显变化，扩大我国中成药出口将是未来促进中医药走向国际发展需要解决的一个重大任务。提取物和中药材及饮片贸易竞争力指数保持0.5以上，拥有较大出口优势，这与我们天然药物大国的资源不无关系。中药保健品的情况则波动较大，近几年贸易竞争力指数降至-0.29，这跟国内健康产业崛起引起进口增加以及近几年的贸易摩擦等情况不无关系。
3中药贸易面临的问题
3.1中药产品出口市场狭窄
从前面对中药市场现状的分析可发现我国中药的主要市场集中在亚洲及欧美地区。中药进入该市场经历了早先由于文化问题不被接受的艰难时期到渗透进欧洲人的日常生活的融入历程。近几年欧美市场规模扩展迅速但我国中药在欧美市场占有率并不高。是因为欧美地区医疗发展水平比我们快，西药体系里要求关于药品的关键信息如成分、使用的不良反应等必须标注清楚，对进口中药的质量标准跟技术标准更高要求。此外还有技术法规、绿色壁垒等原因导致中药进入欧洲市场困难重重。例如2011年欧盟开始实施的《传统植物药注册程序指令》对进入欧盟市场的植物药规定了注册要求。直到现在，我国仅有香雪制药的板蓝根颗粒、天士力的丹参胶囊及成都地奥心血康胶囊在注册成功[9]。
出口结构不均衡。提取物跟中药材及饮片占了中药出口八成。中成药技术要求高带来较高附加值，中成药的在国际的销售情况往往能反映中药国际化程度。就我国中成药出口情况来看，出口额上升不大，多年来一直在2.6亿美元上下徘徊，贸易逆差局面非但没有扭转反而有加重趋势。目前国内中成药年产量也连续三年下跌至246.4万吨。这些年国外一些制药企业看到了中成药的疗效及经济效益故开始研发投资中成药并在国际上申请专利，跟国内的中成药比起来，他们产品具有规范的生产标准，先进的生产技术，精益求精下的产品质量让他们的中药产品更具竞争力。其中日本生产的汉方药就是我国中成药的最大竞争对手。日本产品质量优于国内中药产品外，其营销策略也值得我们深思，日本汉药从包装到药品使用方法都成分考虑国际市场的需求，加上极大的广告投入，他们早早树立了品牌国际知名度，从而开发广阔的国际市场。
3.2中药知识产权重视不够
长期以来，由于缺乏专利制度的保护，中医药的效果及副作用缺乏标准和权威认证，致使浩如烟海的中医药成果里质量参差不齐，阻碍了真正的中医药智慧结晶的传承和发扬。
跟发达国家制药企业比起来，我国国内的知识产权意识一直比较落后，对知识产权的重视度不够，导致我国中药专利注册远远比不上其他国家。反而是国际上很多中药企业通过对我国一些中医药方，秘方进行改进并抢注专利，全球已经申请国家专利保护的九百多项中药发明专利中我国仅有不到三十项。秘方流失导致国际中药市场被他国中药企业抢占尤其是日韩两国，占海外中药专利七成以上，中国仅占0.3%。
国内对中药知识产权保护主要是通过法律、行政及秘密保护[10]。我国中药知识产权保护体系还是以行政保护为主，国内约90%以上的中药都还没有申请专利[11]。同时国内中药发明专利申请主要是配方专利，以组合物的形式对中药配方进行保护，这种以天然植物为组分的简单组合，一旦将配方和组分比例公开，极易被侵权，且这种侵权很难找到证据[12]。从药监局批准上市的中药新药数量来看，每年只有一两个。
我国开始进行知识产权法律保护比较晚加上昂贵的保护费用，国内知识产权环境发展一直缓慢。虽然国内陆陆续颁布了知识产权相关法律，但目前普及度不高，所以提高知识产权法普及度，在全社会建立知识产权意识，只有这样才能建立起尊重产权，敬畏知识的文化氛围。传统中药才能在更好走向国际市场，我们流传下来的中医药文化才能紧紧留在中国。
3.3技术贸易壁垒
最常见的是技术法规上的壁垒，如美国颁布的《食品、药品和化妆品法案》、欧盟制定的《欧盟传统草药法令》[13]。这些法令有对中药的包装、标签等做了规定，也有对市场准入做出严格规定，其中欧盟规定进入市场的中草药必须有30年的药用史，极大限制了我国中药进入欧盟市场；美国FDA要求进口中成药成分明确，进行三期临床实验，这对成分复杂的中药来说无疑是难以满足的。若完成FDA的所有要求，也要耗费极大的资金，虽然通过这一检测意味着极大的市场但苛刻的要求仍然让国内很多企业望而退却。
还有绿色贸易壁垒，一些国家打着保护人民、保护环境的旗号，以法律形式规定进入的服务和商品达到苛刻的环保要求，设定严格的环保技术标准。像“无公害包装”概念的提出，要求包装可回收、易降解，对我国中药企业在中药包装上提出了技术挑战，因为我国中药包装大多数含有一定铅、汞等重金属成分，且不可循环利用。此外对中药本身的农药残留，微生物检查等绿色卫生检验，各国家都设定了不同的标准，越是经济发达地区医疗水平越高，要求越高。
上文提及的知识产权也属于中药出口遭遇的技术专利壁垒。中药在国际市场遭遇如此多壁垒，既有国内中药行业技术落后、创新不足、企业管理不足、营销手段落后等内部原因也有文化差异、国际市场竞争激烈的外部原因。
3.4企业创新不够
目前我国国际中药份额不断下降，研发能力比不上其他国家，老方挖掘进度缓慢停滞，新方创新动力不足。在拥有知识产权优势的中医药领域，我国企业创新方面落后于日韩。创新能力是一个企业的核心竞争力，中医药是从古人传承而来的，在很多从业者心中拥有绝对权威地位，千百年来依旧用着《黄帝内经》、《本草纲目》等老方，墨守陈规，缺乏创新，中药行业的创新活力远比不上新兴科技行业。建国以来，许多适应能力不够，墨守陈规的中医药老字号在时代洪流中渐渐消失，目前仅剩90多家。
目前每年的中药新药上市屈指可数。本身中药的创新由于成分复杂作用机理不明晰，不同于西药化学成分十分精准，中药创新难度更高。中药行业利润相对较小，国内鲜有资金足够雄厚的中药企业进行新药科研创新，科研除了需要资金还需要人才，而我国从事中药研究的人员目前远远不够。资金投入与人才招募培养则源于企业对科研创新的热情，显然我国中药行业的创新意识落后，投入自然就不够。
生产治疗有效，质量达标的中药创新之路必将是中药从业者未来的努力方向。
4促进中药国际贸易的有利条件及建议
4.1中药国际贸易的有利条件
4.1.1政府政策的支持
为中药更加顺利走出国门，开拓中药国际市场。颁布了《关于共同推进中医药健康服务完善中医药认证体系的合作协议》，这个协议的签署不仅帮助中药获得国际认可的国际通行证，更重要的是通过协议双方的合作机制，实施统一认证标准跟评定程序可为中药行业实实在在引进先进的管理模式，建立中药追溯体系，提高产品质量和效益。提高合作双方交割效率，减少双方考察工作。例如跟美国签署的GEP认证将推动中药质量标准接轨国际，打破技术标准壁垒。随着GEP认证协议的制定，我国已经发布新的中药质量标准，目前新的中药质量标准体系正在一步步建设。
行业规范及管理方面，2016年，我国政府在年末发表了《中国的中医药》白皮书[14]，这是我国首次发表中医药的白皮书，在白皮书中明确了中医药是我国的重点发展产业之一，必须努力推动其贸易的发展。同年还颁布了《中药法》，这是特别为中药产业而出台的一部法律，体现了国家对中药的进一步重视，实现在法律层面的规范及保护。规定了中药诊所、中药生产经营的具体监督管理办法，将为我国中药行业的规范做出巨大贡献；制定了更符合中药行业特点的管理制度，完善行业准入制度；加大违规处罚力度，保障服务跟产品质量。
加大中药创新支持力度，鼓励中药企业研发新药并给予资金人才方面支持。财政部加大了对科研、高等教育的投入，帮助解决中医药科研机构的资金压力及人才培养的基金不足。还鼓励校企联合，搭建中药企业、中医院与中医药高等院校的研发合作平台。其中上市许可持有人（MAH）制度实现了中药的产学研结合，既鼓励中药创新积极性又能让研发与生产人员进行资源的自由配置明确责任主体。
随着政策的支持，国内中药的生产质量正慢慢提升，愈来愈多的高技术生产设备运营于中药生产当中，实现生产效率跟生产质量的双提升。中药出口额逐步增长，这些支持政策的实施为中药行业打开了新的市场机遇。
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原文链接：http://www.jxszl.com/lwqt/yzlw/357944.html
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