政府在社会主义新农村建设中的角色定位【字数：7390】
摘要
建设一个生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村是我国政府目前的重中之重，但是，若不分轻重缓急、不分主次，“眉毛胡子一把抓”，将会严重地阻碍社会主义新农村建设进程。因此，中央政府及地方政府在新农村建设中的角色进行定位就显得极其重要。在推进社会主义新农村建设的过程中，政府必须明确角色定位，成为指导者、决策者、协调者以及服务者角色的统一整体。目前在新农村建设中政府的角色定位还有偏差，如角色越位、缺位和错位，因此，应通过建设服务型政府，改革政府机构和管理体制、健全法律制度及提高干部队伍素质，把握政府的角色定位，发挥其在新农村建设中的作用。中央政府应该把自己的角色定位在大环境的建设上，各级地方政府应该立足于小环境的建设，根据本地的实际情况，因地制宜，形成自己独特的发展道路和发展模式。
关键词：新农村建设；中央政府；地方政府；角色定位
一、引言
新农村建设是一项系统工程，各个部门要结合各自的职能优势，加大帮扶力度。乡镇政府是我国行政体制设置中最基层的一个行政机关，当前处在社会主义新农村建设的最前处，党和国家制定的一系列有关农村的方针政策是一个方案但是到最终都要靠乡镇政府来执行和落实，他们是推动新农村建设的主力军。xxxxxxxx在庆兀调研时指出:“当前，乡镇的主要职能应定位在三个方面:一是不断提高发展经济的本领，切实加强乡镇政府在服务经济发展方面的职能。二是不断提高社会管理的本领，切实加强乡镇政府在促进社会和谐方面的职能。三是不断提高抓好基层党建工作的本领，切实加强乡镇党委的实施工作。
二、社会主义新农村建设现状及存在问题
随着社会经济的发展，居民收入快速增长，大众开始追求更高的生活品质。与此同时，学界愈发关注农村领域的各类问题。以新农村建设为例，各级政府在xx的领导下，全力推动农村各个领域的发展，具体包括农民收入、农村经济、农村文化以及政治体系等问题。通过这种方式，既可以提高农民生活质量，又能优化社会环境。
在建设小康社会的过程中，xx要承担更多责任，引导地方政府消除贫富差距。需要注意的是，xx结合农村实际情况，制定了一系列优惠政策，使三农问题得到有效解决，而统筹乡镇发展的核心要素就是解决三农问题。与此同时，解决三农问题也能推动小康社会的建设。需要注意的是，实现生产发展是建设新农村的核心支柱。不过，社会主义新农村的建设周期较长，且任务极为艰巨。在此基础上，政府无法独力完成社会主义新农村的建设任务。究其原因，农民与政府是推动新农村建设的关键要素。不仅如此，农民与政府密切相关。简而言之，前者处于中心位置，后者处于主导地位。在这种情况下，政府必须发动群众，积极采纳各方建议，尽量提高建设效率。
对于地方政府而言，必须落实农村社会保障制度，才能改善农民生活品质，进而推动新农村建设。简单来说，政府要结合实际情况，尽快完善相关法律法规。在此基础上，可以使基层工作人员“有法可依”，逐步提高工作效率。除此之外，地方政府还要开设信访窗口，方便农民反应情况。不仅如此，地方政府也要明确追责机制，降低“懒政”现象的发生概率。通过这种方式，既可以保障农民的合法权益，又能推动新农村建设。
在建设农村社会保障制度时，政府机关的自我角色定位存在偏差。与此同时，其职能也较为片面。具体而言，地方政府投资意愿不高，也未能引导社会各界参与其中。在缺乏组织的情况下，该制度的建设进程极慢。究其原因，地方政府只关注城镇的发展状况，并加大资金投入力度，使城镇社保制度得到落实。在此基础上，城镇与农村的经济状况差距极大。以人均保障额度为例，城镇职工远高于农村人口。由于资金投入量相对较少，资金短缺现象十分明显，远远没有到达基层农民最低生活保障，甚至救济都存在着覆盖面狭窄，保障水平低和保障质量差等问题;其次，在服务理念上，对社会权利公平、公正的宣扬引导十分停滞落后，缩小了农村公共服务和公共产品的供给，将原本应该由政府机关承受的责任转嫁给市场上，推向社会广大群众，造成了农村保障体系里公用产品的供给持续短缺;再次，监督管理机制构建不全面，群众无法直观了解，对于农村社会保障项目建设的专项资金常常出现腐败现象;最后，政府部门对农村社会保障体系建设缺乏足够的重视性。长时间政府部门都存在这样的一个惯性思维，认为土地保障和家庭保障已经能够充分的满足农村地区群众的养老风险，政府部门不需要承担太多对基层民众保障工作的责任和义务。自改革开放以来，社会保障改革的重点主要从城镇地区为主，农村地区的社会保障制度体系建设长期处于被忽略的位置，农村人口基本上都不能和城镇职工享受同等的社会保障福利。
三、政府在新农村建设中的角色定位分析
（一）主导与服务
第一，建设社会主义新农村是农民自己的事情，这又不是单单靠农民自己就可以解决的问题。根据统计数据显示，农民数量约为全国人口的80%。与此同时，农民的文化水平不高，经济来源单一，导致生活质量极差。对于政府而言，既要发挥组织、管理方面的职能，又要提供引导、保障方面的服务。通过这种方式，既可以缓解工作压力，又能提高新农村建设效率，使政府与农民各取所需，进而实现共赢。
(一)社会管理职能
从实际情况来看，基层行政单位的服务水平关系到农民切身利益，而基层行政单位的常见形式就是乡镇政府机关。需要注意的是，乡镇政府机关必须保障农民权益。对于政府而言，管理乡村社会属于核心职能。具体而言，乡镇政府机关要保障乡村社会的和谐，逐步完善乡规民约，尽量满足群众需求。除此之外，还要处理群众纠纷，调节各种矛盾，使乡村社会变得更加稳定。不仅如此，乡镇政府机关也要增强综合治理效率，降低恶性事件的发生概率。另外，积极响应xx的号召，保障群众的各项基本权利，具体包括文化、政治以及经济等领域均为乡镇政府的职权范围。简而言之，乡镇政府要坚持以人为本，并利用“法治”替代“人治”。
(二)发展经济职能
对于农村而言，摆脱贫困的主要方法就是发展农村经济。不过，乡镇政府也要注意服务方式，并赋予农民更多自主权。需要注意的是，乡镇政府要利用间接管理替代直接管理。简而言之，乡镇政府要制定详细的经济发展计划，并调整产业结构。除此之外，还要优化投资环境，进而获得更多发展机会；通过推动和指引农村经济合作组织的发展，引导农村生产规格，提高农村生产组织化程度；完善信息服务，密切当地农产品的市场连接，推动农业新技术的发展。
(三)公共服务职能
从实际情况来看，乡镇政府要摒弃传统的管理思想，逐步形成公共服务类型政府。简而言之，由“民本位”替代“官本位”，由“服务”代替“统治”。除此之外，乡镇政府还要增强公共产品供应能力，引导农民积极劳作，推动农村社会保障制度的建设。不仅如此，乡镇政府也要发展农村文化，完善计划生育及义务教育等基本国策。
(四)基层建设职能
在实践过程中，乡镇政府必须优化基层党组织的服务水平。简而言之，所有党员干部的选配和推荐要符合法律规定。究其原因，基层党员干部的服务水平关系到农民基本权益。因此，地方政府要做好发展及管理，并构建监督小组。乡镇政府要推动社区自治，详细审核村委会成员。通过这种方式，使农村的民主权利得到充分的体现。此外，地方政府既要提高服务水平，逐步成为“廉洁政府”，又要提升工作效率，晋升为“效率政府”，还要遵守承诺，蜕变成“信用政府”。
四、建设社会主义新农村中政府角色定位的必要性
目前，全面构建社会主义新农村面临的问题比较多。对于乡镇政府而言，必须完善城乡统筹发展，使相关问题得到解决。具体而言，乡镇政府要结合农村情况，增强农民盈利能力。在改善农民生活质量的同时，逐步提高公共服务水平。除此之外，乡镇政府还要落实农村改革，构建现代农业体系。通过这种方式，保障农民的基本权益，尽快完善新农村的建设。需要注意的是，精神、政治以及物质等方面的文明共同构成了社会主义新农村。换而言之，新农村要做到老有所养、村民自治、农村文化传承、医疗条件优越、教育资源平衡、基础设施齐全、生态环境良好、庭院绿化程度高以及交通便利等条件。
从实际情况来看，三农问题无法推动新农村的建设。究其原因，政府机关是解决三农问题的主要力量。因此，政府必须结合农村情况，及时调整政策方针，使三农问题得到彻底解决。需要注意的是，社会保障、医疗、教育以及养老等问题均属于民生领域，也是政府必须优先处理的各类问题。
不过，由于国土面积较大，各地贫富差距悬殊。在此基础上，角色定位关系到农民的正常权益。因此，中央政府应该把自已的角色定位处在大的环境的构建上，在工作指挥上突出地方政府难以解决的制度性问题和公共财政问题。在强调社会主义“人人平等”，保证不同的农村地区构建和基层群众发展的基本要求，同时也应给别的地区新农村构建留下充足的余地，千万不能搞“齐步走”和 “一刀切”。
在实践过程中，乡镇政府要结合农村情况，逐步落实中央政策。与此同时，也要灵活运用多种发展方式，努力提高服务水平及工作效率。除此之外，乡镇政府要制定详细的发展计划，尽快完善相关问题。
五、大环境建设–中央政府
(一)改革土地制
对于农民而言，土地制度改革至关重要。根据研究资料所示，农民应该获得土地所有权。具体而言，政府要建立土地价值货币体系，帮助农民争取到更多权益。当农民获得耕地所有权后，既可以增加农民收入，又能杜绝滥征耕地的现象。除此之外，农民可以自由选择新知识，逐步拓宽盈利空间。不仅如此，地方政府无法干涉农民的生产自主权，使双方关系变得更加融洽。另外，农民的社会地位也能得到提升。
(二）改革农村金融体系
在研究农村金融时，温铁军指出地方政府要提升服务水平，逐步扩大服务范围。究其原因，部分地区过于追求服务效率，导致基层工作人员更倾向于服务大户。在此基础上，农民的贫富差距会进一步扩大。因此，
地方政府要结合农村情况，推动农村金融行业的建设。需要注意的是，农村金融体系存在较大的局限性，但能带动地方经济的发展。不过，商业性金融过于追求利益，无法满足农民的金融需求。在这种情况下，政府要对金融行业进行引导，使农村金融机构成为农民参股的单位。与此同时，地方政府还要制定相关法律法规，对农村金融机构实施资源倾斜，具体包括无息贷款、资金援助以及税收减免等方面。除此之外，地方政府还要加强监管力度，对农村金融机构里的资金进行审核。不仅如此，还要扩充机构存款，增强抗风险能力。另外，定期审核股份性质，防止金融机构发生所有权变更的现象。
(三）改革政治体制
完善农村政治管理体制也是中共中央机关在社会主义新农村建设中必须加快脚步处理的一个体制性问题。 如做好农村的行政事业机构改革、人员分派和简化工作；在实践过程中，地方政府要以公平、公正、公开为原则，完成换届选举任务，使农民自治得到保障。在管理及决策过程中，地方政府还要赋予农民更多自主权，保障农民的基本权益。与此同时，地方政府也要提高基层工作人员的服务水平，推动和谐社会的建设。除此之外，地方政府必须完善户籍管理制度，使农民获得更多实惠。在此基础上，劳动力转移现象能够得到缓解。不仅如此，地方政府也要完善教育制度，全面落实义务教育政策。此外，地方政府还要提供经济补贴，帮助大学生缓解经济压力，需要注意的是，养老、医疗等问题也是地方政府需要解决的领域。对于收入较低的农民，地方政府要给予经济补助，帮助该群体改善生活质量。简而言之，地方政府必须合理分配低保名额，帮助农村居民缓解资金压力。最后，完善好现阶段已经制定好的劳动和社会保障部门的城乡社会保障职能，同时，还要在部门内部设置专门的农村社会保障委员会，让这个部门专门负责农村社会保障工作，做好对农村资金收缴、待遇方法等事务，还要保证机构受到社会的监督。解决了基层政府、基层组织的问题后，还有很重要的问题就是农民自己的组织问题。另外，政府也要结合实际情况，尽快完善相关法律法规，帮助农民争取到更多实惠。
(四)加强公共事业:基础设施、文化教育、医疗卫生、养老保障
从实际情况来看，城市的经济水平远超农村。与此同时，农村社会事业尚未起步。在xx的领导下，地方政府结合农村情况，及时调整相关政策，既可以缓解农村建设方面的资金压力，又能优化地方产业结构。需要注意的是，农民文化程度较低，自我保障意识极弱。在此基础上，地方政府要加大宣传力度，提高农民的文化水平，增强社会保障意识。简而言之，地方政府要详细解释社会保障制度的特点及作用，引导广大农民参与其中。除此之外，地方政府还要抽调专业人才，尽快组建工作小组，帮助农民意识到社会保障基金的好处。通过这种方式，使农民认可社会保障制度，并自觉履行应尽的义务。在实践过程中，地方政府要做好两方面的任务，分别是完善教育、医疗以及养老等体系和增加基础设施投入。具体而言，地方政府要结合农村情况，尽快完善教育、医疗以及养老等问题，切实改善农民生活环境，提高基层工作人员的服务水平。不仅如此，地方政府还要派遣工作组，收集农村电信、通讯、广播、水电以及道路等方面的情况，及时更新老旧设施，提升农民的生活质量。在这种情况下，既可以缩小贫富差距，又能缓解社会矛盾，使农村与城市齐头并进，尽快步入全面小康。
六、小环境建设–地方政府
(一）培训农民提高素质
加强农村劳动力职业技能培训，把提高身体素质和就业能力提到重要位置，这是各级地方政府要解决的主要问题。具体说来，应把农村劳动力转化为有能力在本地农业产业化以及在城市就业甚至创业的劳动力，使之成为在2种城市化路径中素质与能力都合格的新型人力资源。应在做好农村义务教育的基础上，做好劳动力再培训工作。对于不能继续升学的农村新增劳动力。应全方位进行劳动技术培养，力求从根源上解决新增劳动力的产业化、市场化与社会化的能力问题。对农民培训工作实行财政补贴，形成合理有效的补贴制度，尽量为农民提供不花钱的职业培养机会。
(二）加快产业结构调整
各级地方政府应：整合农村资源优势，以扩大综合生产力、增加经济收益、提升农民收入为核心，大力调整优化农业和农村经济结构，坚持用现代工业的理念抓农业，大力推进农业产业化经营。具体说来，要在以下3个方面做好：一是放手调整农业产业结构，拓展农业生产基地，实行农产品深加工，增加附加值，开发优势产业带，形成农业商品经济，重点发展无公害和绿色食品产业，突出有比较优势的畜牧、水产业，提高农业的总体利润水平；二是大力培育扶持有能人带头的农业龙头企业，组织工商资本进入农业，鼓励工商企业从事农业产业化领域的开发；三是大力发展特色农业和都市观光农业，逐步构建特色农业产业带和服务于周边大中城市的观光农业服务带。
各级地方政府应： 足农村资源优势，以提高综合生产力、提高经济效益、增加农民收入为中心，大力调整优化农业和农村经济结构，坚持用现代工业的理念抓农业，大力推进农业产业化经营。具体说来，要在以下3个方面做好：一是放手调整农业产业结构，拓展农业生产基地，实行农产品深加工，增加附加值，开发优势产业带，形成农业商品经济，重点发展无公害和绿色食品产业，突出发屠有比较优势的畜牧、水产业，提高农业的总体利润水平；二是大力培育扶持有能人带头的农业龙头企业，组织工商资本进入农业，鼓励工商企业从事农业产业化领域的开发；三是大力发展特色农业和都市观光农业，逐步构建特色农业产业带和服务于周边大中城市的观光农业服务带。
(三)安排能人，充实到农村岗位
以党支部为核心的农村基层组织是党和国家联系农民群众的桥梁和纽带，是妥善协调农村和农民各种利益关系的“第一道防线”，所以，各级地方政府要把农村基层组织建设作为一项主要任务常抓不懈，选好带头人，配备好领导班子，做好广大农村基层干部的政治思想工作，使他们能够严格要求 自己，带头纠正各种不正之风，为农民树立榜样，充分发挥农村基层组织的战斗堡垒作用。同时还要注意发挥农村中退休还乡的老干部、老党员、荣复转退军人、进步青年、中小学教师和学生在文明和谐新农村建设中的重要作用。
(四)建设村镇改善环境
新农村建设，要让农村有个新的面貌。各级地方政府要在群众意愿基础上，有针对性地搞好各地农村脏乱差问题。其实人的精神面貌与他所处的生产生活环境有着很大的关系，当然环境不能完全替代精神文明教育。中国有句古话“温饱足而知廉耻”，基本生活问题解决，再有一个好的环境，对于人的熏陶起着很大的作用。所以各级地方政府应该从本地实际出发，进行统一的规划，逐步改变农村脏乱差的现象。
(五)建设农村现代文明
农利现代文明是新农村建设一项不可或缺的重要内容。应在抓好物质文明建设的同时，切实加强农村精神文明建设。农村精神文明建设，主要是满足农民多样化的文化需求，丰富农村文化生活，形成邻里和睦团结 、干群关系融洽的良好风尚，使农村社会更加和谐。要通过协调推进农村物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会的建设，提高农村经济和社会发展的整体素质，使之与社会主义市场经济体制和全面小康社会的要求相适应。在农民集中居住的过程中，各级地方政府应结合本地实际，采取多种形式，加强教育培训，引导他们摒弃旧观念、旧习俗，倡导科学、文明、健康、向上的文明乡风。
七、总结
政府在社会主义新农村建设中的角色是不可或缺的一个角色，中国地区辽阔虽然没有一应万全之策，但是通过党领导，以及村级干部的积极落实，相信新农村的建设会越来越完善，城乡共同发展，缩小差距。
参考文献
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