我国新型农村社区治理研究【字数：7696】
摘要
目前，在中国社会主义现代化建设的背景下，我国社会治理中一直非常重视农村治理，也是中国社会治理中亟待解决的问题。党的十八大以来，在整个建设新型城镇化战略和全面建成小康社会的大背景之下，在综合改革，推动我国的治理体系以及治理能力现代化的发展总目标下，在中国城镇化制度的中的末端是新型农村社区，这已经成为解决城乡二元结构的问题、打破“三农”结构的重要出发点。然而，在农村地区，要建设一个新的社区并不仅仅只是简单的建设，在新社区的管控中治理起着非常重要的作用，它将直接影响一个社区的建设质量。文化建设、建立社区服务体系、带领各种主体参与治理是至关重要的，只有实现上述内容，我们才能把社区治理好，同时为农民建设健康完美舒适的社区。本文主要分成四个主要部分：第一部分写的是与新型农村社区治理有关的概念，为研究该课题做基本铺垫；第二部分写的是我国新型农村社区治理的演变及面临的问题；第三部分描写海口演丰镇瑶城村农村社区治理的经验借鉴；第四部分总结我国新型农村社区治理的对策。关键词：新型农村；社区治理；社区公共服务
第1章绪论
本课题研究的依据主要是在于中国是一个农业大国，我国社会活动的基本空间是农村，我国的主体人群是农民，我国要正确处理好农民、农业、农村三者的问题。但是，还必须认识到，我国的大部分农村地区的经济发展还相对落后，农民生活的条件很艰辛，农业生态环境还很薄弱。此时，随着农村城市化发展，农村不同阶层落差巨大、矛盾凸显，使得新型农村社区治理更具有挑战意义。从某种层面上看，创建农村社区是一项非常具有开拓性的，因此在实施的过程中肯定会面临各种挑战和难题，所以我们进行全面、科学的分析，从而找出解决问题的方法。本课题的研究有着重要的意义。其理论意义：第一，在保证新型农村社区时代话的同时提升新型农村社区治理的科学性研究。我国的新型农村社区构建没有现成经验可以借鉴，也没有国外发展经验参考，在我国这个地域辽阔、国家人口较多地方进行如此深刻的变革，这样的社会运动十分巨大，然而我们不能采用运动的方式推动。目前为止，学者们对新型农村社区治理的科学性研究目前为止还是中央政策的理解层面，真正具有实践性可借鉴的成效并不多，所以本文试图从治理与善治得视角和城镇化的背景为依据，深入研究新型农村社区的发展阶段、治理经验，探索有关新型农村社区治理的途径，由此为新型农村社区建设提供可靠的理论依据。第二，探索与中国当前发展阶段相适应的新型农村社区治理方式，丰富和增加中国相关的社区治理理论。当下，理论界对新型农村社区治理的理论基础比较少，在现有的文献中，缺乏系统性和整体性，从某一点切入的研究比较多。现实意义：近年来，我国社会管理的重心向农村地区下移，农村社区治理的基本单位变成了新型农村社区，为农村社区管理搭建了平台。新型农村社区的管理模式，不仅关系到农村社会的管理还关系到村民的生活质量。越来越多的农村设区正在建设，建设问题接踵而至，如何治理社区是各级政府亟待解决的问题，而本论文由瑶城村为典型的新型农村社区治理案例总结经验，为瑶城村的提供经验借鉴，从而以科学有效的方式面对社区的治理中面临问题，使得新型农村社区治理更加现代化科学化。本课题国内外研究。国内研究：农村社区的内涵界定，费孝通把农村社区理解为：礼治秩序和熟人社会、无为政治和私人联系网络；[1]谷中原、吴晓林将农村社区概括为：在乡镇地域占有特定地理空间的、以农业为根本产业的、由农村居民构成并通过互动方式形成稳定依赖关系的生活共同体。[2]在制约农村社区治理方面，李飞艳认为政府才是主导，居民是关键主力，而相关盈利单位只是参与者而已，但是非盈利机构给予社区外部推力；[3]学者张哲则将社会资本的信任、情感等纳入影响因素之中；[4]张屹立、徐建军的看法与姚中进观念一致，他们认为非政府组织才是治理的核心组成；[5]贾先文则将重要作用者投射在宗教上。[6]国外研究：对于农村社区管理和研究，西方比我国实施的早。理论上，社区一词是由德国社会学家斐迪·滕尼斯提出的，他在他的著作《社区与社会》中最早引用该词。[7]罗伯特·E`帕克认为，社区是占据在一块被或多或少明确限定了的地域上的人群汇集。[8]由于中西方背景和国情的不同，因此，我们国家解决在社区治理问题时，要认清背景和国情，不能照搬，要从实际出发探索符合国情的道路。本课题的研究由三个部分构成：第一部分主要是摘要和目录。第二部是正文部分，总共有六章。第一章是绪论，主要介绍的是新型农村社区治理的研究背景与意义，以及国内外的研究现状和研究方法。第二章是新型农村社区治理的相关概念和理论。第三章概述的是新型农村社区治理的演进历程。第四章是以瑶城村为例进行考察，分析农村社区治理过程中存在的问题。第五章探讨处理新型农村社区治理问题的对策。第三部分是结语部分，是对本论文研究内容的总体概括和展望。在本论文采用的是文献研究法、案例研究法等方法进行研究。
第2章新型农村社区治理概念及理论
2.1新型农村社区的概念
2.1.1社区的内涵早在20世纪80年代的时候，民政部首次引用了“社区”的概念在城市建设领域，对“社区”的研究也由此而起，对这个概念的解读有很多种。但从整体上看“社区”的概念总体概括为两种：一种是从功能性的维度进行概括，主要指社区作为社会管理的最小行政单位，在整个社会体系中所占的地位、所发挥的作用以及发展的道路。第二种是站在地域性的维度进行概括，社区主要分为两种分别是城镇社区和乡村社区，不论是从历史背景、特征表象还是认同感都各不相同。但不管是何种社区何种定义，以上这两种维度的定义都认同新型社区的发展，而且都具有这两种特征：其一是社区是指特定的居住环境和生存空间在一定的地域范围内。社区生存和进步的基本地理要素是地狱，为社区居住的居民提供可靠的生活和日常生产空间。其二是，一定规模的社会成员居住在社区里，而通常这些居民都有一定的社会关系为日常联系的桥梁和纽带，从而搭建起社区共同发展的空间，并承担着社区的建设与发展。2.1.2农村社区的内涵2006年10月，党的十六届六中全会召开，会议通过了《xxx关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出“积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。[9]在党和政府的在指导下，中国农村社区建设的一系列相关理论和实际实践获得了很好的发展，取得了丰硕成果。农村社区的概念是相对于现代城市社区而言的，它通常指的是一个人们生活的社区，它是在一个特定的地理区域的农村村民的日常生产和生活交汇的基础上形成的。我国和国外不一样，我国的国情和社会结构比较特别。对于农村社区，我国的农村社区是经过国家规划，是有相关的制度要求，并且配有较为完善公共服务设施，最终形成新的共同体以便居民的生产和生活。诸葛鹏在《农村社区变迁与新型农村社区建设研究》书中概述:中国的农村社区是农民为主的小型行政村落，它也有一些社区组织和社会生活共同体，它承载着农村的管控、组织、生产、服务，它不同于任何国家的社区概念，是一个具有中国特色的产物。[10]2.1.3新型农村社区的内涵2014年12月29日，我国的国家发改委、人力资源以及社会保障部等11个职业部门一起联合，印发了《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》(发改规划〔2014〕1229号)，中国有条件的地方应该促进新型农村社区的建造。新型农村社区有别于传统的农村社区，对于新型农村社区的研究不同专家有不同的见解，但新型农村社区既不是数量村庄的组合，也不是传统社区的转换，它指的是按照统一要求，在一定的期限内搬迁合并，统一建设的新的居民住房和服务设施，统一规划和调整的产业布局，组建成新的农民生产生活共同体，形成农村新的居住模式、服务管理模式和产业格局。[11]为构建美丽乡村，提升居民生活质量和提高居民升入，为居民提供和城里一样的生活空间。
2.2理论概述
2.2.1治理与善治理论治理（governance）一词最早在拉丁文和古希腊语中出现，引导和控制的意义主要用于管理活动，国家和社会是管理活动的主体。随着西方国家经济的发展，上世纪后期，“治理”（governance）有了新的理解，变成了与统治对立的定义。詹姆斯·N·罗西瑙的《没有政府的治理》（1995），并在文中指出，治理实际上是一种社会成员以共同的目的为基础而所做的活动，在这一过程中，主体位置的占有并非完全依靠政府来完成，也不是通过国家所具有的强制性来实现的。[12]善治，实质上是指一种好的管理，可以解释成得到的利益最大化。不同学者持不同的观点。法国学者玛丽·克劳德·斯莫茨认为善治认为：信息通畅，即居民有政治知悉权，所以政治要公开透明。[13]2.2.2公民参与理论公民参与也叫公共参与，这意味着，有意愿参与的公民将试图通过某种方式影响公共政策活动。它有三个要素构成：首先是参与活动的主体，它涵盖个体居民以及由个体居民组成的民间组织；其次是公民可以合法参与活动的参与领域。其主要特点是公共利益的存在、公众的选择和公共的理性，最后是参与活动的渠道。在社会上参与活动的渠道有很多种，我国公民可以通过不同的渠道影响公共政策。美国的学者托马斯认为。第一，托马斯认为在民主政治的发展中公民参与尤为重要，并提出合理界定公共决策中公民参与的范围和程度，这与政策质量要求和公民的可接受性息息相关。[14]第二，另外还有志愿主义、共同生产、申诉专员等一些高级形式的参与方法。[15]第三，托马斯认为，公民参与并不是都有效，不是公民参与都有助于解决公共政策问题，因此，托马斯依据公民参与的效果设计了在公民参与中的有效决策模型。[16]
2.3本章小结
这一章主要写新型农村社区的有关
的一系列相关定义，其次概述了研究农村社区相关的理论基础，其一是治理与善治，其二是公民参与理论，从不同角度研究近年来我国农村社区的建设，为下文探讨新型农村社区治理的研究奠定了基础。
第3章新型农村社区治理发展及存在的问题
3.1我国新型农村社区治理实践历程
我国虽然经历了三十年的改革开放，但城镇和乡村发展的差距越拉越大，为了缩短城镇和农村的差距，推进乡村的发展，从而我国经济又好又快发展，为此，xxx第十六届六中全会明确提出了“推进城市与农村发展的共同进步，在健全的服务体系下，将农村社区建成一个社会生活共同体，在这个共同体里具有较高的文化水平以及科学的管理方式，”并通过以法令的形式进一步推进实行。本文概述了新型农村社区治理的发展历程，主要从政策角度和实践角度进行梳理，自2006年起，我们国家的新型农村社区治理可以分为三个阶段：3.1.1传统管理阶段2006年至2011年，是新型农村社区治理的初级实践阶段，那时，新型农村社区可以分为两个方向：一是强化社会管理观点，强调主导行政手段，强化治理的方式，主要由政府主导管理机制，村民委员会在社区开展各项管理工作，实行新农村社区管理，为了应对村民共同生活后出现的重大社会矛盾。另一种观点是要平衡我国管理与农村社区的管理问题，主要从国家与社会的关系进行阐述。提出了小政府、大社会观点，提倡新型农村社区自治。我国的经济不断发展，随之各种体制不断健全和发展，这种观点认为，要改善农村社区治理的效果，所以有必要改正大政府、小社会的状态，新型农村社区在我国是新生的，也是中国涉及领域较为广泛的社会体，应当创新树立适应我国国情的管理理念，那时，小政府，大社会的是指，政府应当转换自己的角色，由管理者的身份向管助者转换，政府最主要书扮演引导和监督的角色。3.1.2体制创新阶段2011年—2014年，中国很多地方，新型农村社区的管理方式和体制都实施了实地创新改革。中国四川省成都市探索了一种新型的农村社区管理体系，在新时期，为中国的新型农村社区治理体系的革新提供了可靠的经验；浙江省宁波市进行了以“当组织路线”创新管理模式，完善了各地方政府对“村委会”的制度创新。3.1.3多元化治理阶段在治理体系创新方面，中国农村社区治理在不断地成长于发展，山东省日照市是一个典型的示范，创建了一系列体系分别是组织、自制、服务、保障体系，初步形成了适合该市特征的管理服务体系，促进了当地的发展；关于治理模式创新在实践中，金华市通过多种形式，探索出了多元主体共治的途径。通过上文对社区治理不同阶段的概述，可以看出国家对社区管理模式要不断创新，才能适应时代发展的需要，要认清多元化的治理模式、机制、途径的创新才能激发各方的积极性和主动性，通过高效、科学的治理使得新型农村社区发展的更好。
3.2我国新型农村社区治理存在问题分析
近些年来，在中国新农村社区实施新的农村社区规划和建设后，经济发展取得了很大的进步。社区的综合实力和吸引力得到了显著提升，人民生活水平合幸福指数得到了极大的提高。然而，在研究过程中发现，虽然我国新农村社区在发展方面取得了进展，但仍存在一些明显的问题，制约了工业经济的发展和整体实力。3.2.1治理文化环境待完善在文化环境治理上，存在着落后的文化基础设施和无法进一步达到村民文化需求的主要问题。虽然文化活动经常举行，但由于文化活动的方式一成不变，文化活动也很不明确，美国和欧洲已经从根本上改善了农民的生活质量。政府用于农村社区文化投入的专项资金很低，公共财政资源也存在浪费现象。在文化方面，除基础设施外和软件，政府的宣传手段比较老旧，缺乏创新，村民独立管理请求没有得到回应而且缺乏合理的沟通渠道，村民的政治文化意识薄弱，政治参与程度低，这不利于新农村社区的治理，制约政策推行的效果，对社区的发展产生一系列不良的影响，制约新型农村社区未来的发展。3.2.2社区自治主体单一在这个阶段，新型农村社区直接隶属于政府机关的基层政府或行政管辖。社区的内部行政布局是由村委会主导的单一管理结构，从表面上看，倾向于社会自治的行政结构，实际上仍然伴随着传统自上而下的行政制约的印记。社区公共事务管理采取社区秘书出现“一肩挑”的状况，表明社区自治结构中行政部门职能分工模糊，权责不均衡，在社区的人力资源储备上看，目前的社区管理同时依靠村委会，并任命行政人员通过办公室来监督社区工作。这使得社区的公共事务往往无人看管。基础工作人员素质低下，人员配备老化，人力资源体系建设不完善，缺乏科学规划的人才使用，社区治理发展的过程将会面临停滞不前难题。在行政结构的压力下，村民自治组织、企业和社会组织在农村社区治理中存在着有限的自治空间，参与了多股力量参与的农村社区管理工作，这背离了新农村社区的内涵，这将进一步阻碍新农村地区的未来的发展。3.2.3治理模式缺乏科学规划且保障机制不健全从我国新农村社区整体发展的总体形势看，最主要的问题是缺乏科学的治理模式和完善的保障机制。虽然中国对农村社区治理和改造的发展有政策指导，但在传统的行政压力下，实际工作中的治理模式仍然是村民自治治理的模式。尽管有一些企业参与了某个过程，但治理权力的分配是不够理性，所以到目前为止，我国一种合理的治理模式，这种模式要符合我国新型农村社区治理的实际发展情况，以往的治理模式比较保守，不适应我国现阶段新型农村社区治理的建设以及运行的标准，行政结构陷入僵化，企业、商业机构、村民自治组织对我国社区建设的制约很小，这导致在过渡期治理过程出现一系列的问题，形成与新时期无法相互促进的尴尬局面。除了对村民生活的基本保障外，社区安全机制还没有完善和统一的保护机制来保障其运作。
3.3本章小结
这一章写的是中国新型农村社区治理的成长的各个阶段，还有总结了中国新型农村社区治理现在发展中出现的一些问题。以此为基础，对于我国当前已出现的三个阶段进行分析，总结发现了我农村社区治理当前的阶段存在的问题，从发展历程中分析社区多元化治理模式的创新具有一定的可行性，为下文构建新型农村社区治理奠定基础。
第4章海口瑶城村新型农村社区治理经验借鉴
4.1瑶城村新型农村社区基本情况
瑶城村隶属于海口美兰区演丰镇东村委会，瑶城村有着400多年的发展史，它主要是由明朝的阜城搬过来的，这里姓氏最多的是姓符，这里是海南闻名的老革命根据地，它包括村庄总共占地500亩，加起来一共360户人，据统计目前总人口有1400余人。海口美兰区演丰镇的美丽瑶城村，是一个平凡的农村，和别的村庄没有什么不同，村庄的绿化建设得非常好，而且一年四季如春，唯一与别的乡村不一样的地方是，它虽然没有城市的繁荣，但这里有超越城市的整洁和秀丽，它被建设成后就已经被人们称赞成为了海南省的文明和生态典范村。
4.2瑶城村新型农村社区的建设情况
根据产业支撑的原则，除了旅游业的发展，海口的演丰镇还引进了6个项目，在城市和农村示范城镇的协调建设中，主要发展现代高效农业、休闲旅游、机场服务产业。其中，演丰镇瑶城村已经建成了海南演丰现代化的农业生态产业区，目前计划要往生态园投资50多亿元，现阶段已全面实现生产的大概有10万平方米左右，这是一个结合光伏产业、研发和农业旅游的农业项目。除了提供就业机会，它还促进了大规模的农民生产。从去年到现在，海口市根据全方位的实行途径，整体促成了公共服务设备的推行和开发。前九个项目的总投资为10亿元人民币。7.17亿元的投资已完成，房屋安全、演丰路网络工程、给水管道、污水处理、海峰市人民医院演丰支行、天然气集中供应、公共服务中心初步建成。4.2.1产业带动城镇化广阔无际的红树林，古意浓郁的木质栈道，从2014年起东寨港红树林旅游区正式投入使用，吸引了众多省内外的旅客前来观赏，红树林旅游区渐渐成为了我省生态文化建设的创新点和琼北地区旅游的新明信片。走进延凤镇的风情小镇，我看到一栋房屋建筑和一栋两层楼的房子，沿街铺满了青砖和绿砖。目前，在海口投资20多亿元的延峰镇首批17个基础设施和工业项目已全面竣工，具有典型琼北风格的“乐居小镇”雏形已开始实施出现。4.2.2改革推动新变化六项确权——产权交易平台——增减挂钩项目，煽动社会资本踊跃加入到城乡统筹发展的队伍中，项目股权的融资，社会资金创办新社区等。目前，美兰区已依法对演丰镇下达了行政执法，行政许可和公共服务等67项管理权。演丰镇镇已成为海口第一个社会投资项目，分散到乡镇。如今，演丰镇发生了天翻覆地的变化，完成了封闭式管理的双轨户籍制度，在演丰镇居住的全部居民可以得到“居民本”和“居民证”，他们凭“居民证”在演丰镇内享有城市居民一般的福利，公共服务在全镇范围内全部实行，同时保留现有的一系列优惠政策。居民的养老保险以及医疗保险体系在乡镇内一并建立起来，原购买新农保的所有款项，应当转为城镇居民保险，享受城镇居民同等待遇。4.2.3社区建设推动市民化演丰镇政府做出大胆的预计，全镇的居民人均收入将不断提高，预计到2018年达到10681元。收入的增加、基础设施建设和各种改革，促进了县农民向市民的快速转变。在耀城村，村建设的布局和规划是标准化的，道路是干净的，家家户户都有一个院子，院子是绿色的。人们觉得自己置身于一种新型的城市社区，具有琼北民居的特点，在村中心的街道上，两边的住宅都是装饰的。门面改造工程已经完成，道路污水管道已经完成，燃气管道铺设完毕。村里还建有住户服务中心和文化体育中心，污水处理厂、医院、养老院和商业街也建在村边。公共服务大楼结构布局一共分4个中心：公共服务、农业服务、便利服务以及市政服务中心，在公关服务大楼里提供了人们日常所须办理的服务。不用进入城市，您可以享受城市的公共服务，该村被山脉和绿水环绕，生活质量与城市无异。
原文链接：http://www.jxszl.com/lwqt/yzlw/357628.html
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