技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响及对策【字数：7467】
摘要：在世界经济一体化快速发展的大背景下，技术性贸易壁垒逐渐取代传统的贸易壁垒，成为贸易保护主义的新形式。发达国家实施的技术性贸易壁垒对我国农产品的出口造成了巨大的影响。本文通过分析我国农产品出口遭遇技术性贸易壁垒的原因、影响及技术性贸易壁垒的发展趋势，提出了应对国外技术性贸易壁垒的对策，对今后我国农产品出口贸易的发展以及提高我国农产品国际竞争力具有一定的借鉴作用。
关键词：技术性贸易壁垒(TBT)；农产品出口；影响；对策
一、绪论
随着经济全球化和贸易与投资自由化的发展，贸易成员国不再只局限于传统的关税壁垒和配额限制等方式来保护本国产业；技术性贸易壁垒由于针对性强、运用灵活、隐蔽性好及难以预测等特点，逐渐成为各国尤其是发达国家人为设置贸易壁垒、推行贸易保护主义的最有效手段，对国际贸易产生着深远的影响。
技术性贸易壁垒的设置，加大了我国农产品进入国外市场的难度，从而使发达国家处于更为有利的控制地位，我国作为劳动密集型国家的生产优势就降低了，对外出口的成本也将大大地提高，因此认真研究技术性贸易壁垒的内容和特点，具体分析技术性贸易壁垒对我国农产品出口贸易的影响，进而提出可操作性的应对措施，对于促进我国农产品出口贸易的发展具有深刻的意义。
理论方面，技术性贸易壁垒应该引起我们的高度重视，研究技术性贸易壁垒的特点对于我们正确认识技术性贸易壁垒、探讨应对的策略具有一定的意义。在农产品国际贸易中，技术性贸易壁垒的表现形式很多，且对于我国农产品出口的影响与日俱增，因此客观的研究技术性贸易壁垒是非常重要的。
现实方面，我国是个农业大国，农产品的出口在我国对外经济贸易发展中占有重要的地位。但是作为一个发展中国家，我国的经济发展水平相对落后，农产品的生产和加工过程中有很多技术问题，使得农产品及其加工产品在很多方面不符合国际技术的标准。我国农产品的出口主要集中在美国、日本、欧盟等发达国家和新兴地区，这些国家和地区对于进口的农产品和加工品的技术要求比较严格，对我国设置的技术性贸易壁垒也比较多的；使得我国受技术性贸易壁垒影响的出口农产品的品种不断增多，受影响程度也在不断加深。这大大提高了我国农产品出口的市场准入标准，增加了我国农产品的成本，减弱了我国农产品的竞争优势，阻碍了我国农产品出口贸易的发展，也影响了我国经济的发展，对我国造成了很大的负面影响。
当前，随着我国加入WTO并逐步地融入到全球经济中的步伐，面对愈加激烈的全球竞争、日益严格的技术性贸易壁垒，认真研究技术性贸易壁垒的内容和特点，深入把握其形成和发展规律，成为当前一项亟待探讨和研究的课题。特别是加强技术性贸易壁垒对我国农产品出口贸易的影响及应付对策的研究已显得尤为必要。
二、文献综述
由于技术性贸易壁垒已成为目前影响国家间自由贸易的最大障碍之一，为此国际国内的很多学者都对技术性贸易壁垒问题进行了研究。
（一）国外研究
早在20世纪70年代，国外学者就开始了对技术性贸易壁垒的研究，虽然当时的研究并没有明确介绍技术性贸易壁垒这一概念。
罗伯特•鲍德温（RobertBaldwin）1970年在《国际贸易的非关税扭曲》是目前所知的对技术性贸易壁垒的最早论述，他在文中提到对于名义上打着为公共利益服务，与人类的健康、安全有关的技术法规，通常实际上对贸易造成不必要的障碍，应当被消除。[1]他是第一个定义技术性贸易壁垒这个概念的学者，因此为往后国内外学者深入研究这个概念做了个重要的铺垫，使更多学者认识到技术性贸易壁垒的存在并更好的研究探讨。
继罗伯特•鲍德温之后，国外的很多学者根据自己研究的需要重新对技术性贸易壁垒进行了定义，费舍尔•罗纳德（FischerRonald）在2000年发表的《标准与保护》一文中主张从技术措施的影响对象上判断技术性贸易壁垒。他认为相关标准如果仅针对外国商品则存在技术贸易壁垒；反之，则不存在[2]。
艾伦•赛克斯（AlanSykes）1995年在《国际一体化商品市场的产品标准》中对有关技术性贸易壁垒政策进行了较为全面的剖析，包括国际标准化组织制定国际标准的多边合作、GATT与北美自由贸易协定的标准协调活动，以及欧盟内部的技术性贸易壁垒问题等[3]。
而一些注重发展中国家农业发展的学者，则针对这些国家在应对技术性贸易壁垒这方面存在的问题做了深入研究。如：谢丽•斯蒂芬森(SherryStephenson)1997年在《标准、合格评定与发展中国家》中对发展中国家有关技术性贸易壁垒的政策和制度进行了研究，并对发展中国家制定相关的政策提出了自己的建议:发展中国家应首先考虑采纳现有的国际标准作为自己国家的标准，如果还没有自己的国家标准，那么对其最有利的选择是和它们主要贸易伙伴的标准保持一致，而不是制定属于自己国家的标准。[4]该研究为发展中国家应对技术性贸易壁垒的政策制定上提供了理论支持。
（二）国内研究
国内对于技术性贸易壁垒的研究源于上世纪90年代，由于技术性贸易壁垒本身给中国农产品带来的影响是大同小异的，所以即使大部分国内研究者的研究范围和时间不一，最后得出的结论也是相差无几的。有些学者的研究结论认为技术性贸易壁垒对农产品出口的影响是负面的，而部分学者的研究结论则得出正面的影响。
夏友富1999年在《影响未来的重要因素一技术性贸易壁垒与我国出口贸易的发展》[5]以及2001年在《技术性贸易壁垒体系与当代国际贸易》[6]中强调了技术性贸易壁垒具有保障人类和动植物健康和安全，保护环境，防止欺诈行为等合理目标，并将其表现形式归纳为：技术法规、标准与评定程序；包装和标签要求；产品检验、检验制度与措施；绿色壁垒；信息技术壁垒。这一分类被普遍接受并对日后的研究起到了良好的示范作用。
赵春明2001年在《非关税壁垒的应对及运用》中认为技术性贸易壁垒实际上是一种产品歧视，通过设置专门的障碍，目的旨在限制或阻止外国商品进入本国市场，保护国内商品[7]。
刘新民2004年在《技术壁垒对我国出口的影响及对策》中谈到技术性贸易壁垒对我国出口影响日趋严重涉及出口范围广、影响出口金额大、受损地区广、涉及就业人员较多以及影响环节多。对我国农产品的出口形成消极影响，不利于传统出口项目的发展[8]。
而周勇、王健在《TBT对农产品出口的效应分析》中则把技术性贸易壁垒形象地比作一把双刃剑，它既可以维护消费者的健康与环境的安全，对国际贸易环境和各国的发展产生正面影响;同时也可能被一些国家或者这些国家中的个别利益集团所利用，制造贸易障碍，保护本国生产者利益[9]。
孙晓琴、吴勇2006年在《技术性贸易壁垒对中国产业竞争力中长期影响的实证分析一基于四大行业的比较研究》中认为:在不考虑其他因素影响的情况下，短期内技术性贸易壁垒对我国产业竞争力的影响均是负面的。中长期内，技术性贸易壁垒对我国农产品和食品、纺织品服装以及化工产品的影响是负面的，而对机械运输设备业的影响是正面的[10]。
而何正全，王慧君2009年在《技术性贸易壁垒对我国农产品贸易的有利影响分析》总结了技术性贸易壁垒对我国农产品的部分有利影响：促使农业生产标准化、品牌化；促使农产品技术法规和标准体系向国际标准靠近；有利于农产品出口战略的升级；导致了农产品出口市场多元化；促使农产品技术性贸易壁垒预警机制的建立和完善；有利于企业加快技术创新步伐，获取更多的国外认证；有利于加强农产品出口企业的行业联合；有利于政府构建完善的技术性贸易壁垒法律体系[11]。
（三）论文拟研究的主要问题和研究思路
本论文研究的三个主要问题是:探索我国农产品遭遇技术性贸易壁垒形成的原因；我国农产品出口贸易的现状和发展；面对技术型贸易壁垒，我国如何制定对应合理的对策措施。
本论文的研究思路：主要遵循的是理论分析——实证分析——对策研究的基本逻辑思路。本文的主要研究内容是：首先介绍技术性贸易壁垒的概念意义；其次研究我国农产品出口遭遇技术性贸易壁垒的原因；再者主要分析技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响；然后合理推测技术性贸易壁垒的发展趋势；最后针对我国农产品出口的情况，对政府、行业协会和企业提出相应的对策建议。
三、技术性贸易壁垒的概述
（一）技术性贸易壁垒的概念
技术性贸易壁垒(TechnicalBarrierstoTrade，简称TBT)，主要内容是WTO《技术贸易壁垒协议》规定的技术法规、标准和合格评定程序，还包括动植物及其产品的检验和检疫措施(SPS)、《实施卫生与植物卫生措施协议》包装和标签及标志要求、绿色壁垒、信息技术壁垒等。技术性贸易壁垒是指进口方采取的限制或禁止进口的各种技术性措施，它属于国际贸易中的非关税壁垒的范畴，是一国政府机构或非政府机构为维护国家安全、保护人类与动植物的健康安全、保护环境、防止欺诈及保证食品安全与产品质量等采取的强制性或非强制性的技术性限制措施或法规。
（二）技术性贸易壁垒的特点
1.合理性
技术法规、标准、合格评定主要是为了保护本国消费者利益，而且其主要是由政府部门或权威机构制定和颁布的，目前国际上已签订150多个多边环保协定，发达国家也积极制定技术标准和技术法规，为其实施技术性贸易壁垒提供法律支持。所以技术性贸易壁垒具有名义上的合理性，形式上的合法性。
2.广泛性
技术性贸易壁垒已经由针对产品本身的性能、质量标准
发展到覆盖产品研究开发、生产、加工、包装、运输、销售和消费的整个过程；且国外的技术性贸易壁垒涉及的产品种类多、行业广、范围大。以农产品为例，对种养殖、加工、包装、运输、销售、消费以及回收处理等各个环节都有具体的要求。
3.双重性
一方面，由于发达国家处于技术标准的制高点，在实施技术性贸易壁垒的国际贸易中发展中国家便处于被动地位，这会导致一定的贸易摩擦，对国际贸易发展的公正性、合理性造成一定的负面影响。另一方面，虽然技术性贸易壁垒会给出口国造成一定的负面影响，但从另一个角度看，出口国可以借此提高生产技术水平，提升产品质量，促进产业升级；而对于进口国而言，技术性贸易壁垒可以保证国内消费者对健康和安全的需求，同时也保护了生态环境的健康，这就是它的合理性所在。
4.扩散性
技术性贸易壁垒容易引起连锁反应，它可以在产品间、行业间进行传递，也可以在国家间进行扩散。例如发达国家对某个产品实行技术性贸易壁垒后，往往会扩散到其他的产品一个发达国家或几个发达国家对我国实施技术壁垒，往往也会引起其他一些国家对我国也实行技术壁垒。这就是技术性贸易壁垒的扩散性。
5.隐蔽性
技术性贸易壁垒以保护环境和人类的健康这个合理合法的名义，使人忽视其通过限制外国商品进口来保护国内产业和市场的意图，隐藏实施贸易保护主义的真正动机。技术贸易壁垒不仅隐蔽地回避了分配不合理、歧视性等分歧，而且设定的种种技术标准复杂且透明性不高，既难以获得又很费搜寻成本，这使得出口国难以应付和适应。
6.灵活性
技术性贸易壁垒的表现形式灵活多样，措施名目繁多。WTO规定，各国国内的法律、法规、标准、程序等，都可以被各国做为限制进口的理由。在激烈的市场竞争中，一些发达国家为了保护本国生产者的利益，蓄意地灵活改变商品的进口标准，致使国外厂商无法及时全面了解对方进口商品的所有技术要求，处于非常被动的局面，从而达到贸易保护的目的。
（三）技术性贸易壁垒的作用机制
技术性贸易壁垒具有控制进口商品数量和价格的双层作用，只有符合规定技术要求的商品才被允许进口，从而增加产品成本，进而提高产品价格。在这两种机制的作用下对进口商品的成本、效益和贸易条件产生影响。
1.数量控制机制
技术性贸易壁垒的实施，首先会对进口商品产生明显的数量控制作用。当进口国对进口商品实行技术性贸易保护时，如果进口商品完全达到进口国的各项标准要求，则被允许进口；相反地如果进口商品没有达到进口国规定的各项技术性要求，将被禁止进口。即技术性贸易壁垒可有效控制进口商品数量。
2.价格控制机制
为应对进口国的技术性贸易壁垒，出口国会想方设法改进产品以符合进口国的各项标准要求，通常会按照进口国的技术性要求来改进产品质量或者提高技术水平，由于进口商品在进入市场前必须经过一定的合格评定程序，还需要支付检验费用及其他费用。这些改进便提高了进口商品的生产成本，导致进口商品价格上升，最终形成了对进口商品的价格控制作用。
技术性贸易壁垒的数量控制机制和价格控制机制并不是单独发挥效用的，在进口国实施技术性贸易保护初期，技术性贸易壁垒体现为数量控制效应；随后，出口国会对进口商品进行改进，这时的技术性贸易壁垒会表现出数量控制与价格控制的双层效应。
四、我国农产品遭受技术性贸易壁垒的原因
我国农产品屡屡遭受来自发达国家的技术性贸易壁垒，遭遇的原因归纳起来既有外部原因也有内部原因。
（一）外部原因
1.我国产品遭受国外市场歧视
近年来，我国经济实力迅速提高，对外贸易飞速发展，科技水平不断提升，我国出口产品中的科技含量也越来越高。这就使得其他国外竞争者产生了危机感，为了维护竞争中的支配地位，发达国家不断加大对我国实施技术性贸易壁垒的力度和密度，以达到限制我国出口，保护其国内市场和产业的目的。
2.世界贸易组织的有关规则不明确
《技术性贸易壁垒协议》的漏洞和不足在于该协议的例外条款，不少国家就投机取巧，利用它们来保护和发展自己的贸易。协议中认识到不应阻止任何国家在其认为适当的程度内采取必要措施保证其出口产品的质量或保护人类、动物以及植物的生命或健康及保护环境。其中对何谓必要措施在其规则中并没有一个明确和统一的界定。又如在《卫生与动植物检疫措施协议》中，规定了各缔约方采取只能以保护人类、动植物的生命和健康为由，采取各种检验检疫措施，并且不能对其他缔约国有贸易歧视的行为，鼓励各缔约方采取的措施依据国际标准和准则，但是只要是科学上合理的，也允许采用不依赖于国际标准的措施，这样的规定显得比较笼统、不明确。
（二）内部原因
1.质量原因
由于我国的科技水平落后于发达国家，缺乏精通农产品技术贸易壁垒知识的专业人才，对农业科研投入不足，导致我国出口农产品的技术含量较低、附加值较少。农产品生产加工过程不够规范、体系不够完善、农产品质量较低、不注意创立品牌，导致我国农产品出口还没有摆脱以数量增长型为主的模式，主要依靠价格优势参与国际市场竞争，容易遭到国外反倾销和技术性贸易壁垒的制约。
2.产业原因
我国农业仍处于传统农业向现代化农业过渡阶段，农业生产者与市场的关系疏离，农民的市场化经营意识普遍不高，小农户组织化程度低，质量竞争意识淡薄，难以实现自发式的、旨在提高农产品质量安全水平的资源和技术配置。再加上我国技术性贸易措施的管理与检测手段落后，导致我国农产品出口制定标准较低。
3.市场原因
中国出口的农产品中，初级产品多、加工制成品少，传统产品多、创新产品少，这使我国农产品缺乏市场竞争力。再者，我国农产品市场信息系统不发达，缺乏统一组织的机构来进行市场信息的集散，没有形成系列化、专门化和专业化的信息集成。另外，如果出口到某一市场的产品急剧上升，或者市场占有率过高，这样极易引发技术性贸易壁垒。我国出口农产品约有75%销往美国、日本、欧盟等国家或地区，而绝大多数技术性贸易壁垒发源于这三大经济实体。我国农产品出口地就与技术性贸易壁垒的发源地重合，农产品的出口则自然遭遇到进口国的技术性贸易壁垒障碍。
4.政府原因
我国政府对技术性贸易壁垒重视不够，尚未建立鼓励采用国际标准的政府政策引导机制，形成应对技术性贸易壁垒的社会氛围，从而大多数农产品经营企业也缺乏足够的重视和研究。我国技术性贸易壁垒的预警机制滞后，我国农业经营者甚至政府部门应对国外技术性贸易壁垒存在着严重的信息不对称，导致难以及时有效和科学化地选择策略。
五、技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响
短期上看，国外技术性贸易壁垒会给我国农产品出口带来一定的负面影响，可是技术性贸易壁垒的频频发生也在一定程度上暴露了我国农产品的质量问题。所以从长远角度看，我国农产品出口企业为适应国外技术性贸易壁垒所做出的改进将为我国农产品出口行业带来正面影响。
（一）技术性贸易壁垒对我国农产品出口的短期负面影响
1.提高了我国农产品的出口门槛，减少了农产品出口额
相关资料表明，我国加入WTO以来，我国农产品贸易遭受技术性贸易壁垒的数量不断增加。发达国家利用自身的技术优势来提高门槛，肆意提高产品的质量、安全方面的标准；由于我国技术性贸易壁垒的预警机制滞后，我国农业经营者应对国外技术性贸易壁垒存在着严重的信息不对称，我国农产品出口企业往往来不及对进口国设置的技术性贸易壁垒做出反应，所以总是有部分产品因达不到标准，而直接退出进口国市场。同时大幅抬高进口农产品的门槛，就直接导致我国农产品出口数量和金额的下降，最终减少了农产品出口额。
2.提高了我国农产品的出口成本，削弱了国际竞争力
由于我国劳动力资源丰富，我国在劳动密集型农产品的生产上本身具有劳动力成本低、环境成本低的价格优势。而当发达国家设置技术性贸易壁垒以后，我国很多企业为了能达到进口国技术法规、标准的要求，只有通过有关商贸公司或政府服务部门获取进口国的技术标准或规定。为适应其标准，我国出口企业不仅要花费巨资提升技术、改进管理以降低农残；同时，为了获取进口国认可的绿色标志，我们还需支付大量的检验、测试以及认证等费用，而且许多检测项目还耗费大量时间，往往造成机会丧失。由此造成的交易成本和机会成本使得我国企业的出口成本增加，削弱了我国农产品在进口国市场上的价格竞争优势。因此我国出口企业只有通过严格的成本控制，以降低单位成本来维持产品的市场竞争优势。
（二）技术性贸易壁垒对我国农产品出口的长期正面影响
1.有助于企业规范化经营和改善农产品结构
从长周期来看，我国有实力的大型农产品出口企业将会在对国外技术性贸易壁垒的适应过程中变竞争压力为动力，改进生产经营方式，加快技术创新，改善农产品结构，提升自己产品的国际竞争力，推动我国农业的可持续发展。然而，能否规避技术性壁垒的负面影响，关键是看我国的农产品出口企业有没有突破进口国技术性壁垒的决心。
2.有助于完善我国农产品的标准体系，提高农产品质量安全水平
当前，我国农业生产处于从追求产品数量到追求产品质量和安全的转型阶段。我国农产品标准体系过于陈旧且与欧美发达国家相差还很远，这是我国农产品出口受阻的其中一个重要原因，直接导致我国加入WTO后不能很好地适应国际上对农产品质量的要求。而国外技术性贸易壁垒对我国出口农产品的质量安全水平具有明显的限制作用，为了适应发达国家设置的技术性贸易壁垒，我国相关部门对出口农产品提出了较高要求，企业也采取了更严格的质量控制措施。所以从
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