佛山市三水区民营中小企业员工社会保障落实情况调查【字数：7612】
内容摘要
社会保障作为公民最基本的生活保障项目，保障公民拥有最基本的生存条件。社会保障是老有所依，幼有所养的前提条件，能够保证社会的和谐、促使劳动关系和谐发展、促进国家稳定发展。社会保障是现代文明的重要标志，是公民的权利，是企业和国家的责任。但是，由于许多因素，我国社会保障无论是在保障体系上还是在企业实施上都存在许多缺陷。特别是民营中小型企业，虽然近年来发展速度很快，但是在社会保障的实施方面却不容乐观，存在大大小小的问题。本文通过社会调查和相关资料的收集整理，发现企业真实存在的社会保障上的问题，揭露企业为逃避社保费用而忽略员工基本的保障权利的面目，也就相关问题提出了个人的改进建议，希望通过这次调查能够对社会保障现状有一个深刻的认识，也警醒我们企业要做正确的事，要立足于长远的发展做打算。如何完善民营中小企业的社会保障状况，仍然是我国社会保障发展的一大难题。
关键词：民营中小企业；社会保障；佛山市
一、绪论
（一）研究背景
社会保障制度有一百多年的历史，是市场经济正常运行的必要条件。社会保障制度发展到如今已经是世界上大多数国家的基本国策，它是一个国家的经济和法律的重要组成部分。现代的社会生产已经发展成为以机械化、工业聚集化为主流的模式，大量农村公民涌向城市寻求更好的就业机会，居民的人均收入慢慢提升，但同时员工的社会保障跟不上市场发展的脚步，出现了很多劳动关系争议。社会保障不了工人阶级的基本权益，必然也会对社会生产造成冲击。社会保障显然已经发展成为一种民生问题，而我国的治国核心正是以人为本。
另一方面，一些企业的社会观念发生了变化，以前企业只专注于经济增长，只关心如何创造利润，却忽略了员工的感受。现在企业慢慢意识到人力资源才是企业发展必不可少的资源，没有人来创造价值的话企业是不可能发展起来的，而且人力资源具有无穷大的潜力，开发好的话将会令企业发展有质的飞跃。而社会保障是企业能够提供给员工的最基本的生活保障，如果第一步都做不好，谈何吸引人才。但是毕竟还有大多数处于起步阶段的中小企业还没意识到这一点，依然只追求着经济增长，却忽略了给员工的保障。
（二）研究意义
通过调查我们可以发现，中小型企业在数量上和分布范围上占据了市场经济的很大一部分，而且中小型企业种类繁多，涉及各行各业，甚至还有很多刚刚发展起来的新兴行业，这些企业是市场经济发展的一个很关键的因素，不仅给市场经济注入新鲜的血液，也对就业有很大的促进作用。
中小型企业因为自身的雇主品牌和综合实力等因素，一般招聘门槛比较低，所以比较难招聘到专业性很强的员工，老板和员工的综合受教育程度都不高，造成在中小企业中出现的问题也比较突出，企业管理非常混乱，如员工工资的拖欠问题、员工劳动保障意识不强导致参保率低、企业保险项目单一且缺乏有效的管理体制等。社会保障的作用就是可以缓解劳动者的生活压力，使得病有所医、老有所养、失业期可以保障基本生活，只要我们为员工解决掉基本生活问题，为他们铺好后路，企业与员工的争议就少了，企业就能有更好的发展，社会就能够和谐稳定，就能够创造一个稳定的市场经济环境。所以，处理好企业社会保障问题对于构建和谐的企业环境、提高员工工作积极性、减少员工流动率、吸引更多人才以及促进企业发展等具有重要意义。
二、研究设计
（一）国内外研究综述
1.国内研究综述
我国传统的社会保障制度出现得比国外较晚，在新中国成立时我国就开始着手社会保障制度的建立，直到1951年，政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，标志着我国正式建立了职工社会保障体系。此后，我国社会保障制度不断发展，紧跟时代和国际步伐，逐渐建立起适应我国经济发展的社会保障制度。
国内学者李媚在分析中小企业社会保障问题时提出以下见解。她认为在中小企业的社会保障金管理上，应将其进行整合，建立中小企业社会保障金，对企业员工建立社会保障账户，使其成为一个完备的社保体系[李媚.浅谈中小企业的社会保障问题[J].商情.2013(12):73.]。张茜则利用SPSS软件进行数据统计分析，得出全国各个省份的社会保障发展水平综合排名，证明经济实力对社会保障发展水平有较大影响[张茜.社会保障政策发展水平的综合评价[J].内蒙古统计.2019(2):18-20.]，因此政府应该加强对中小型企业的经济和政策扶持。黎民，乔庆梅认为低层劳动力市场供过于求，使底层劳动者处于整体性劣势，缺乏向雇主讨价还价的筹码，所以要加强民营中小企业工会的建立，发挥集体谈判的作用，逆转底层劳动者的劣势，督促企业依法保障员工权益[黎民，乔庆梅.民营中小企业社会保障的困境、成因与对策[J].江汉论坛.2004(3):134-137.]。邓利方提及到，人性化的健康预防成为社会保障的一种新趋势，企业对员工心理、生理健康预防保障日益人性化，但在社会保障实施过程中，存在异地发放领取的困难，由于养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的方式，转移只带来了个人基本养老账户，但是发放养老金时却要发放所有的待遇，所以造成当前医疗、养老保险的跨区域转移难度较大[邓利方.广东中小企业员工社会保障权益探讨[J].广东经济.2011,2011(1):42-47.]。目前广东已经开始与其他省份实行农民工养老保险的跨省转移。史亚姣在分析国内中小型企业职工社会保障体系时，总结归纳出中小企业职工社会保障体制中存在的问题，主要有企业参保意识差导致社会保险参保率偏低、职工参加社会保险意识相对薄弱、企业自身固有的缺陷导致社会保险水平相对较低、社会保障能力水平不足以满足社会发展的需求等。而其中主要的原因作者分别从国家、企业、个人三个方面来进行分析。国家方面，政府在控制力上实施不严格，法律约束和政策监督机制出现缺位；企业方面，主要是本身的资金方面比较短缺，企业融资比较困难，导致企业为了减少人工成本而忽略员工的社会保障权利，而且中小企业的社会保障体系并不完善，管理机制薄弱，无法为员工提供相应的社会保障；个人方面，中小企业员工本身受教育程度比较低，导致员工对社会保障并不了解，职工参保意识薄弱，另外，部分员工不愿意每个月从工资中扣掉支付社会保险的钱。她给出的有效建议是加快社会保障立法的制定和完善、加大社会保障的执法和监督力度、加强社保宣传教育和提高企业和职工双方的参保意识、及时设置合理的社会保障管理机制以适应社会发展[史亚姣.浅析中小型企业职工社会保障体系[C].新型城镇化进程中的法律问题研究——第十届中部崛起法治论坛.2017.1-10.]。汪文强站在企业人力资源部门的立场来分析，建议可以使用信息技术，联系政府相关部门共同构建“企业员工劳动保障工作监督管理信息平台”，企业不同部门可以利用该平台直接向政府相关职能部门进行反馈，另外引入物联网技术结合办公自动化系统、报警系统、信息反馈操作系统等，协助相关工作人员完成对员工的劳动保护[汪文强.中小企业人力资源部门如何提供员工劳动保障分析[J].商场现代化.2019.887(02):116-117.]。
2.国外研究综述
社会保障制度最早是由资本主义国家建立，以英国为代表的社会保障体系，不仅有收入的在职职工可以享受国家“从摇篮到坟墓”的社会福利和保障服务，连无收入的弱势群体也能享受国家多种保障政策；德国更是很早就确立了以“五险”为核心的职工保障模式；日本的职工社会保障模式类似于英国，但实际上很多日本员工都是“终身制”员工，企业为更好的挽留员工，会为员工提供很多非法律强制性的福利和保障；美国在职工社会保障中建立一种“个人积累为主、政府补助、商业保险辅助”的社会保障模式，强调权利与义务的统一；在澳大利亚，职工社会保障体系以公共养老金、强制性职业年金和自愿性养老储蓄组成三大支柱，形成自己的特色，企业必须为自己的员工缴纳强制性的职业年金，同时员工自己也可以自愿缴纳职业年金，国家对这两种方式都有税收优惠的支持。
在我看来，中小企业是中国市场经济的重要组成部分，而其员工总量也非常庞大，而且大多数职工的文化水平并不高，为了保障这些基层人员的基本生活，社会保障制度必须要完善，发挥其作用。在完善社会保障体制的过程中，企业和政府机构应该主动开辟渠道去聆听职工对于社会保障的意见，顺应民意，搞好劳动关系，这样才能让企业协调发展，吸引和培养更多的人才。政府在加大监督力度的同时，企业也要严格执行制度，而员工个人要变得更加主动，积极维护自身利益。
（二）研究的基本概念、变量、假设和理论框架
1.研究的基本概念
社会保障制度是国家通过立法制定的包括社会保险、社会救助、社会补贴等一系列制度的总称。这种社会性制度能够保障全体社会成员的基本生活需求，特别是在发生社会性灾害、经济危机、重大疾病时，更能凸显社会保障制度的优越性。社会保障制度是国家制定和调控的，由国家统一管理和执行，所以国家必须制定相关的法律配套规范，才能更好地管控好社保基金，保证这笔基金能够合理地运用，而且要运用到实处，真正能够解决好员工保障问题。
2.研究的变量及假设
本次社会调查以企业社会保障落实情况为变量，以企业没有为员工落实相关社会保障为假设，运用问卷调查为主的方法，研究中小企业中社会保障所存在的问题。掌握企业的基本情况之后，再结合社会保障相关文献资料以及劳动关系相关法律规定，分析中小企业中社会保障存在的主要问题以及出现这些问题的原因，然后根据具体问题提出相关的个人意见，解决中小企业由于社会保障问题所带来的困扰。
3.研究的理论框架
社会保障制度的作用：
（1）从狭义上来讲，社会保障制度有转移个人风险、帮助经济困难群体、保证社会就业率等作用。
（2）从广义上来讲，社会保障制度能够稳定社会局面，利于政治制度的实施和调整经济情况的作用。
社会保障收支
对经济的影响：
社保基金一般来源于政府税收和企业与员工的缴款，无论是哪一种基金积累方法，最终的基金承担者都是资本家和劳动者。同时，社会保障的支出水平会影响公民对社保的需求水平，影响社会保障制度的公平和效率。
社会保障制度的内容：
（1）按照社会保险受益人是否履行缴费义务分为费税制度和非费税制度。
（2）按照保障的风险种类及社会的需求水平，一般将社会保障分为以下九类：老年、残障、工伤、疾病及健康、家庭、失业、住房、公共救济和其他。
（3）按照社会保障水平的高低可分为以下三类：社会救助、社会保险和社会福利。
（三）研究的总体、样本及抽样方法
这次研究以网上发放调查问卷然后回收的方式进行，研究总体是佛山市三水区普通职工，我没有针对某一家企业进行定向的社会调查，因为这样会缩小研究范围，变得没有代表性，而是通过自己的人际关系从线上向三水区适用人群发布调查问卷，采用随机抽样的方法收集到样本数据，然后进行进一步筛选、分析。
（四）研究的主要方法
问卷调查法：根据研究目的和研究内容设计相关调查问卷，收集对研究有用的资料数据。问卷调查法是指根据调查内容和目的设计相关问题，用不同的形式发放给调查对象填写，然后回收，分析结果然后获得有用的资料数据的方法。问卷调查法是社会调查中使用非常广泛的一种方法，特别是现在信息时代，问卷的发布和回收都非常方便。
文献调查法：通过查阅相关文献，收集整理自己研究课题所需要的资料。文献调查法是指调查者依据一定的目的和课题，通过搜集和阅读文献以获取资料的方法。
描述统计分析法：对收集的数据进行分析总结，了解现状。
三、研究结果
（一）调查结果基本情况分析
1.企业员工学历组成情况分析
图1中小企业员工学历调查
根据回收的调查问卷结果显示，本次有效问卷一共91份，参加的男女比例基本均衡，男性占48.35%，女性占51.65%；年龄段基本集中在26-45岁，所占比例为81.32%；根据图1中小企业员工学历调查表的数据显示，员工学历大部分为高中及以下，所占比例为74.73%。
2.不同学历阶层员工对社会保障了解程度分析
图2不同学历对社会保障了解程度分析
根据图2不同学历对社会保障了解程度分析表的数据显示，高中及高中以下学历的员工有64.7%对社会保障知道但不了解，有5.9%的员工根本不知道也不了解；而大学及大学以上学历的员工有80%以上表示是对社会保障比较了解的。说明中小企业员工受教育程度综合较低，导致多数员工对社会保障不够了解。
3.企业为员工购买社会保险情况分析
有的企业也会利用员工不了解社会保障的问题减少为员工购买社保。据图3企业为员工购买社会保险情况调查表的数据显示，有71.43%的人与企业签订的劳动合同中有社会保障的基本条款，但有14.29%的人表示没有与企业签订劳动合同更别说购买社保了；还有14.29%的人表示不清楚，即公司没有提及要为员工购买社保，这部分也应该是没有买的了。
4.不同工资阶层员工对社保重要性的看法分析
图4不同工资阶层对社保重要性的看法表
据调查显示，有43.96%的人员是基层普通岗位，13.19%是基层管理人员，而月平均工资方面有75.82%的员工工资水平在2000到5000之间；再看图4不同工资阶层对社保重要性的看法表的数据显示，尽管大多数员工表示社保是必要的，但是还有8.99%的员工认为没必要买社保或者无所谓，而认为没必要买社保的员工都是集中在工资水平为2000-5000部分，说明工资水平也是影响员工是否愿意购买社保的原因。
5.企业为员工购买的社保项目对比分析
图5企业为员工购买的社保项目
如图5企业为员工购买的社保项目表的数据显示，企业为员工缴纳的社会保险项目比例是不均衡的，说明企业为了省钱，并没有为员工购买完整的“五险”，而是以企业利益为中心，选择与企业责任相关的保险，如工伤保险的比例占最高，为81.32%，还有医疗保险为74.73%。当员工发生工伤，这两种保险就明显可以降低企业的损失。而与企业利益无过大关系的生育保险和失业保险的缴纳比例就比较低。所以说，即使企业有为员工买社会保险，他们大多数也是出于自身利益考虑，有选择性地为员工购买保险，而员工的真正权益却得不到全面的保障。
调查数据还显示，有57.14%员工认为，企业内部处理社保相关事项效率不高，而这个问题涉及到很多方面。首先，中小企业成立年限比较短，规模较小，内部结构还不够清晰，岗位职责不够明确；另外，中小企业自身实力不足，资金积累薄弱，他们大多数处于开创发展期，企业精力都放在生产和业绩上，无暇顾及员工的社会保障，或者是有心无力，因为用人成本太高会增加企业负担；而且中小企业缺乏市场竞争力，也很难吸引到优秀的管理人才，内部也很难培养出优秀人才，专业和经验不足导致人力资源管理效率不高。
（二）企业存在的社会保障问题
1.企业参保意识差导致社会保障参保率偏低
中小企业的经营模式大多数是企业所有者和经营者是同一个人，即老板制度，老板就代表了整个管理层，很多东西都是老板一个人拍板决定的。但是专业的人做专业的事才能保证效率和质量，事实上很多老板并不是专业的HR，他们并不懂或者精通人力资源管理的业务，所以一般会造成企业劳动关系管理的一系列问题。由于企业主没有正确认识到雇主和雇员的关系，一般在建立劳动关系时就确立了企业为主导的关系，造成劳资之间权益的不对等。在这种不对等的劳动关系前提下，企业主总是以维护自身利益为目的，不为员工购买社会保障或者只为少数管理层员工购买，尽量降低运营成本，以赚取更多利润，这就致使企业普通员工参保率偏低。企业会这样做的主要原因是企业对普通员工的学历和工作能力等要求不高，比较容易招聘到，这种现象使得员工在雇佣关系中处于劣势地位，没有讨价还价的资本。
另外，有部分企业还会通过降低社会保险缴费基数来降低用人成本。我国社保基金的积累主要是靠企业和员工的缴费，要求企业和员工根据员工的工资总额按一定的比例缴纳相关款项。但是企业为了尽量少地支出社保款项，他们在向社保部门申报的时候就刻意压低虚报员工工资总额，以降低企业缴费。企业如果存在这种情况，会减少社会保障基金的储存量，削弱社会保障的保障能力，到时候员工在真正发生意外事故时，就得不到足够的保障。
2.职工参加社会保障意识相对薄弱
民营中小型企业大多数为私有性质的企业，其规模较小，资金能力和雇主品牌竞争力不足，另外在工作时间、员工各项福利、晋升渠道等相比于大型企业都缺乏竞争力，各种原因导致中小企业很难招募到高学历、高素质的人才。而且中小企业大多数是制造加工业，需要生产线的普通员工比较多，所以中小企业员工普遍学历较低，没有学过或者接触过社会保障相关知识，导致员工参加社会保障的意识比较薄弱。另外，普通员工的价值观也会影响其参加社会保障的意愿。有相当大一部分员工认为花钱购买社会保险是没有必要的，因为他们只认识到保险类产品都是要等到出了相关的意外才能得到相应赔偿，平时如果一直没事那些钱就相当于打水漂了，自己工资本来就不高，不如存在银行在自己需要用的时候可以用。特别是从农村里面出来上了年纪的员工，他们对所有保险类产品甚至有抵触心理，一是认为不吉利，觉得是在诅咒自己出事；二是他们很“实在”，只看得到眼前的利益，认为钱拿在手上才是最安全的。
3.企业自身缺陷导致社会保障水平相对较低
中小型企业目前与大型企业相比存在一些不可避免的缺陷，例如企业融资困难，资金不足以支持企业为所有员工购买社会保障，不同于大型企业那样可以为员工提供多种类、多层次的社会保险以及各种保障基金，以此来吸引并留住优秀人才。另外，中小企业部门结构很多并不健全，有的甚至没有人力资源部门，或者让一个人处理所有的人力资源问题，一个人显然很难做到面面俱到，没有专门的人来为员工处理社会保障问题，最终必然会导致企业社会保障方案不完善、落实不到位等问题。
4.社会保障能力水平不足以满足社会发展的需求
社会保障制度目前面临着诸多的挑战，例如经济形势的变化对于员工参加社会保障带来一定的影响；人口老龄化情况也日益严重，造成社会可持续发展方面的问题日益严峻；城市建设发展迅速，人员流动性不断加大，这对于社会保障的信息管理提出了更高的要求；这几方面的问题说明社会保障现有的发展水平还赶不上社会发展的速度，各方面仍需加紧努力完善。
（三）企业社会保障存在问题的原因
1.社会保障政策及监管方面
社会保障政策制度和法律规范不够完善。第一，社会保障立法明显落后于社会发展速度。近年来，我国经济发展非常迅速，一度成为世界上经济增长最快的国家，但是作为市场经济重要法律之一的社会保障法却迟迟没有出台，造成了相关的社会保障工作没有一个统一的执行规范和监督标准。第二，社会保障相关法律法规立法缺乏规范性和条理性。我国并没有设立专门制定和颁布调整社会保障体系的相关法律，所以社会保障的相关法律规范都会被分散到其他不同的法律体系中去，这对于社会保障的法律应用增加了不小难度。同时，法律对于工伤事故的认定还有退休人员的社保情况没有足够清楚的界定，常常引发相关的劳动争议。第三，社会保障相关制度执行力度不够，致使社会保险费的强制征缴实行起来效果不好，企业为员工漏缴、少缴的情况比较严重。第四，社会保障相关法律规范的适用范围不够全面。参加社会保障的人员大多是国有企业、外资企业、事业单位等大型企业员工或者政府机关人员，但是对于广大农民、个体工商户劳动者、自由职业者等就很少有参加社会保障的可能性。
建立、健全社会保障监控机制，在维护社会成员的社会保障权益、及时纠正社会保障管理与运行中出现的问题、保证社会保障可持续发展等方面具有重要意义。而有关监控部门没有严格做好本职工作，在执行公务过程中
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