吉田茂对美外交政策研究【字数：7656】
摘要
作为日本当代著名政治家和外交家的吉田茂，被认为是战后日本发展和复兴的开拓者和奠基人，对日本战后的发展产生重要作用，而对美国的外交政策是吉田茂整体外交策略的重要一部分，本文将从吉田茂的生平，国际背景及对美国的政策路线的角度来进行研究，展现战后吉田茂执政时期（1946-1954）对美政策，揭示其对日美乃至国际的影响。
关键词：吉田茂；吉田路线；战后日本；对日政策；对美政策；
前言
当今日本作为世界经济强国，经历了二战对其经济的破坏，从战后的破败一步步发展壮大，在发展过程中除了美国对其援助之外，很大一部分原因是因为它自己抓住了历史机遇，而吉田茂作为其战后（1946-1954）保守党派的领导人对日本的发展更是起了不可磨灭的功绩，他带领日本从战前政治转换到战后政治，后人也根据他对日本的贡献将他执政路线总结为吉田路线，而日本也正因为吉田路线在一定程度上发展了自己。
一、吉田茂的执政背景
（一）吉田茂的生平
吉田茂于1878年9月22日出生在东京。其生父为竹內纲出生于1893年，竹內纲原籍是高知县幡多郡宿毛村，吉田茂是竹內纲的第五个男孩子，在吉田茂出生后不久（1881年8月2日），被过继给吉田健三，取名吉田茂，吉田健三作为吉田茂生父竹內纲的好友，原籍是神奈川县横滨市南太田町。吉田茂的生父竹內纲曾在高知县被选为众议院的议员，同时他在煤矿，铁路等经济界也有重要作为。与此同时，吉田茂的养父吉田健三是当时被称为英国一号楼的怡和洋行的大买办，他以横滨作为据点进行经济活动，从而拥有了巨大的家产。在吉田茂的养父去世后，他便获得了一笔巨大的遗产，拥有了经济实力作为后盾，使得吉田茂的生活能够较为富足，他进入了当时专门为贵族富人子弟开办的学校——学习院学习，在1901年9月吉田茂进入了这个学校的大学科，1904年9月转入了东京帝国大学攻读法律科并于一九零六年毕业。
（二）吉田茂的执政之路
吉田茂良好教育背景加之出色的个人能力等因素综合作用下，开启了他的执政生涯，他拥有传奇的一生。吉田茂是当代日本著名的政治家和外交家，战后曾先后5次组阁。[1]1906年他在东京帝国大学法律科毕业后，顺利通过了外交官和领事官的考试在外务省工作，这也是他初次踏上外交官的路途。在二战日本投降，无条件接受《波茨坦公告》之前，吉田茂大部分的工作是出任领事，总领事和大使的工作。甚至在太平洋战争爆发前夕，吉田茂退出政界。二战结束后，美国对日本进行了军事占领，日本处在外国军队的占领和失去国家主权的状态。正是在这种情况之下，吉田茂的执政生涯也发生了出乎意料的变化，在他67岁的时候，成功了登上战后日本的政治舞台重新开始了他的政治生涯并且一直扮演着重要的角色，吉田茂能够重返政坛并且取得重要成就重要因素在于他抓住了机遇。二战结束后，鸠山一郎组织起战后第一大党——日本自由党。在鸠山一郎准备出任总理大臣时，美国方面夺取其公职并且禁止他参与任何政治活动，这使得刚成立的日本自由党陷入了混乱，这时候急需一位鸠山一郎后的总裁。吉田茂正是在这种机遇之下代替了鸠山一郎，并于1946年5月22日出任总理大臣，组建了第一届吉田内阁。开始了他的执政内阁之路。所以有人说“如果没有鸠山被褫夺公职，恐怕他只能被视为占领初期与占领军打交道的原亲英派外交官，在战后政治史上留下一个不起眼的名字。”[2]
二、战后初期的国际关系
（一）战后初期的世界格局
二战的爆发使得国际格局发生了变化和重组，而战争本身也是调整国际格局划分势力范围的一种方式。第二次世界大战的结束使得美国和苏联失去了结盟的基础，当这种合作的平台不复存在后二者又都想获取更多的国家利益时，两国的矛盾也日益突出。战后初期乃至整个冷战时期的国际关系都是以美苏为首的两大阵营的对抗为主要特征。二战期间，美国没有因战争受到削弱，反而在政治经济和军事方面得到壮大，“战后初期，美国工业产量占资本主义世界1/2以上（1948年占73.4%）；出口贸易占1/3（1949年占32.4%）；黄金储备占3/4（1949年占73.4%）。”[3]二战结束后，美国的军事力量空前强大，垄断着原子弹，正是在经济军事上拥有强大的实力，美国企图建立世界霸权。美国建立霸权计划最初是由罗斯福提出，该计划主要由两大“基石”构成，美国想通过这两大组织建立自己的领导地位，而苏联则变成了它的障碍。？1946年2月9日，斯大林在莫斯科发表了著名的“斯大林演说”，在演说中斯大林将第一次世界大战和第二次世界大战的原因归结为资本主义经济体系危机引发，而苏维埃社会制度经历了种种考验，具有顽强的生命力，证明“苏维埃社会制度比非苏维埃社会制度更有生命力，更稳固。”[4]。在该演说发表后不久，美国也出现了遏制苏联的“作品”——遏制理论。
在美国国内，苏联威胁论需要被人民了解，所以在1946年，英国前首相丘吉尔在美国发表了“铁幕演说”，这个演说满足了美国的要求，他描述了一幅世界受共产主义威胁的情景，他攻击苏联所追求的目标是“权力和主义的无限扩张”，并且呼吁英美两国建立特殊关系，共同对抗苏联。经过乔治凯南的理论基础和丘吉尔演说的铺垫以及美国的精心准备，1947年3月12日，杜鲁门在国会两院联席会议上宣读了一篇咨文，随后形成了杜鲁门主义，并将杜鲁门主义正式实施。同时战后初期的西欧面临着艰难的政治和经济形势，而欧洲又是美国全球扩张的重要战略点，美国于是抓住了这次机会，抛出了援助欧洲复兴的计划——马歇尔计划，该计划帮助了欧洲经济渡过难关，巩固了资本主义制度，美国也从中获得了较大的经济利益，同时巩固了遏制苏联的阵营。
（二）战后初期的日本
1、占领与改革
日本在二战中对世界的安全和和平造成了严重的破坏，各国人民饱受战争带来的苦难，同时也阻碍了世界发展的进程。因此，当日本战败后如何处置日本就变成一个十分重要的任务，这个任务不仅关系到世界和平与安全问题，更重要的是各国都会从自己的立场出发来获取最大的利益，大部分国家都受到战争的破坏，不论从经济上还是政治上其实力都有所衰弱，但是大发战争横财的美国却例外，控制日本并使日本从属美国为美国称霸世界政策服务美国战后对日本的基本政策。美国通过其强大的实力，对日本单独占领，其主要从两个方面进行的。第一是单独军事占领日本，美国在任命代表盟国的驻日盟军最高统帅的时，未曾与任何盟国进行协商就想自行任命，1945年8月11日，当苏联知此情况时，莫洛托夫外长立即召见美国驻苏大使哈里曼，建议“最高统帅可以包括两个人由美苏强令一人担任。”[5]哈里曼当即反驳说：“我以政府的名义反对这样做”，“最高统帅竟不会是一个美国人……这是不可思议的”[6]美国还自行划分了受降区域。1945年8月30日至9月6日，46万美国军官陆续进驻并单独占领的日本，9月7日以麦克阿瑟为首的盟军统帅最高司令部成立，并赋予了他极大的职权，这使得他的地位和权力至高无上，甚至凌驾于日本政府之上直接向美国负责，这样一来，美国的对日政策就可以通过命令、指令和备忘录的形式得以贯彻实施。其次，控制盟国对日管制机构是美国独占日本而采取的另一种形式，这在一定程度上掩饰了美国对日本的独占统治，1945年8月22日，美国向中、苏、英三国建议成立十国远东咨询委员会，这个委员会盟军只能提出处理日本事务的意见而没有任何权力，这引起了苏联，英国等国家的不满使得会议休会。经过多次商讨，美英苏才对此问题达成妥协。通过这两个大的方面，美国在军事上和对日管制问题上，实现了他对日本的独占统治。
二战结束后，由于日本在战争中犯下了种种罪行，同时给世界人民带来了灾难，日本军国主义必须得到严厉惩罚，同时日本人民也经历了战争，这使得日本国内人民迅速觉醒，开启了广泛的争取民主的斗争。同时，由于美国想控制日本，但是日本的传统军国主义、法西斯专政与其资本主义民主制度格格不入，这也成为美国控制日本的一个重要障碍，为了其自身利益，美国在战后对日本的军事、经济、政治、文化、教育等各个方面进行了一系列影响重大而深远的民主改革。1945年9月22日，美国发表了占领日本时期对日政策的纲领性文件——《美国战后初期的对日政策》，其中规定：“最高统帅将通过包括天皇在内的日本政府机构及其代理机构行使自己的权力”[7]此外，该文件中还提出了一些改革措施，这些措施主要集中在军事，经济，教育等诸多方面。
通过这次改革，日本完成了日本自明治维新以来的资产阶级改革，同时它也具有一定程度的反封建反法西斯军国主义性质的改革，任何一位政治家的权力和地位，都必须是植根于利国益民的国政方针上，[8]而日本的这次改革在一定程度上相对于日本来说是有益的，它从政治，经济，思想等各个方面扫除了阻碍日本资本主义发展的障碍，解放了人们的思想和生产力，在客观上促进了日本的进步。回顾日本历史，日本的协调都是与先进国家协调。[9]在当时，先进的美国的代表就有二战后强大起来的美国，于是日本和美国为了各自的利益开始一系列的协调。
2、美国对日政策的转变
美国在战后初期对日本实行的政策，经历了一个转变的过程。一、美国为了实现其称霸全球的目的，先后抛出了使得两国关系迅速恶化的杜鲁门主义和马歇尔计划等，而1948年的柏林危机使冷战进一步加剧。二、在中国，从1947年起，中国人民解放军英勇作战进入了全国规模的战略反攻，对国民党的攻势势如破竹并连续取得重大军事胜利，国民党政权的垮台已成定局，美国对华政策彻底破产。三、在日本国内，由于战后初期，美国推行的一系列非军事化和民主化改革，使得日本xxxx进步力量不断扩大，这些情况的出现是美国所始料未及，也是美国所不愿意看到的。四、美国遏制苏联，在全球范围内反共，称霸全球的政策以及远东战略重点的转移，使美国对日本的政策产生重大
影响，美国需要开始重新评估日美关系。？而美国对日政策的转折点出现在罗亚尔演说，日对政策也由占领初期的打击，打压，制约改为扶持，帮助。在政治方面，以美国为主导的盟军总部释放大批战犯，解除对右翼分子和法西斯政客的整肃，对他们放宽限制甚至默认他们重返政坛，其中保守政权中的以吉田茂为首的领导人得到美国的大力支持，由于先前的民主改革使得日本进步力量的大展，各种先进的工人组织和进步的群众运动纷纷出现，这些情况的出现是美国所不希望看到的，因此各种进步的群众运动收到限制，工人为自己合法利益而举行的罢工受到残酷镇压，共产支部组织在日本也被禁止，日共领导人也受到排挤。在经济方面，大大缓和并放慢对解散财阀的要求和进程，最初被指定解散的325家大企业，到1949年8月被分割的只有18家。[10]美国对日本进行了大规模的经济援助和扶持，派遣经济顾问和专家去日本帮助其定制经济计划。在日本的赔偿问题中，美国越来越减少对日本的赔偿要求，对日本的赔偿要求的态度在不断后退。詹斯顿报告（徳雷珀计划）是罗亚尔演说的具体化，远东委员会的美国代表依据这个报告，在1949年5月12日发表声明：“今后继续从日本拆赔设备而产生的负担，将可能极大地损害稳定日本经济并使其经济自立的占领目的”[11]
3、美国对日政策的影响
美国对日本的不论是打压还是帮扶政策，都是从其国家利益出发而进行选择的，而美国的目的也很明确，将日本纳入自己的全球战略进而为其称霸世界的政策而服务。美国对日本的政策不仅仅影响到日美两国的外交关系，而且对全球政治格局都产生了重大深远的影响，美国对日本的政策转变，使得日本从属美国，从而改变了日本原有的外交路线，对战后日本的外交产生了深远的影响，日本在美国所谓的扶持之下，帮助美国在远东地区实现其争夺利益，而其获得利益在很大程度上是影响或者损害它国的利益基础之上，在这种情况之下势必会引起它国的反对，这样会在一定程度上会引起当地局势的混乱，各国之间的矛盾冲突势必会增加，美国和日本的这种所谓同盟关系的实质是从各自国家的根本利益为出发点。当美国拥有了日本作为其盟友帮助其称霸全球的目标实现，这加强了美国自身的实力，而作为其竞争对手的苏联是不愿看到这种情况出现的，这对苏联的外交政策调整也产生了一定的影响，美苏的争霸势必会在这种情况下愈演愈烈。
三、吉田茂的执政
（一）吉田路线
1、吉田路线的形成
正如前文阐述，吉田茂是在一种“巧合”的情况下开始组建内阁，开始了他的执政之路。1946年，吉田茂代替了鸠山并与同年5月22日出任总理大臣组建了第一届吉田内阁，1947年5月第一届吉田内阁结束，但是其外交路线的确立是从其第二届内阁开始，1948年10月14日吉田茂被提名为第二届总理大臣，次日第二届吉田内阁成立。但此时的日本面临着复杂而动荡的国际局势，并且美国对日政策也开始发生着变化，美国开始把日本纳入其国际战略体系并且使其在政治上从属于美国，吉田茂在这样的背景下开始了他的外交路线。
2、吉田路线的内容
所谓吉田路线即以日本的国家利益为根本目的而采取的经济，政治，以及对外关系的政策，它是一种务实政策，所以吉田茂在处理对外关系时，把日本的国家利益放在首要位置。它依靠美国的军事保护和经济援助，巩固政权，发展经济，争取在国际社会中早日取得独立地位并且逐步提高自己的地位。“吉田路线”同时也是一个比较完整的体系，主要由政治，思想体系构成其中主要包括了政治，经济，军事，外交几个方面。通过其路线的实施对日本自身发展乃至国际政治格局都产生了重要的影响，对当今我们认识和处理国际问题都有一定的借鉴作用。“吉田路线”是后人对其政治贡献的全面概括，而不是他本人提出的完整表述。同时，我们也应该看到，吉田茂在对美国的外交政策中并不是一味的妥协与屈服，在面临自身的重大利益的时候他也是选择坚持不让步的。
（二）吉田茂对美国的政策
吉田茂的对美政策是“吉田路线”的重要部分，正是在美国的军事保护和经济帮助下，该路线得以形成。此时，美苏正在激烈对抗之下，在苏联原子弹爆炸成功之前，美国一直处于核垄断地位，1949年9月，苏联原子弹试验成功，打破了核垄断，同时10月1日中华人民共和国的成立，由此产生的结果是美国对远东地区政策的进行了重大调整将日本纳入美国的全球战略，将日本作为对抗以苏联为首的共产主义的前沿阵地。美国对日本进行了军事占领，此时的日本无疑在主权方面受到了很大的限制和损害，吉田首相在这种情况之下以国家利益为根本出发点对其利益的关键国——美国，采取了一系列措施。
当时在美国对其进行军事占领主权受到限制，和以美苏为首的对峙的条件之下，在日本面前有两条路可供日本选择，一条是“顺从”美国，响应美国的要求。一条是全面媾和实行永久中立的外交政策，无论是选择哪一条路，其对日本产生的影响都是十分重大的。考虑到国际环境和日本的国内环境日本以吉田茂为首的保守势力选择了前者，联合美国与之对抗以苏联为首的社会主义国家，而日本这样做并不是对美国的对美政策由严厉、打压转为缓和扶的“感恩”，而是考虑到自身的利益，希望早日获得独立地位。这是以吉田茂为首的保守党对当时自身情况和国际局势所作出的选择。
“商人式的国际政治观”[12]是吉田茂选择片面媾和与美国结盟对抗苏联的思想根源。吉田茂认为与美国结盟，片面媾和是其走向独立的先决条件，并且希望通过与美国结盟和片面媾和逐渐过渡到独立，同时结合其自身的地理条件，依靠对外贸易发展经济，这也是日本的生存之路。日本是一个四周环海的岛国，国内资源匮乏，因此其不得不依赖对外贸易来维持和发展自己，而此时的日本又处于战败的情况之下，因此寻找一个“靠山”，就显得尤为重要。美国不论从其经济，军事方面都符合这个“靠山”的条件，另外吉田茂投入以美国的为首的资本主义阵营的原因也是由于其反共思想，在战后美国对日本的民主改革中，对工会的民主改革十分突出，美国的最初目的是想清除日本国内的封建势力，促进民主进步，使其达到使日本从属美国，但是随着工人运动的进步和各种进步力量的出现，日本xxxx快速发展，日本当局认为这是对他的执政的威胁，这是美国也是日本当局所不希望看到的局面，以吉田茂为首的日本当局加入西方阵营也就不足为奇了。
在1951年9月4日，美国召开了包括日本在内的52个国家的旧金山和会。在抗日战争中的主力损失最大的中国，却被拒之门外，该会议签署了《旧金山合约》。合约规定：1、“日本承认朝鲜之独立。”2、日本放弃对台湾、澎湖列岛，南威岛及西沙群岛的“一切权利，权利根据和要求”；3、各“盟国”对日本“放弃其一切赔偿要求”。[13]通过旧金山和会和《旧金山对日合约》，日本开始为早日实现独立愿望迈出的第一步，日本在该条约中将一些岛屿分离出去，用领土的失去换来了一些权利，但该合约中国政府发出严正声明：“美国政府在旧金山会议中，强制签订的没有中华人民共和国参加的对日单独和约不仅不是全面和约，而且完全不是真正的和约。”[14]吉田茂也意识到媾和是必须，和日本安全保障是不可分割的，单单的《旧金山对日合约》是远远不够能满足吉田茂得要求，于是日本安全保障的问题，又将作为吉田茂政府对美和对日本自身发展的重要问题。在1950年1月23日和7月14日，先后两次提出安全保障问题并发表了施政演说。在确立了媾和的具体方针，它的核心问题是在驻军方面，日本需要在这个问题上必须顺从、迎合美国。吉田茂决定派藏相池田勇去人向美国转达媾和信息，在安全保障问题上日美双方经过多次谈判，最终是在美国的建议下达成协议在旧金山和约签订5小时后《日美安全条约》签订，其中，不经美国同意，日本不能将任何军事演习的权利授予给第三国。[15]该条约实际上是一个不平等条约，它是日本为了寻求美国的援助的妥协，日本甚至付出半独立的代价，国家的主权也受到了一定程度上的损害。日美安全保障体制是冷战的产物，是日美结盟的重要依据[16]。日本在实行跟随美国的政策同时出于自身的利益角度考虑，同时也照顾到美国的态度，日本同台湾从1952年2月20日开始在台北举行“媾和”谈判，并最终签订了《日台合约》，该合约公然否认了一个中国的原则，《日台和约》的签订激起的中国人民的强烈反对，这给中日关系的正常化设置了障碍。吉田路线虽然在一定程度上帮助了日本逐渐获得其所谓的独立地位，但是通过这条路线，日本也在一定程度上限制了自身的发展，通过忽视它国的正当利益，侵犯他国的主权来换取美国的支持这不是明智的做法，反而会使自己陷入不利的状况之下。
四、吉田茂的政策评述
（一）吉田茂对美政策对日本的影响
吉田茂作为日本战前政治和战后政治连接的桥梁，使日本从战前政治过渡到战后政治，他的旧金山体制被认为是他对美政策的突出表现，也是他政治生涯的顶峰，尼克松曾经说：“他造福后世的最大业绩就是为日本制定了十分高明的对外政策，日本不必花钱就可以防卫国家安全，因此就可以把全部精力和资源都用于建设，使日本成为世界上经济最强大的国家之一。”[17]日本的经济也正是在美国的援助和自身的共同努力之下，从20世纪60年代开始快速发展，可以说日本的快速成长，吉田茂有着不可磨灭的功绩，直至吉田茂1954年执政结束，在吉田茂的主持下对美签订的两大主要条约，分别是《旧金山对日和约》和《日美安全条约》。其中《旧金山对日合约》改变了日本国内战前政治格局，抛弃了法西斯军国主义，在美国的主持下完成了日本自明治维新以来的资本主义民主改革，确立了资本主义制度，促进民主进程，在这一方面来说应该算是一大进步。而《日美安全条约》是日本加入资本主义阵营同美国结盟，日本在世界政治结构中有了一定的地位并从法律上结束了被占领的状态，但日本的主权也在该条约中受到了一些损害，因此受到了日本人民的强烈反对并举行
原文链接：http://www.jxszl.com/lwqt/yzlw/356881.html
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