基层社区组织人力资源管理现状探究【字数：7534】
摘要：古人云：治国有道，惟在用人。伴随着基层社区服务系统的深刻变化，基层社区人力资源管理已经从物质服务向精神服务转变。三分靠技术，七分靠管理，尤其是人力资源管理，在基层组织的建设中显得越来越重要。在市场经济建设中，由于我国长期存在的官本位思想的残余和市场经济负面因素等各个方面的影响，社区基层组织尤其是党的基层组织存在着物质保障、思想作风和组织体制等各种问题影响基层社区组织和谐建设。因此，在探索基层社区组织建设的现状的时候，应当以基层社区党建实践为落脚点，通过点到面的方式进行探究，以此来发现其中的解决方式，我们也非常期待能够为这样的问题进行一些思路以及经验的借鉴。
关键词：基层社区组织；人力资源管理；探究
第一章对基层社区的人力资源管理的初步认识
首先我们需要对基层社区进行一个大致的了解：基层社区其实就是指政府、社会机构以及基层社区居民强化的基层社区要素以及发展基层社区的组织还有增强基层社区活力以及去不断地提高基层社区居民的生活的一个过程。也就是说通过一个指定的地域范围进行社会团体成员的兴趣类别的规范进行彼此之间的来往，从而促进成员之间的从语言到思想形成一个情感的立体交流与融通，从而形成一个比较合理的有机整体，而且在我们国家基层社区的作用已然渐渐地显露出来了，并正成为着人们越来越关注的焦点。
作为它的任务来说，不仅仅是要将基层社区的物质设施以及外部条件进行改善，更重要的是，要对基层社区内部的凝聚力进行加强，从而让基层社区更加具有它应该有的特征的一个基本过程。
第二章基层社区组织建设现状问题分析
我们将基层社区比喻成为一个社会构成所需要的一个不可或缺的细胞。那么基层社区党组织就是细胞的灵魂。中国xxxx党章规定，基层社区党组织是社区的领导核心，在上级党组织的领导下开展工作。主要职责是宣传贯彻党的路线、方针政策和国家法律法规，以及企业战略与工作部署，领导社区和居民完成本社区所担负的各项工作；支持和保证社区居民委员会依法自治、履行职责；加强党组织自身建设，做好思想整治工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用，为企业改革发展稳定创造良好的条件。
并且，受到我国在长时间内普遍存在的官本位的残余思想以及市场经济的负面的影响，尤其是现在的社会建设在相当程度上来说还是比较落后的，使得基层社区的党组织以及和谐建设的方面仍旧存在着诸多的问题。下文是对这些问题的进行具体的分析。
2.1做好社区的人力资源物质保障工作
伴随着我们国家的政治改革的深入以及社会建设步伐的不断加快发展，使得基层社区承担了很多与政府单位所基本相同的职能，然而在大量的工作职能、工作任务从政府和单位向基层社区转移的同时，并没有相应的与其相关职能的财权、物权、人力下放。加上很多村转居基层社区集体资产管理不善，给基层社区工作带来了钱、财、物等方面的问题，也就在很大程度上影响了基层社区组织的人力资源的建设。
2.2做好思想建设工作
我们知道党内的灵魂和领导核心就是党的思想建设。党的思想建设所指的就是在思想上的一个纯洁性，也就是作为党组织以及成员来说，应当特别要在思想上同xxxx保持高度一致，始终听党的话、跟党走；在情感上要始终心系人民群众，依靠和团结人民群众做好党的工作。实际上，基层社区党组织重视党的思想建设，多数党员干部是好的，但是，基层社区思想建设方面，思想解放，与时俱进上还存在以下一些问题。
2.3不够深入细致的党政工作
伴随着越来越深入的改革开放和发展，基层社区在建设以及管理方面出现了越来越多的新的状况。在原有体制下，统一的国家权力和众多分散的社会成员之间，是由各种行政化的‘单位’组织作为唯一的、单一的中介形式联接起来的。各种企业、机关、学校、医院、高等院校、科研机构等组织，不仅是生产单位、行政单位，同时又是生存单位，职工的生老病死、衣食住行、文化娱乐，乃至子女入托上学、家庭邻里纠纷等等，都由单位安排照管。改革开放后我们重点强调管理职能中服务和发展经济的方面，除了行政机关和大型国企以外单位的行政性功能不断弱化。在突出服务经济的同时，思想文化战线的领导相对弱化。改革开放，尤其是社会主义市场经济发展对传统的单位组织形成了强大冲击，这种冲击要么使原有的单位组织解体，要么使单位组织由传统的政经合一组织向功能化单位组织转化，就这样就导致单位对人的组织力尤其是思想的影响力就严重弱化。假如，基层社区的党组织对当地的居民的思想动态的掌握以及引导能力能够进行加强，那么相信基层社区党组织以及整个基层社区在很多方面就会进行越来越多的挑战。
在这样的大背景下，改革以及市场经济的劣汰优胜的原则也就越发的明显了，从而也就出现了大批的下岗失业的人员。那个时期就出现了基层社区基层党组织对当时的大量的失业下岗人员没有进行及时的思想政治教育，也就使得他们的思想在一个时期段内出现了真空阶段，让他们的思想有了一些不良的因素的苗头，特别是对于那些没有用科学的思想理论去教育和引导这批下岗人员和闲散人员，使很多人产生了自暴自弃的想法，甚至有的人开始参与违法犯罪活动，对社会治安和人民群众的人身财产安全都构成了相当大的危险。
2.4党的优良作风没有得到很好的继承
什么是党的作风建设呢？指的就是党组织以及党员一定要有一个非常优良的吃苦耐劳、顾全大局的、艰苦奋斗的精神，并且，与此同时还要严格的按照组织纪律进行严密的办事。然而，在实际的工作过程当中，仍旧是免不了一些组织纪律松散、没有严格按照党章进行办事的现象。比如说吧，下级报告上级领导总是报喜不报忧，说了真话担心影响自己在领导心中的形象。因此由于信息不真实，就会让领导采纳错误的信息做出错误的决定，不能实现科学决策和民主决策。在很多基层社区党组织中，不愿或不敢讲真话的现象依然存在。如果任其发展下去，势必损害党员干部形象，削弱党组织的凝聚力以及战斗能力。
第三章对于党的组织建设的分析工作
基层社区的党组织的建设是非常重要的。然而，经调查发现，基层社区党员普遍存在着文化层次不高的特点，以及党员年龄结构的不合理性，党员的性别比例不够协调，党组织内部党员关系不够团结和谐，党组织检查监督制度仍旧有漏洞、不健全。
3.1文化层次较低的社区党组织成员
我们知道知识是人类进步的阶梯，随着市场经济的不断发展，基层社区的管理以及建设，都很值得党员干部的文化水平的提高以及对专业知识的实践经验。这样才能够很好地、有效地去服务于地方的社会发展以及经济的建设。事实上，在基层社区当中部分党员干部甚至连中学都没有上过，还存在着文盲的现象，其中大专学历的党员更是屈指可数的。这样一来整体水平过低的领导班子怎么样用先进的思想去领导别人呢，谈何容易啊！所以我们要鼓励基层社区党员干部不断加强科学文化、专业知识的学习，着实提高党组织的整体文化水平，特别是配置文化素质高，能在经济社会中带头致富的致富能手参与到社区党组织领导班子，更好服务社区居民，开拓社区各项事业建设。
3.2不够合理的党组织年龄分配
经过调查，将某一基层社区进行分析：该基层社区党组织成员年龄存在着两个极端，一边是年龄偏大的，党支部书记59岁。这样一来就会给社区工作带来诸多困难，首先来说，年龄偏大的人就会造成自主工作的精力越来越低，出现心有余而力不足的现象，过长的工作经历导致出现盲目的主观意愿，影响社区党支部的决策，降低党在社区基层的号召力。此外，年龄偏大的干部，自身学习不够，文化水平不高，思想观念陈旧保守，跟不上形势发展的需要。另一边是30岁左右的党员干部。年轻的干部即使带着满腔的工作热情，但由于处理社区事务工作经验不足，对社区内群众关系、群众矛盾和群众习性理解不深入。更有部分是刚毕业的大学生参加社区工作，需要更长时间和更多的实践锻炼。合理的基层社区党组织应该是一代旧人带新人，老中青配合。
3.3不够和谐的性别比例
通过对一部分社区的党员组织的比例探析，发现了其中党员干部男女比例是存在着严重的不和谐性的，很大部分上的支部书记以及基层的社区主任都是由男性进行担当的，而女性的支部书记少的可怜。这样的情况在我国各地表现得都比较突出。通过实践，我们认为女性的党员干部的性别优势使得其在从事计划生育以及社会保障制度等工作的时候更能够同群众进行更好地交流和沟通。然而在现实当中，情况却不是这样的，作为基层的社区党组织来说，对于女党员的发展工作仍旧非常不够重视。
也许这些都是受到传统的重男轻女的思想的作祟，使得一些基层的社区以及党支部存在着性别歧视，很多领导都不愿意去发展女性的党员，更别说推荐女性党员参加领导干部的位置。另外一点则是从女性党员的角度上去说的，比如说女性的党员已经习惯了追求安逸舒适的生活方式，使得其对生活方式的安逸以及舒适性有着很高的要求，对于向组织靠拢的意识比较淡薄。
3.4不够团结的内部关系
作为党组织的内部关系我们可以将其包括为：党员同党员干部之间以及党员干部之间的一个关系，还有就是党员之间的关系。而党内部的和谐程度也决定了党的人力资源管理程度的高低。其中，最为重要的就是基层的党员干部之间的关系了。在这样的一个核心当中基层社区主任与党支部书记的关系，这一关系的好坏决定了基层社区组织是否团结和谐。调查中发现，绝大多数基层社区组织关系是团结和谐的，但也有不团结不和谐的现象。这种现象表现在基层社区组织中出现了两个权力中心——基层社区社区主任和党支部书记。由于受中国传统的政治文化当中自古就有的一山不容二虎"的思想的影
响，基层社区主任和党支部书记之间出现了一强一弱、一弱一强和两强相争的状况。经调查，在社区组织换届选举时，有关文件提出党支部书记应积极参与社区组织的选举，通过合法的选举当选社区主任。要是社区党支部班子通过选举当选社区组织干部，确保该社区组织团结和谐。但在实际情况中，社区主任与党支部书记不是同一人，就会出现两股势力博弈的情况，最终将会导致社区组织关系不和谐。
3.5不够健全的监督机制
经由笔者调查发现，基层的社区严重的缺乏着健全的监督制度，日常的监督非常不够到位，并且，对党员在日常的监督管理方面还是存在着非常严重的形式主义内容。例如各基层社区应该认真贯彻城镇居民最低生活保障制度，切实维护地方稳定和保障人民基本生活。根据当地居民的实际收入水平和贫困程度，尽量使符合条件的居民纳入到生活保障范围，享受到社会保障福利，并且不断扩大低收入群众纳入低保的范围。但是，由于上级领导和普通群众的监督意识不强、监督能力不足等原因，许多具体负责低保工作的党员干部以权谋私，把不符合贫困条件的亲戚朋友甚至是一部分生活富裕的人也都纳入到低保保障名单，却把那些应该受到应有生活保障的人们不被纳入保障的范围之内。
通过以上的几点分析，我们可以看出在我国的基层社区的党组织的人力资源管理建设的现状。我们可以看到基层社区党组织的人力资源建设，出现了很多层出不穷的问题，这样不仅对于其建设和和管理是不利的，并且它正在逐步的削弱基层社区的凝聚力以及战斗能力，对于基层社区的各种事业的发展都是非常不利的。所以说必须采取措施，这样才能够通过我国基层社区党建理论作为指导思想，全面落实科学发展观，采取非常有利的措施，以此来切实的进行基层党建的建设，进而不断地加强基层社区党组织执行力、凝聚力还有战斗力。
第四章对于基层社区党组织执政能力建设的对策分析
想要加强基层社区的各个基层党组织执政能力的建设，那就必须要对其进行深入的科学发展观的落实，要通过对社会主义的新农村的伟大实践来践行推进，从而不断地加强其凝聚力以及战斗力，以此来保障党对于基层社区以及各项工作的领导核心的作用以及其执政的地位。
4.1对于党建的领导班子要进行不断地加强
我们相信党的基础组织就是党的全部的工作以及战斗力的基础，它所担负的是去组织、联系群众的作用，并且也担负着将党的路线以及方针进行不断落实的工作。所以说抓好基层社区党组织建设是加快城乡结合部发展的根本所在，是群众致富、实现现代化的希望所在。实践证明，哪里的党组织有战斗力，那里发展就快；哪里党支部软弱涣散，那里就举步艰难。要不断加强城乡结合部基层党组织领导班子和干部队伍建设：一是要选好支部书记。按照德才兼备的原则，选拔认真贯彻党的路线方针政策、公正廉洁、年富力强、敢想会干、敢于吃苦、乐于奉献、能带领群众致富的人担任党支部书记，给他交任务、定目标、压担子。对于经过实践考验，胜任工作，能够改变面貌，群众拥护的现任党支部书记，要给予支持，保持相对稳定。对于长期改变不了面貌，确实难胜任的，要及时进行调整，避免贻误工作。二是要配强班子。要遵循智能互补的原则，尽量使班子做到团结协作、克己奉公。必须要将那些人浮于事的家伙调离出党的班子，要将队伍的纯净性、团结力做到最高。
4.2对于党建工作的科学性应当时刻保持
应当努力保证城乡之间的结合，要将基层的党组织发挥出其有效的作用。努力地去改进工作方式，要将基层社区党组织紧密联系群众，充分发挥先锋模范作用。
4.3提高社区党组织的各方面驾驭能力
应当去努力地领导群众进行全方位的经济发展，努力地建设精神文明的小康型社区，从而来对共同富裕的目标进行越来越好的实现，这也是党在基层社区的任务。想要实现这样的一个根本任务的话，前提必须努力地去发挥出党组织的核心领导的作用，以此去加强对其执政的能力建设。发展基层社区经济需要强化党员的带头作用。虽然城乡结合部的基层社区经济发展比农村活跃，但是还有部分群众对市场经济很陌生，或信息闭塞，找不准致富门路；或缺乏致富本领，望洋兴叹。这就迫切需要广大党员从探求和掌握市场经济规律、传播经济信息到学习和推广新的实用技术上，为广大群众示范引路。因为在社区内群众总是自觉或不自觉地用党员的行动来调节自己的行为，习惯于跟着党员学，跟着党员干。群众想富没有致富门路时，把党员当作领路人，希望党员带领他们闯出一条致富门路来；想富而又没有致富本领时，把党员当作良师益友，希望党员传、帮、带，以实现共同富裕。因此，城乡结合部基层社区广大党员要切实提高带领群众致富奔小康的能力，充分发挥模范带头作用，推进城乡结合部经济的大发展。
第五章党组织应当用创新发展的眼光去看待问题
以下是针对基层社区党建所面临的最新的变化以及工作中存在的新的问题的一些探讨，我们的目标是要建立一个能够去适应新形势的基层社区格局，一定要以服务群众作为工作重点，这样才能够对基层社区的建设进行很好的加强和改进工作。
5.1自身系统的不断完善工作
为了能够不断地对基层组织体系的覆盖面的扩大，使得应该在基层社区新的经济组织以及新的社会组织中对基层组织进行建设，我们可以通过采取联合组建或者是单独组建等的组建方式进行对组织载体的创新。
针对基层社区内的政府部门、基层社区、营利组织和非营利组织中不同隶属关系、不同级别的党组织难以统一行动、难以形成合力的弊端，这就需要整合基层社区内所有组织的资源，创新基层社区党建工作的组织载体，成立诸如基层社区党建联席会一类的机构。它是辖区内不同隶属关系的党组织开展区域性工作的协商议事机构。而且，在实践的过程当中，应当去利用这一组织更好地贯彻落实好党的民主集中的制度以及议事决策制度，并且更好地施行基层社区的民主评议等等，这样的方式都有待我们进行不断继续的探索和发现。
5.2努力通过党建，构建和谐社区
作为基层社区党的组织以及它的党员群众非常关注基层社区党组织的设置的形式，他们关注如何将基层社区职责任务的多样化与实际工作职权力量如何有效的配置，关注到怎么样才能够让基层的社区党建的工作以及同繁重的日常工作进行有效力的结合，关注如何将基层社区党务工作者与居民对党建工作新内容的认知度提升起来。对照中组部提出的有人管事、有钱办事，有处议事，推进城市基层党建区域化，三有一化的新要求，笔者提出多种形式的党建工作，落实党建保障制度，推进和谐社区基层建设。
结论
因为受到越来越发展的城市扩张，越来越多的农村被征地农民从农业转换成为工商业等，这样也就形成了一些城乡结合部，使得城乡结合部的特点越来越向着城市靠拢，更使得很多地区都越来越朝着基层社区的社会管理进行靠拢，因此带给基层社区党组织的执政能力以及人力资源管理方面的措施相当具有困难以及挑战。
目前，作为基层社区来说，想要发挥出领导的核心作用那么党建必定将成为重中之重。并且受到这些年来越来越发展的基层社区党建，所迸发出来的一些问题，使得基层社区的党组织的领导工作以及人力资源的管理，越来越受到大家的重视，其已然成为了一个关乎全局的问题了。因此基层社区党组织的人力资源管理对于现在推动基层社区组织建设以及和谐基层社区建设都具有着非常非常重要的现实意义。
总的来说，通过对设置区域基层党委的方式以及开展形式多样、内容丰富的党建工作是非常有必要的。我们应当努力地去开展党建资源的互动关系，充分地发挥出网络以及党员服务中心的作用，从而能够让不同类型的党员在不同场所当中拥有不一样的话题和活动，从而能够让党员在生活上能够进行相互之间的交融与互动。
不难看出，坚持以人为本的管理理念已然成为了现代管理发展的必然趋势。所以说，人力资源管理必须应当去善于摆脱简单性、泛行政性、低技术性的具体事务，必须牢固树立和落实科学发展观，以观念更新为先导，以教育培训为基础，树立崭新的人力资源管理新观念，与时俱进地创新思维模式、工作思路与工作方式，着重从思想、作风、组织、管理和制度等方面加强人才队伍建设，把以人为本的管理理念贯穿到人力资源管理的全过程，落实到人力资源管理的各个环节，实现人力资源管理在基层社区建设中能够又好又快地发展。
参考文献
[1]郭启勇,庄一强,于慧清,等.转型期基层医院生存与发展研究(一)概论.现代医院管理,2010,8(1):1-4.
[2]章一.基层医院卫生人力资源合理配置的探讨.护理管理杂志,2003,3(2):27-29.
[3]薛惠芳．我国基层社区工作者队伍建设现状、问题与对策[J]．江西行政学院学报，2006(1)：65—67．
[4]刘俊清．从职业身份看基层社区工作者队伍建设[J]．云南民族大学学报，2006(6)：30-33．
[5]胡杰锋基层社区党建的全覆盖[J]．中国xxxx，2005(5)．
[6]朱光磊，周振超．党政关系规范化与党的执政能力建设[J]．中国xxxx，2005(4)．
[7]张武．论基层社区治理中的多元权力互动[J]．广东行政学院学报，2005(2)．
[8]王政堂：思想和谐：党内和谐的灵魂与核心，《理论探索》，2007年第2期
[9]龚晨：制度视角下增进党内和谐的对策探析，《大连干部学刊》，2007年第3期
[10]王学森：论党内批评与党内和谐，《湖北行政学院学报》，2007第2期
[11]张书林：xxxx的党内和谐思想探究，《大连干部学刊》，2008年第3期
[12]张书林：xxxx的党内和谐思想探究，《胜利油田党校学报》，2008
原文链接：http://www.jxszl.com/lwqt/yzlw/356840.html
最新推荐
热门阅读
