河南省建筑类中职中专院校发展路径探析—以信阳建筑工程学校为例【字数：7626】
摘要
自改革开放以来至今，我国综合实力蒸蒸日上，经济发展越来越好，为了适应经济社会发展的需要，对功能型人才的需求也在不断增加，中等职业教育随着近几十年的发展，为我国技能型人才的培养搭建了一个重要的平台。在“一带一路”倡议和城镇化建设的时代背景下，河南省不仅作为人口大省，建筑业繁荣的大省，而且具有重要的地理位置，资源和政策导向优势，但是机遇往往伴随着考验，当前我国社会主要矛盾已经转化，对美好生活的需要推动着我国经济社会由高速增长转向高质量发展，所以河南省中等职业教育的发展自然也面临着重重考验。
本文通过查阅文献以及运用SWOT分析法，对河南省建筑类中职中专院校的发展路径进行探析，我们以信阳建筑工程学校作为参考范例，从中总结出来中职学校的发展变迁一共经历了三个阶段，初步发展阶段、规模发展阶段，内涵发展阶段。第一阶段例如，改革开放后职业教育开始在我国生根发芽，信阳建筑工程学也于这个时期1980年创立，到1999年的高校扩招，职业教育的发展遭受打击，第二阶段，1999年普高热后到2019年中职学校进入了长期的规模发展阶段，直至今日，由于2019年xxx在党的十九大报告中明确提出“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”，为职业教育的未来也指明了方向，提供了借鉴的依据，故此为摆脱困境，提高教育质量，教育外延式发展终将走向内涵式发展道路。
随着中职教育的大力发展，自然而然的衍生出来一系列的问题，例如招生困难、学生素质不足、师资水平与基础设施跟不上现今需求，校企合作不深入等问题。故此为了顺应时代的潮流，响应国家政策号召，中职学校应当如何改革创新，使得河南省建筑类中职中专院校从过去外延式的发展路径，走上适合新时代需要的内涵式发展路径，实现学校的可持续发展，成为当下重中之重的任务。
关键词：“一带一路”；中职教育；高质量发展；校企合作；内涵式发展
引言
建筑业作为国民经济的支柱产业，多年来直接GDP贡献率在全国GDP的6%以上，带动了产业链上下游的相关产业发展，影响系数在全国42个行业中居第16位，促进社会就业的贡献力是各领域的第一位；国家在建筑业方面没有过多的投资，但是建筑业反馈国家的贡献却是成倍的。例如2018年河南某地级市建筑业上缴的税收达到了当地总财政税收的近三分之一[1]。尤其是在我国共建“一带一路”城镇化建设高质量发展后，建筑业更是成为目前国家的一大重点行业，建筑业自身的越来越需要可持续的消费和生产[2]，并且伴随着产业的不断升级和经济体结构的不断调整，技能技术方面的人才在建筑行业是越来越被需要了，这就为职业院校的发展带来了无限的机遇，职业教育的重要地位和作用也越来越凸显。可是在对河南省建筑类中职中专院校的发展路径探析时却发现，由于职业学校成立的时间过短，大多数职业学校自身的能力却并不足以达到现今社会的需求，很多地方存在着种种的问题，所以当务之急就是需要对职业学校进行改革，使职业教育学校能够满足国家的需要、社会的需要和人民的需要，为用人单位培养出新时代所需要的技能型人才，人好才能家好，小家好才能大家好，由小及大，人才强国，最终才能使我们的国家经济与日俱增。
我们国家社会经济发展和劳动力就业的一大重要途径就是中等职业教育，中等职业教育的道路未来应该怎么走，这值得我们去深入思考，我们从中等职业教育过去的发展历程中可以发现，尽管我国一直都重视和鼓励发展中职教育，而且的的确确也有一段职高热的风气在民间流传，职高在那个时候就等于包分配，铁饭碗。但是时代在进步，社会在变迁，职业教育也必须发展与时俱进，否则将始终难以摆脱发展困境。纵观我国，现今中职教育发展在面临普高热的风波后，出现了大大小小的危机，很多的中职中专院校都被迫转型关闭，直至今日国家的政策扶持下，职业教育才重泛生机，可是大多数的中职中专院校仍面临生源不足、区域发展不均衡、质量不高等困境。深究其原因，我们可以去寻找答案，首先是不是人们心中存在着成见，其次是不是中职中专院校面临着深化改革，最后职业教育的发展未来是不是需要政府的公众力，是不是和地域限制有关呢，如果形成区域治理，形成高水平的专业群，打破生源的壁垒，是否能够促进区域内中职中专院校互相的共建共享呢，如果可以建立一个专业群的话，这样就可以均衡有生源没资源和有资源没生源的学校之间的互相帮扶，协同发展了[3]。不过这里还是需要政府在之间进行制度的规范和市场的调节，来为中职中专学校进行宣传，才能达到院校之间的真正合作。
现在随着中等职业教育改革的深入，学校运营的特色和定位更加明确，学校招生已经成为中等职业学校面临的严重问题，进一步提高教育质量，增加河南省建筑类中职中专院校的吸引力，是我们所要面临的突出问题[4]。
此外，与发达国家相比，与我们建设现代化经济体系、建设教育强国的要求相比，我国职业教育还存在着很多的问题。例如体系建设不够完善、学生自身素质不足、师资水平有待提高、职业技能实训基地建设有待加强、企业参与办学的动力不足、有利于技术技能人才成长的配套政策尚待完善、办学和人才培养质量水平参差不齐等问题，都是目前中职中专学校需要解决的地方。
在目前河南省职业教育为我国培养了许多的技能型人才，为提高劳动者素质、推动经济社会发展和促进就业做出了重要的贡献。但如何构建职业教育的评估体系，使职业教育实现由规模到有质量的转移[5]，让过去中等职业学校外延式发展一步步的走向符合现代需求的高质量内涵式发展，实现质量观和人才观的转变，推进河南省建筑类中职中专院校可持续健康发展，实现区域经济的繁荣发展，在目前还是一个需要研究的课题。
1中职中专院校发展路径
1.1中职中专院校历史变迁
谈到我国中职中专学校的历史其实很短暂，仅几十载春秋，但是却经历了两次高峰期和两次的低谷期，第一次始于1964年，截止到1976的十年文革，而第二次则是很重要的一次，始于1978年的改革开放，截止在1994年，因为1995年开始入学的中专毕业生不再包分配了，尤其是1999年后高校大规模的扩招，普通的高中得到了飞速的发展，彻底使中职教育遭受了打击，导致中等职业教育发展缓慢且受各方质疑。近几年来，随着中国教育体制改革的不断深化，中等职业教育在社会中培养技术和技能型人才方面发挥着越来越重要的作用，国家对中等职业学校的支持在不断增加，新技术的快速发展在很多位置创出了新的工作岗位，需要学校深化改革，培养出适合新时代的多元化技术人才，故此中职中专院校才又焕发生机。
1.2中职中专院校发展现状
自改革开放以来，我国经济社会的发展飞快，职业教育也出了自己的一份力，从职业教育院校中走出了许许多多的人才，目前现代化的职业教育体系已经初具规模，在服务经济社会和对社会大众的吸引力上能力与时俱进，基本拥有了实现现代化的有利条件。不过伴随着我们国家不步入了又一个发展的阶段，产业升级、经济结构不断调整，各行各业在发展中对技能人才的需求增多，所以职业教育的地位也不同往昔，有了飞跃的提高。河南省建筑类中职中专院校是培养建筑业技能型人才的一大阵地，在河南省教育系统中利用职业教育为广大农村贫困的地区培养出了很多的人才，转移了很多农村的劳动力，而近年来国家也大力扶持职业教育，所以我国中职学校招生情况也有了改善，但是还存在着一些问题[6]。与发达国家和我们建设现代化经济体系与建设教育强国的目标作比较的话，我国职业教育还存在着或多或少的问题，例如制度政策尚待完善、招生困难、体系建设不够、职业技能实训基地建设需加强、企业参与办学的动力不足、办学和人才培养质量水平参差不齐等问题。故此我们必须要改革发展，去根据政府的引导，社会的需求办好新时代的职业教育。信阳建筑工程学校近几年就充分的意识到了这些问题的重要性，2014年10月，该校被列入“河南省职业教育品牌示范和特色职业院校”第三批建设单位。
学校认真学习贯彻有关文件精神，坚持“重点建设、持续推进、强化特色、服务地方”的建设思想，紧紧围绕内涵建设，以加快信息化建设和提升基础能力等五项建设任务为抓手。通过办学模式、办学理念、专业建设模式、教学模式、管理体制机制创新等五个方面，高水平高规格地打造学校办学特色。信阳建筑工程学校为建设特色品牌学校，建设项目预算总投入1200万元;实际投入1225万余元;申报5个以及项目;70个子项目建设，经过两年的努力，已完成了深化校企合作、改革人才培养模式、加快信息化建设、提升基础能力和提升社会服务能力等五项建设内容。建立了特色校建设荣誉展室，建成了一个名师工作室，开发了两门精品课程，编写了两本校本教材，完成了数字化校园的建设，建设成了校外实训基地24个、校内实训基地5个、校内实训室9个。
1.3河南省建筑类中职中专院校发展前景
在“一带一路”倡议和城镇化建设的时代背景下，河南省不仅作为人口大省，建筑业繁荣的大省，而且处于好的地理位置，有着良好的资源，所以河南的职业教育应该有着发展的机遇，不过在把握机遇的同时必须克服掉种种的问题，例如消除大众对职业教育的误解，那么改革和创新河南职业教育就成为了当下的主要任务。由政府主导，学校和企业和社会共同努力，宣传中职教育，营造良好的社会氛围和舆论环境，顺应时代的需要，改革创新传统课程体系，注重产教融合，顶层设计，注重人才培养，做到对接生产实践，要将学校学习到的理论知识，充分的去实践，做到知行合一，注重创新精神培养，真正的培养出人才，另外还要加强“双师型”教师队伍建设，开办名师工作室，注重校企实训基地建设等基础设施的建设，组成河南省职业学校高水平专业群的建设，从而推进职业教育转型升级，将中等职业学校建设成有特色专业的品牌名校，打造河南样板的职业教育。真正的做到服务社会，塑造人才，促进区域经济，实现建筑
类中职中专学校可持续、高质量、内涵式的发展[7]。
2河南省建筑类中职中专院校的SWOT分析
想要研究某个事物的发展，自然就需要对这个研究对象有深入的了解，就像哲学中所说，认识是实践的基础，唯有你认识了事物的方方面面，才能够去研究和深入的了解它。所以我在对比了多种研究方法之后选择了SWOT分析法，它是一种企业竞争态势分析法，选出四项研究对象的影响因素后，通过对四种因素的排列组合，进行评价，最终在制定未来发展战略前对研究对象自身进行深入全面的分析，从而帮助我们来理清思路，在分析河南省建筑类中职中专的发展路径中，找到其中的优势去发挥，找到其中的劣势去克服，利用发展中的机会因素，化解发展中的威胁因素，最终找到一条适合职业学校可持续发展的康庄大道。
2.1河南省建筑类中职中专院校发展的优势
众所周知，河南省是人口大省，也是建筑产业大省，河南省的传统优势产业就是建筑业，建筑业也是富民强国的产业，建筑业的贡献有很多，有拉动经济增长、推进城镇化进程，转移农村剩余劳动力等等。而对河南省建筑类中职中专院校发展路径中优势的探析，首要是分析其背景。我国目前大力推进供给侧结构性改革背景下，建筑业理应实施转型发展的新战略。营造新的绿色发展，尤其对建筑行业的专业性人才需求方面应该更加迫切。而中职中专院校作为人才的培养站，应当转型发展，去培养建筑业亟需的新型专业技术人才，响应国家的政策，最终达到中职学校可持续发展并促进区域经济的目的。
其次根据数据显示，“十二五”期间全省完成建筑业总产值和增加值分别为43059.17亿元;11496.84亿元，年均增速为8.8%;7.9%。建筑业总产值位居全国第8位[8]。所以建筑业的工作岗位增多，自然院校供给也要随之增加，培养适应新时代人才的学校发展也就显得尤为重要。
最后，招生形式方面建筑类中职中专院校略胜普高一筹，有每年一度的中招考试，有三年系统学习(包含“3+2”和五年制)，还有用初高中毕业证注册入学的形式。并且在学习的内容上丰富，中职学校在文化教育和技能培训上，要求两脚腿走路，那一条都不能短。在专项教学上，采取了顶岗学习、产教融合等方式，进行多元化教学，让学生更加完善实际能力，有针对性的培养出专业型人才[9]。
2.2河南省建筑类中职中专院校发展的劣势
上个世纪80年代以来，我国的中等职业教育全面开启，各个地区的中等职业学校出现了井喷式的数量增长，不过与此伴行的也是种种问题的产生。在中等职业教育快速发展的时候，出现了三个盲目的情况，扩大规模、重复投入和兼并重组使得中等职教的根基并不稳固。
到上个世纪末，“普高热”的来临，更是给“职教热”一记痛击，全国各地被迫关闭停办合并转变了一批中职学校。直到新世纪的来临，因为社会对技能型人才的需求增加，才使得中职教育重现光芒，可是最根本的问题还是没有解决，过去盲目的规模化虽然导致中等职校的数量减少，但是学校的需求却更大了，无论曾经的数量扩张还是现在的规模扩张，从本质上将都属于外延式发展，这种发展方式无疑给各级财政增加了负担。但是学校却不能很好的化解这个问题，一些中职中专院校虽然招生没有问题，但是缺乏自身应有的能力，在管理上出现问题，教学上达不到标准，技能培训上达不到高质量，办学效率不达标，缺乏应有的影响力和公信力，这与国家想要培养高技能高素质人才的初衷不符。党和政府近些年来不断强调要提高职业教育的地位，深化产教融合，推进校企合作，更是将人们的关注焦点聚焦到职业教育校企合作商，所以可见校企合作的成效很大的影响着整个职业教育的发展水平[10]。所以对中等职业教育的改革迫在眉睫，学校必须注重特色发展，注重专业建设，注重师资建设，注重改革创新，进行高质量发展。
2.3河南省建筑类中职中专院校发展的机遇
2002年xxxx发布了《大力职业教育改革和发展的决定》，说明国家政府开始支持职业教育，也代表中国要实现从人口资源大国向人力资源大国进行转变，职业教育背负着重大的责任，面临着前所未有的挑战，但是机会和困境总是并行的，这代表职业教育迎来了广阔的发展空间。2019年1月24日又发布的《国家职业教育改革实施方案》，表明职业教育和普通教育之间不分谁优谁劣，都是我国教育行业的重点，这个方案对职业学校来说就好比黑暗中摸索的人找到了一盏明灯，使中职中专学校找到了改革的方向，也使职业教育在大众心理的地位得到了改观。
如下图所示，在国际政策和市场需求的影响下，预测2020年，职业教育市场总规模能够达到11619亿元;职业学历教育市场总规模能达1761亿元;职业非学历教育市场规模为9859亿元，与前几年对比可谓突飞猛进[11]。
图2.3我国职业非学历教育市场总规模测算
从图中可以看出我国的职业教育市场近年有了飞速的增长，这也代表着职业教育的大机遇，河南地处我国中心地带，使中华民族和中华文化的重要发祥地，是我国中部的人口大省，但是受历史和地理等因素的影响，开放型经济发展要落后于沿海城市，由于“一带一路”倡议的实施，“丝绸之路经济带”的东地点是河南省，所以应当把握机遇，通过对职业院校的改革，建立起有特色的品牌学校，能够培养出与周边国家对接的国际性技能人才，能够更可能的发挥出河南人力资源的优势，培养出一带一路倡议的“大国工匠”，从而使中国制造变为中国创造。
2.4河南省建筑类中职中专院校发展的威胁
凡事都有两面性，国家目前重视职业教育，虽然有助于中职中专学校的发展，但是也使其面临着严峻的威胁考验。就拿信阳建筑工程学校来说，过去的中职学校的通病是什么，就是招生困难，而学校的财政收入来自于哪里，无非就是学校兴办所收的学费以及国家的各种财政拨款，最多再加上和企业合作所盈利的收入，但是要知道职业教育在我国的发展只有几十年的时光，所以就面临了一个大多数学校都存在的尴尬情况，就是根基不牢资金不足，由于学校前些年在社会上不受人们看好，普通高中的兴办，导致学校在学费收入上拮据，可能只够维持开支，并且校企合作也是新兴的建设，面临了校企合作不深入，很多学校和企业之间很难完美的结合，去创造出实际的收益，那么在面临这次职业学校的深入改革中，就会陷入财政问题的困扰，建立实训基地，师资的培养，信息化的建设，这每一项都需要大量的资金，而且不是一蹴而就的事。
故此可以看出，中职学校的主要建设资金还是来自国家财政拨款，但是过去的国家财政部常用的资金分配法可能无法满足目前的需要，所以对财政拨款制度我们要进行改革。在2017年我国五类学校生均一般公共预算教育事业经费支出的情况如下图所示[12]。（如图2.4）
图2.4生均一般公共预算教育事业费用
但是从目前中职中专院校财政拨款的现状来看，同其它种类学校之间，还是有着差距，这说明我国教育经费在分配上一直有着倾斜现象，教育经费的拨款倾向于高等教育，在高中的教育阶段里面，又倾向于普通高中，这种情况导致了中职中专学校的拨款金额远远不能满足自身建设发展的需要，又因为中职学校培养的学生大多是技能与实践型的人才，那么学生在学习过程中就是需要大量的实践，才能将书本上的理论知识转化为实际能力，那么如果学校的实训设备场地缺乏基础建设资金来兴建，就会导致教师的教学质量无法提升，学生技术无法达到用人单位需要的标准，反作用下学校的生源就会减少，在社会的声誉也会下降，学校的各项支出收入也会下降，无法给教师发放福利，最终会导致教师的流失，影响学校的招生，成为阻碍中职中专院校可持续发展的一大威胁。
2.5河南省建筑类中职中专学校发展的战略对策和SWOT分析框架
战略对策，根据上述SWOT的分析，根据河南省建筑类中职中专院校的四个因素形成了其类学校的战略矩阵：SO战略、WO战略、ST战略、WT战略并提出八个战略对策（如下表2.1）
表2.1河南省建筑类中职中专院校SWOT分析框架
河南省建筑类中职中专学校的发展战略应该是：抓住时代的机遇，经过5-10年的时间，凭借着国家倡导，市场需求，办学模式，专业特色等相对优势，将建筑业中职学校打造成有特色的品牌学校，深入加强校企合作，产教融合，进行实用性的教育，加强改革教师的人才培养模式，提升实训基地和信息化建设等基础能力，在培养学生方面，实行现代学徒制，注重工学合一，顶岗实习，努力做到为企业输送综合素质高，动手能力强，学以致用的实用型人才。
3河南省建筑类中职中专院校发展存在的主要问题
3.1学校招生困难
中职学校普遍的难题就是招生困难，这个难题似乎成为了所有中职中专院校的一颗心头刺，自然建筑类的学校也不能幸免，同样也陷入了发展危机中。既然我们知道了中职学校具有招生难这一现象，那么接下来我们就要分析产生这一现象的原因，用哲学的话语来说，就是要透过现象找它的本质，就和治病一样，发现病症，就要治本。
信阳建筑工程学校专业招生全日制学历教育目前一共有3030人在校读书，其中一年级1025人;二年级878人;三年级1127人，但是2017届的全日制毕业人数只有170人;2016届毕业生只有300人，虽然2018届的毕业生人数达到1173人，但是其中也包含了改革后增值扩展项目中培训的学员，也不是所有都是全日制的学生，更无法和普通高中的学生人数去做对比，从这个数字上我们可以直观的看出中职中专院校在前些年乃至现今的情况是多么的窘迫，由于1999年的普高热，对于职业教育造成冲击，很多职业学校都已倒闭，信阳建筑工程学校算是为数不多幸存下来的学校，其自身的收入可能也仅只够维持学校自身的开支。如果上述的数字仍不直观的话，那么我以个人的亲身经历来描述一下，可能就更为直观，信阳市不含各个县，单论市区来说，大概有4所普通高中，每一所的学生人数大概都少则几千多则上万，而信阳市的建筑类中职中专院校就只有
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