苏州工业园综合保税区对苏州地区进出口贸易的影响分析【字数：7317】
1绪论
1.1研究背景及意义
自从2006年12月17号xxxx批准并同意苏州工业园综合保税区开展试点工作以来，综合保税区在中国从无到有发展至今已超过十一年时间。作为中国内陆第一个开放程度最高，政策最优惠，功能最全面的海关专门管理区。苏州工业园综合保税区仅占了苏州地区2.84％的土地，却创造了大约10％的工业总产值和国家税收和地方税收，为苏州地区乃至江苏地方经济的发展做出了重大的贡献，这充分说明综合保税区能给我国经济带来巨大的活力。
中国综合保税区是中国自成立以来各类经济技术开发区和经济特区中开放程度最高的经济特区。经过十多年的发展，取得了巨大的成就，已经成为对外开放重要形式中的一种，是外向型经济新的增长点。但值得注意的是，在加入世贸组织后的过渡时期，在全球化深入发展和外部环境变化的新形势下，综合保税区建设正处于政策变化阶段，制度变迁功能随之转换并得到了增强。因此，对保税区开的研究有助于进一步完善区域管理体制，调整和协调相关政策，并对综合保税区开发的实际操作具有十分重要的现实意义。
1.2相关研究综述
最早的国外保税区其建设可以追溯到1547年的意大利热那亚里窝那，从此世界各地陆续成立了许多自由贸易区。二战爆发后，自由贸易区的发展速度放慢，但随着世界经济复苏，自由贸易区又呈现出遍地开花的趋势。
综合保税区是指具有保税港区功能的内陆地区的海关特殊监管区域，主要执行外汇政策集保税区、保税物流区、出口加工区、保税港区税收等工作，发展国际配送、中转、转口贸易、采购、加工等业务。苏州工业园综合保税区是国内首个综合保税区，于2006年12月17日由xxxx批准正式设立，2007年8月28日经海关总署等国家九部委的联合验收，并且封关运作。经过多年发展，已逐步形成集保税加工、进出口贸易、保税物流为一体的综合性功能区域，对苏州地区进出口贸易造成积极而又深远的影响。
1.3研究内容及方法
了解苏州工业园综合保税区的状况，翻阅国内外保税区有关资料文献，掌握保税区对区域经济、进出口贸易的影响机理研究状况，提出合理的内容、清晰的结果、分明的层次；列出苏州工业园综合保税区在苏州地区进出口贸易中展现的作用，然后进行分析。
了解苏州工业园综合保税区的状况，运用关税理论、增长极理论和产业集群理论分析苏州工业园综合保税区在进出口贸易中的作用，提出全面发挥综合保税区的政策建议。
2苏州工业园综合保税区发展状况分析
2.1综合保税区概况
综合保税区是一个特殊的海关管制区，它在内陆地区设有保税港区[1]。海关应参照有关规定管理综合保税区，实施保税港区税收和外汇政策，设立保税区，出口加工区和保税物流区、港口的功能于一体，可以发展国际中转，分拨，采购，转口贸易和出口加工业务[2]。
2.1.1综合保税区的设立
建立综合保税区的过程，是根据各市人民政府地方经济发展需要，向省级人民政府提交信访报告。由省级人民政府向xxxx申请，并就建立综合自由贸易区进行用地规划，然后对项目中的一系列情况进行可行性研究报告，由xxxx办公厅转发给海关总署，并授权海关总署开始程序审批[3]。然后海关总署再次组织国土资源部，住房和城乡建设部，国家发展和改革委员会，财政部，商务部，国家税务总局等六部委开展实地调研。经过调查，海关总署致函征求国家质量监督检验检疫总局，国家外汇管理局，国家工商总局等部门的意见。再收到之前部门的回信后，形成正式的书面意见，十部门的签署由海关总署正式报xxxx批准，xxxx将对申请综合保税区是否符合国家发展战略规划，是否具备海关特殊监管区域的需要和保税监管场所转型升级的要求做出最终判断，并对是否有大型项目需要解决进行评判。一旦xxxx同意并正式签署xxxx信件，出具正式批准文件，即宣布综合保税区正式成立。
2.1.2综合保税区的功能
综合保税区应为客户提供最低的物流成本和最好的物流服务，主要针对国外海陆联运和空运联运，突出保税，是一个对外开放的综合性经济区。
2.1.3综合保税区的基础设施
综合保税区基础设施是严格按照批准的规划控制区进行设计，规划范围内建筑;依法办理农用地转用，征地和土地审批手续，获得国有土地使用权;基础设施开发建设完成，实现七通一平;区内没有生活区建筑设施。综合保税区在该地区设置隔离栅栏和巡逻道路，同时设置专用卡口和访问设施，和专门的验货场地。
2.1.4综合保税区的配套政策
根据国家有关规定，综合保税区的主要政策是海关三税三免。在我国领土内报关是我国境内海关开具的特殊地区，货物进出境等同于进出口，货物进出口不需要办理报关手续;三税是指保税，退税，免税;三免是指免费许可证，免费配额管理，外汇免费核查[4]。
2.2苏州工业园综合保税区的特点以及发展状况
2.2.1苏州工业园综合保税区区域布局
苏州工业园综合保税区位于苏州工业园区东侧的唯亭分区内，南沿连接沪宁高速公路的现代大道，西南角为青秋浦立交，西靠青秋浦东岸的唯胜公路，流通条件便利、商贸繁荣。
苏州工业园综合保税区分东西两个围栏区，总规划面积5.28平方公里。东区1.4平方公里，西区3.88平方公里[5]。苏州工业园区综合保税区是园区内主要的进出口关口和物流业务中心，目前有105家生产企业，41家物流企业，53家贸易公司，以及大部分为物流公司UPS，中外运等国内外知名品牌物流公司[6]。
2.2.2苏州工业园综合保税区主体功能
（1）口岸功能：货物，人员，资金出入境有关的行政管理职能，行使国家主权;提供港口基础设施的功能，包括港口建设，港口运营等功能
（2）物流功能：仓储物流，国际采购，国际配送，国际中转功能，对外贸易，转口贸易，商品展示功能
（3）加工功能：口岸功能与物流功能的扩展功能
2.2.3苏州工业园综合保税区发展现状
1997年苏州工业园区于当前综合保税区原址设立海关监管点，加工区A区于2001年正式成立，加快了加工贸易的发展速度；空陆联程模式于2002年正式启动，大大提高了空运物流效率；加工区B区于2004年正式成立，成功解决了国货复进口与加工贸易产业链的上下游结转问题；2006年综合保税区正式成立，并且不断发展自身产业链，在先进制造业不断做大的同时，物流与商贸产业也得到不断发展，现业务覆盖除澳门、西藏外的绝大部分地区，变为苏州工业园区乃至长江三角洲地区制造业的国际物流枢纽[7]。
3苏州地区进出口贸易分析
3.1进出口商品结构
苏州地区的进出口贸易是苏州贸易总量的重要组成部分，对苏州地区的发展起着决定性作用。
进出口贸易是节约生产，提高经济效益的可靠途径。通过对外贸易，出口减少劳动力消费，进口填补苏州地区供应空缺，推动劳动密集型产品资源再分配，从而在增加民间投资和消费的同时，获取两者所带来的利润差距，为整体经济带来持续的繁荣[8]。
进出口贸易是提高生产效率，增强苏州地区竞争力的有效措施。虽然进口大幅增加，势必限制苏州地区商品市场的发展，但也会加强竞争，使国内企业不断改善经营，提高技术水平，增强创新意识，提高生产效率。同样，出口也促使企业之间激烈的竞争[9]。
进出口贸易是平衡经济发展和促进持续生产的重要保证。市场经济中，经常出现供需问题。积极发展对外贸易，不仅能够及时纠正地区经济各部门的不平衡，调整两者之间的比例关系，还能解决供大于求与保证社会平稳再生产之间的矛盾[10]。与此同时，与进出口关系密切的海关代征关税，消费税，增值税等各种税种的出台，促进了苏州地区的税收收入。
表1：2012年苏州地区海关特殊监管区域进出口贸易对比情况（单位：亿美元）
3.2进出口贸易总额
2016年，苏州对外贸易持续增长，全市完成进出口27480亿美元，其中出口1531亿美元，分别比上年增长36.1％和34.2％。占全国进出口总额的比重分别为9.22％和9.7％，比上年提高0.1个百分点和0.2个百分点。一般贸易出口占全市出口的比重达到20.2％，比上年提高1.5个百分点;高新技术产品和机电产品出口分别达到965亿美元和1224.8亿美元，分别比上年增长31.8％和33.0％。进口同比增长比出口增长4.3个百分点，贸易平衡进一步加强[11]。
3.3对外贸易地理分布
苏州地区对外贸易的地理位置相对集中，香港、日本、美国、欧盟是苏州地区传统的出口贸易伙伴。在2001-2010年期间，苏州地区对美国及欧盟的出口比重不断增加，相对的，对日本的出口比重有所下降，在香港的出口比相对稳定[12]。苏州地区的主要进口市场来自于亚洲，主要来源于台湾、韩国以及东盟，欧美市场则作为主要的出口市场。
4苏州工业园综合保税区对苏州地区进出口贸易的影响分析
4.1相关理论分析及其影响作用
4.1.1关税理论
外国商品运进这综合保税区域不算进口，不缴纳进口税;保税区是海关监管的实行境内关外管理的特定区域，保税区的货物可以在区内企业之间转让、转移，出口其他国家完全自由，进入国内市场要按进口征收关税和增值税[13]。内地货物进入保税区按正常出口管理，转口货物和在保税区内仓储的货物按照保税货物管理。
在关税理论方面，在苏州地区入区保税，区内不征增值税、消费税，入区视同出口，但离境方退税，内销视同进口，不按进口状态征税，只对产品所含的进口保税料件补税。
4.1.2增长极理论
增长极理论是一种区域经济非均衡发展理论。在经济发展的早期阶段，增长极主导地区经济发展的极化效应将会扩大，但最终将通过扩散效应缩小区域经济发展差异[14]。在经济增长的过程中，部分地区或大城市形成主导产业或创新型产业的聚集，将形成资本和技术密集程度高的增长极，具有规模效应，其快速增长，使经济实力迅速扩大，对周边地区产生强大的辐射作用，促进周边地区的共同发展。
在功能发展总体推进的基础上，凭借自身特色的贸易功能，苏州工业园综合保税区综合经济实力不断增强，宏观经济和区域经济效应逐步显现，成为促进区域经济发展的开放型增长极。其本身也具有极化效应和扩散效应。
综合保税区的极化效应。综合保税区以其独特的功能和富有活力的贸易方式，吸引了苏州地区周边地区的资金、技术生产要素聚集在这个地区，形成了规模经济。综上所述，主要体现在以下三个方面：一是由于保税区的体制机制与对外机构不同，加快了苏州地区进出口贸易对外开放的重要窗口;其次，自由贸易区在苏州地区经济改革示范作用中发挥了重要作用，虽然自由贸易区体系有其特殊性，但在很大程度上反映了市场经济的规律和方向;第三，苏州工业园区综合保税区在一定程度上起到了自由贸易区或出口加工区的作用，这不仅有利于发展地区转口贸易，而且提高了生产技术水平，对促进苏州地区转口贸易的发展起到了积极的推动作用。
综合保税区的扩散效应。保税区还通过便利的贸易信息和先进的加工技术，引导苏州周边区域贸易结构的产业结构，形成物流产业集群，促进了城市经济的发展，优化了邻区的经济的产业结构。（1）保税区内松散的自由贸易空间和完整的物流体系为经济腹地贸易物资的运输和储存提供了更为便利的条件，使区域企业能够大大提高其进入商品的机会和效率，同时获得减税政策效益，推迟和延期配额，使得从国外进口的货物更快地服务于内地的经济建设。（2）保税区出口加工活动的良好环境和政策优势为苏州地区初级产品深加工和提高创汇能力提供了合适的平台。（3）苏州的企业可以利用保税区商业信息快速普及，增加贸易机会，促进内地经济增长和产业结构优化。
4.1.3产业集群理论
产业竞争力也被称为工业国际竞争力。它指的是一个国家或地区某个特定行业在其他国家或地区的同行业在生产效率，市场需求满意度和持续盈利方面的竞争力。竞争力本质上是一个比较概念。因此，产业竞争力的内涵包括两个基本方面：一个是比较的内容，另一个是比较的范围[15]。具体而言，产业竞争力的内涵是产业竞争优势，产业竞争优势最终体现在产品，企业和产业的市场实现能力上。因此，产业竞争力的本质就是产业的比较生产力。所谓比较生产力，是指企业或行业持续生产消费者愿意接受的产品比其他竞争对手更有效的综合能力，从而获得满意的经济效益。产业竞争力的范围主要是国家或地区，所以是区域概念。产业竞争力分析应注意影响区域经济发展的各种因素，包括产业集聚，产业转移，区位优势等。综合保税区的特点，作为同一个国家和地区，可以作为产业竞争力理论的对象。
苏州市引进外资和设立外商投资企业始于20世纪80年代初，90年代初逐渐形成高潮，并进入90年代中后期的调整和完善轨道。今天，苏州已经成为吸引外资最成功的城市之一，特别是吸引跨国公司投资。苏州工业园区经济实体主要以全球跨国公司为主。作为外资企业的代表，从资金来源看，跨国公司的投资是区域经济增长的引擎。大量跨国公司的进入，汇集了资金，技术，材料和人才。只有该地区外商投资企业的生产要素已经超过了当地企业的份额。有效促进了苏州相关产业的发展和区域经济的发展。从主导行业来看，电力和通信设备制造业产值较高，以其近三分之一的产值比形成一个的行业集群。区域经济不仅与外部世界存在产品交换，更重要的是在区域内外有着密切的技术交流，知识交流和人才流动。
4.2结合相关理论实践的综合保税区功能
4.2.1保税加工功能
综合保税区生产企业从事苏州地区保税原材料进口加工出口（或出售给苏州地区），或从其他地区采购原材料进入退税加工出口。保税加工功能为利用市内外两种资源、产品面向市内、市外两个市场的生产企业提供了政策凹地。
4.2.2保税物流功能
综合保税区为区内进出口企业在原料采购，产品销售过程中，提供货物保税状态的仓储，配送，增值加工，国际转运，进出口等物流服务，利用最低的物流成本，最大化企业的利润。
4.2.3货物贸易功能
保税区允许注册贸易公司，区内各类企业有权进出口业务，可以从事全球或区域采购，配送和分销业务。进区货物，进出口可以进行综合或商业性的加工处理，包括分类，分拣点，分包装，再加上刷唛码等。
4.2.4服务贸易功能
在综合保税区从事保税加工，保税物流，货物贸易相关的研发设计，产品检测，售后维修，设备租赁等贸易服务业务，设立国际航运中心，采购分销中心，运营结算中心和期货交付中心。
4.3分析苏州工业园综合保税区对苏州地区进出口贸易的作用机理和路径
4.3.1作用机理
划出一定的区域，按照国际通行的标准设计隔离设施，设施内外实行不同的经济政策。
4.3.2实践路径
（1）优惠的关税条件和便捷的通关手续
无论是进口增值产品佣金还是运输费，综合保税区里都没有税。列如在苏州工业园综合保税区组装零部件的时候，零部件和外资在保税区组装成成品后，可以进入苏州市场。在市场上可以免除关税，再出口，报废或销毁产品免税，取消配额限制。在清关手续上，实行散货集中清关，节省了时间和纸张的工作量，最重要的是节省了大量的清关运作成本，据统计，节约一切费用可以达到年度运营成本的90％减少20万至25,000美元。
（2）明确的政策和优越的地理位置
苏州工业园区综合保税区，2006年12月17日经xxxx批准同意成立，2008年1月份通关运作。园区分为东，西两个围栏区，西部为原出口加工区A区，面积1.4平方公里。东部保税物流中心（B型）共计0.5平方公里，出口加工区B区1.5平方公里，新开港口作业区L88平方公里。
（3）高效的管理环境与完善的监管手段
苏州政府落实好综合保税区的工作，做好上传下达工作，上级工作安排及时通过开会或通知形式及时向下传达，在执行过程中存在的问题及时向上级反映。多与园区内企业进行沟通交流，及时了解工作落实的执行情况。同时突出阶段性重点，工作布置从上到下后，要检查工作落实情况必须到最基层了解，从下到上，这样才能获得真实信息。在生产中，要抓大放小、抓住生产的主要方面、集中精力解决生产中的主要问题。常规管理与非常规管理相结合。在监督管理中，要阶段性突出工作重点，在一定期间内逐一突出各环节的监督检查，全而不漏。
（4）不断改进的现代物流技术
技术发展包括通信工具的改进，计算机操作能力和交通运输，安全监测技术的效率提高以及商品和服务中自动跟踪设备的创新改进。这确保了良好的管理环境下平稳的资金流，文件流和货物流的实现。
5全面发挥苏州工业园综合保税区的作用的对策建议
5.1政府层面
（1）苏州地区政府要加大对综合保税区的建设力度。
苏州地区交通便利，拥有中国乃至亚洲最大的内河航运港，江苏最大的港口和中国大陆第九大港口，政府要利用好这些优势，同时加大力度建设苏州工业园区综合保税区的建设，更好的促进内陆运输网络与国际海洋运输网相联通，将经济意义上的出海口直接延伸到其他地区的经济中心，为苏州地区融入世界经济打开了大门。扩大市场，延伸产业链，扩大分工合作，有利于苏州宏观产业结构的调整，有力地促进苏州对外开放，有效解决苏州与其他地区经济发展失衡问题。总之，加强在苏州建立综合性自由贸易区的建设将使产品更加有效地流通，并将通过这个转运贸易和国际物流平台吸引更多的国外产品，服务和技术。通过建设综合性自由贸易区，促进腹地外向型经济发展，有利于促进区域外贸产业结构升级，增加就业，促进经济健康发展。建设更加完善的保税区将成为近年来苏州国际港口最重要的支撑平台，使其在现有基础上实现全面升级。这将有利于苏州地区进一步深化和提高改革开放水平，形成内陆发展开放战略制高点。
（2）苏州地区政府要利用好政策，发挥综合保税区在保税和退税方面的政策优势
苏州工业园区综合保税区要建立精通国家政策，并具有敏锐的市场意识和高素质的投资团队，项目的引进时不能拒绝，而是在项目之前进行详细的沟通，来解释综合保税区功能，原理，当前和未来的国家政策和趋势，结合自身项目的实际情况，比如国际国内市场的原材料分配，设备和成品里涉及的主要商品代码，相应的进口关税和出口退税率等因素做出全面科学的评估，最终决定是否进驻综合保税区。只有在使得项目深刻理解国家有关政策的情况下，引导最适合在综合保税区内发展的企业，才能给予企业最大的优惠待遇，同时具备发展壮大的潜力，做到自身既要符合国家宏观调控的产业政策目标，又要使得综合保税区在发展中能更好地避免弱点，促进区域经济健康协调发展。
（3）苏州地区政府要放宽对综合保税区内企业在商品内销方面的政策限制
首先，关于综合保税区国内产品销售税退税的税收政策，区内企业和区外企业应当在税收待遇上平等对待。当产品在区内销售时，按产品折算成原材料征税。由于保税区内的企业和区外企业在加工贸易产品的国内销售上没有本质区别，因为它们都是保税货物，因为它们需要支付关税和增值税才能进入普通国内市场，没有理由采取这个双重标准的税收。其次，在保税区申报保税企业内产品的过程中，还应参照区域外企业最后一个月内重新申报国内所有产品的集中申报
原文链接：http://www.jxszl.com/lwqt/yzlw/283574.html
最新推荐
热门阅读
