MPA优秀论文【字数：7044】
摘要
随着社会的发展，我国经济取得了长足的进步，在发展过程中，不可避免的出现了社会的发展，推动了经济社会的发展。在经济发展中，要做好贫困问题的构建工作。随着经济的发展做好人类经济社会的发展工作，以避免贫困问题引发社会安定问题。在当前发展过程中，做好精准救助工作，在当前生产力发展水平下做好精准救助的管理工作。随着改革开放的不断深入，为做好精准救助工作，我国出台了很多政策措施，也取得了一定的成效。随着经济发展，精准救助工作不断深入开展取得了较多的成效。中国救助工作从上世纪末开始，取得了一定的成效，随着精准救助工作的开展，推动了救助工作的开展，取得了较好的成效。完善社会保障制度是维护社会和谐、构建社会主义和谐社会的重要手段，也是社会主义优越性的体现。随着经济的发展，贫困人口的出现，满足基本生活需求的低收入人群的要求。我国经济的不断发展，精准救助工作日渐加强，政府所提供财政资源增多，精准救助范围不断扩大，精准救助水平逐步提高。但是与现实要求和新形势的发展要求相比，最低生活保障工作还存在许多问题和需要改进的地方。社会救助精准救助的准确度进行了研究。精准救助工作是社会保障体系的最后一个“安全网”，起到兜底保障的作用。救助对象的瞄准机制一直在不断完善，但对那些已经认定为低保户的家庭而言，仍存在着因县区级统一低保待遇标准、单一的精准救助方式及在后续低保户认定工作中被移除而导致最低生活需求无法满足现象。为此提出以家庭实际收支情况为标准，将精准救助户划分为特别贫困、比较贫困与一般贫困三个不同等级，实施差额精准救助，采取多种方式进行帮扶，并培养基层政府工作人员责任心等对策，从而使稀缺的最低生活保障精准救助金发挥应有的效果，低保户的生活水平有所提高，精准救助的目标能够早日实现。
通过对相关文献的阅读，笔者找到了社会救助精准化的理论基础，并对其中的具体内容进行了阐述。笔者以吴中区为个案，对吴中区的社会救助精准化进行研究，从而由点及面，对全国社会救助精准化的基本情况有了一个宏观的把握。在对国内社会救助精准化情况有了一定了解之后，笔者对部分发达国家社会救助精准化的情况进行了探究，并通过比较找到了我国社会救助精准化方面的不足之处。最后，基于相关文献，苏州吴中区社会救助精准化状况和发达国家社会救助精准化方面的先进经验，笔者提出了促进我国社会救助精准化的政策建议，并对其中需要特别关注的三个问题进行了深入探讨。
关键词:吴中区；社会救助精准化；最低生活保障
1绪论
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
随着社会的发展，我国经济取得了长足的进步，在发展过程中，不可避免的出现了社会的发展，推动了经济社会的发展。在经济发展中，要做好贫困问题的构建工作。随着经济的发展做好人类经济社会的发展工作，以避免贫困问题引发社会安定问题。在当前发展过程中，做好精准救助工作，在当前生产力发展水平下做好精准救助的管理工作。随着改革开放的不断深入，为做好精准救助工作，我国出台了很多政策措施，也取得了一定的成效。随着经济发展，精准救助工作不断深入开展取得了较多的成效。中国救助工作从上世纪末开始，取得了一定的成效，随着精准救助工作的开展，推动了救助工作的开展，取得了较好的成效。完善社会保障制度是维护社会和谐、构建社会主义和谐社会的重要手段，也是社会主义优越性的体现。随着经济的发展，贫困人口的出现，满足基本生活需求的低收入人群的要求。
我国经济的不断发展，精准救助工作日益加强，精准救助范围不断扩大，精准救助水平逐步提高。但是与现实要求和新形势的发展要求相比，最低生活保障工作还存在许多问题和需要改进的地方。
社会救助精准救助的准确度进行了研究。精准救助工作是社会保障体系的最后一个“安全网”，起到兜底保障的作用。救助对象的瞄准机制一直在不断完善，但对那些已经认定为低保户的家庭而言，仍存在着因县区级统一低保待遇标准、单一的精准救助方式及在后续低保户认定工作中被移除而导致最低生活需求无法满足现象。为此提出以家庭实际收支情况为标准，将精准救助户划分为特别贫困、比较贫困与一般贫困三个不同等级，实施差额精准救助，采取多种方式进行帮扶，最终使得最低生活保障精准救助金发挥应有的效果，低保户的生活水平有所提高，精准救助的目标能够早日实现。
精准救助工作是一件重要的工作，精准救助工作的开展能够有效的完善社会保障制度，实现社会的和谐稳定，精准救助工作的开展是有效的社会保障制度开展的有效前提。在当前发展环境下，我国要做好精准救助工作，推行社会保障制度。随着经济体制改革工作的推进，改革开放四十年来我国经济取得了长足的发展，经济发展中存在发展不均衡问题，在经济发展中如何深化经济体制改革，推进全球化是一项重要的工作。在经济体制改革不断深入，经济全球化不断推进。经济发展的不平衡也会有一些贫困人口出现，带来了收入金额、收入差距，一些人口没有较好的资源而陷入贫困的生活状态，出现了一些贫困人口。对贫困人口进行精准求助，是解决贫困人口发展问题的重要途径之一。特别是城市贫困人口的出现，对一些区域的人口保障受到一定的影响。因此做好吴中区贫困居民的精准求助工作，完善社会保障制度，促进社会的和谐稳定。通过对贫困居民实施精准救助，能够让贫困居民能够获得社会求助，满足贫困居民能够得到社会的基本救助，满足生活的基本需要。保证贫困人口的基本生活需要，通过对贫困居民实施精准救助，能够满足贫困人口的基本生活需求，保证人们的基本生活，促进社会的和谐稳定。对贫困居民实施精准救助在实际推行中，能够取得较好的实际效果，在全国得到了较快的推广，对贫困居民实施精准救助工作，加强了社会的保障制度，与社会主题相契合，推动了社会制度的建设。对贫困居民实施精准救助能够有效的帮助贫困人口解决实际的生活需要，得到了广泛的推广。
根据民政部的统计数据显示，当前我国的最低生活保障情况为:截至2016年底，全年各级财政支出总额为687.9亿万元。全国城乡低保2016的平均标准为每人每月494.6元，比上年增长9.6%。国家有2635.3万农村人口和4586.5万城市低保领取人口。全年各级财政支出总额为1014.5亿万元。从这组数据可看到，由于我国人口基数大，贫困人口数量较多，通过对贫困居民实施精准救助，持续完善最低生活保障制度，加强财政资源的投入，对贫困面居民的救助资金投入到实处，通过分析可以看到对贫困居民实施精准救助可实现政府财政资源的投入，实现精准救助，扩大救助范围，提高救助水平。促进低保制度的完善，改进现有的保障制度，实现精准救助，通过制度的完善来实现精准救助。对贫困居民实施精准救助，提高制度保障水平。可以看出，通过实施低保制度，能够有效的提高救助水平，对现有的最低生活保障工作进行优化，提高社会救助水平。对贫困居民实施精准救助，能较好的推动贫困人口的发展，能够有效的消除贫困问题，实现精准救助制度的完善。
对贫困居民实施精准救助，是一项重要的制度安排通过实施精准救助，推动我国社会救助制度的完善，通过对贫困居民实施精准救助，采取兜底性的措施，对贫困居民实施精准救助，实现有效的社会救助。能够发挥反贫困的作用，有效的建立和完善社会制度，做好反贫困工作，对贫困居民实施精准救助，以促进社会救助工作能够充分发挥政策的作用，取得应有的效果。
本文以吴中区为例，对吴中区贫困居民实施精准救助的问题进行了研究。对贫困居民实施精准救助是一个优化的社会保障体系，实现兜底保障工作。对贫困居民实施精准救助，有效的完善现在的机制，对贫困居民实施统一的救助，以有效的促进的最低生活保障救助金发挥应有的效果，让我国的精准救助目标能早日实现。
1.1.2研究意义
(1)理论意义
居民最低生活保障制度是中国发展过程当中较为重要的民生工程，在管理过程当中要做好低保制度的构建工作，通过低保制度的构建来实现居民最低生活保障制度的管理。在管理过程当中，对贫困居民实施精准救助,对贫困家庭的基本生活进行妥善安置，从实际出发来实现最低生活保障制度的精准调查基于当前发展环境，对存在问题的进行梳理，对精准救助工作当中的理论研究意义进行分析，从现有文献的基础之上，通过理论分析及实践应用，探索形成新的理论基础。
(2)现实意义
本文从苏州吴中区贫困居民实施精准救助管理过程中的问题进行分析，对存在的问题进行应用研究，从实践分析角度来提出有效的管理措施，对于吴中区居民实施最低生活保障政策有更加科学合理的应用。本文综合运用文献研究法、实地调研法、定性分析与定量分析法相结合、层次分析法对吴中区精准救助工作进行分析研究。引言精准救助理论基础及概念界定吴中区精准救助对策建议层次分析法实地调研法文献研究法吴中区精准救助基本状况吴中区精准救助绩效评价研究方法定性分析与定量分析法。
1.2文献综述
(1)国外的研究现状
贫困问题一直是各国政府和社会关注的问题。实施精确精准救助和居民最低生活保障，是解决贫困问题的社会政策措施。其目的是克服贫困，保障所有公民的基本生活权。
1834年英国政府制定了新的济贫法，明确规定社会救助精准救助是公民权利和公民义务的统一，政府相关部门需要认真负责。
理论界作出了贡献，在中国的居民精准救助工作的发展，这有助于对精准救助理论的丰富和发展，并促进在中国城市最低生活保障理论的发展。但他们的意见在不同程度上是片面的，如理论研究居多，结论是宏观的，或是纯粹的领导理论，在实际应用中的不足，而不是从当前居民的情况，也就是说大多数的研究都没有掌握第一手材料，经过归纳、整理、分析现有的材料。本文是从对材料的调查分析入手，深入研究，从而克服了理论界在研究过程中的不足。
贫困问题一直是各国政府和社会关注的问题。实施精确救助和居民最低生活保障，是解决贫困问题的社会政策措
施。“社会救助”于1909年初英国提出，由英国皇家委员会提出了废除惩罚性的救济法，用来人道主义援助来代替它[李军．中国城市反贫困论纲[M]北京：经济科学出版社，2004（8）．]。
1935年社会保障法的颁布，标志着美国社会保障制度首次纳入“社会救助”理念，促进了美国社会福利改革的推进，社会救助体系也在世界范围广泛传播开来[高晓燕,刘琪,李腾.美国社会保障制度及其发展——兼谈我国社会保障制度改革[J].开发研究,2016,(04):149-156.]。
1)制定社会救助的测试标准19世纪中叶，德国统计学家恩格尔以比利时家族消费水平为调查对象，发现了“恩格尔定律”。
2)完善社会救助的管理方法国外社会救助的管理方法相对已经十分成熟，内容及项目法制化能力极强，管理力量强大。
Eardley(1996)对经济合作与发展组织(OECD)进行了全面的分析研究，包括24个成员国的社会结构体系[PrzemyslawKowalski,HildegunnNords,DirkPilat,NorihikoYamano,NaomitsuYashiro,KathrinHoeckel,AndreasSchleicher,MichaelBorowitz,ValérieParis,SergeGas,RichardCarey.聚焦中国:经验与挑战(Ⅱ)[J].科学观察,2013,8(03):1-52.]。
3)研究社会救助的经费供给的情况。由企业承担社会救助的资金，是大多数国家在最初发展社会救助体系而采取的方式；产业革命后，J.S.well(1590)提出通过法律等公共关系第三方，促进生活富裕的人将一部分财富转移到其他需要帮助的对象。
弗里德曼(1962)则反对凯恩斯的差额补贴方法，他认为这样会制约人民的劳动积极性，为此他提出了所得税方案，以此来调节人们的生活水平。
(2)国内研究的现状
1949新中国成立以来，各种社会救助制度的建立。传统的社会救助制度已经不能适应新形势的需要。存在着救济范围窄、缺乏科学救助标准、操作程序不规范等问题。我们须通过改革建立新的社会救助体系。1993首次在上海出现,全国各地普遍建立并完善了全国城镇居民最低生活保障制度。有许多研究成果,在中国的社会救助制度。社会科学院研究员唐骏老师的《中国社会救助制度的变化和评价》一文的社会中国科学院,从中国古代的救济思想和社会救助制度实践自古以来是一个系统的总结,着重对居民最低生活保障制度的分析。
1)我国居民最低生活的保障标准的现状
林志伟(2006)结合国内生产总值，从人均消费支出、人均工资待遇以及社会最低工资标准等方面。[林志伟.我国城市居民最低生活保障标准实证研究[J].人口与经济,2006,(06):70-74.]
刘嘉慧(2011)对我国物价上涨情况下的最低生活保障标准进行了对比分析。研究发现日用必需品价格的上涨必然带动居民消费价格指数的提升[刘嘉慧.物价上涨背景下城镇最低生活保障标准调整机制存在的问题与完善[J].法制与社会,2011,(34):217-218.]。
2)我国城市居民最低生活保障实施精准求助标准的评价
王解静(2007)以西方发达国家的最低生活保障出现养懒汉的消极现象为切入点，对我国统计数据进行深入分析[王解静.中国城市居民最低生活保障水平分析[J].南京人口管理干部学院学报,2007,(03):30-34.]。
曹艳春(2009)从社会保障水平是否与经济发展水平相应为着眼点，制定宏观经济指标的同时，应该细微考虑到城市最低生活保障的标准[曹艳春.我国城镇公积金保障水平测度及其与经济发展水平适应性分析[J].当代财经,2009,(11):46-50.]。
李旭穗(2010)在研究报告中表明中国东部地区落后中西部地区，形成不均衡的发展趋势。[李旭穗.我国城市居民最低生活保障水平“电梯理论”实证分析[J].华东经济管理,2010,24(08):63-65.]
3)确定我国城市居民最低生活保障实施精准求助的标准
谭建新、李子成(2009)在计算贵州省城镇居民消费需求时，主要是通过ELES模型测量城市居民最低生活保障实施精准求助标准。[谭建新,李子成.城市居民最低生活保障标准的测算——以贵州省为例[J].江苏经贸职业技术学院学报,2009,(05):3-6.]
4)我国城市居民最低生活保障实施精准求助标准的完善
毛惠琼(2008)指出无论是中央和地方政府应给予足够的重视，对最低生活保障标准进行动态管理，以提高最低生活保障标准，进行动态管理。
5)苏州吴中区城市居民最低生活保障实施精准救助的效果
第一，增加资金投入。吴中区苏州的最低生活保障率在2002之前大幅波动。基数小是苏州吴中区建立城市居民最低生活保障实施精准救助的特点,逐步完善了社会保障制度的建设。第二，保障指标。苏州吴中区城市居民最低生活保障实施精准求助的指标，是依据《城市居民最低生活保障实施精准求助条例》而制定的，确定这一指数和苏州吴中区的实际情况，主要是基于定量分析。包括水电费、燃气费、未成年人教育费、市场物价指数、地方经济发展和财政收支等社会保障标准。
陈建东、马晓、秦芹(2010)通过低保标准和低保数据的分析得出我国低保制度对于城市内部的收入差距有一定的抑制作用，但这个作用并不显著[陈建东，马晓，秦芹.最低生活保障制度是否缩小了居民收入差距[J].财政研究，2010(4):62-65.]。
段爱枝(2012)通过一系列的实证分析得出了虽然我国政府在逐年加大对于城市低保的整体财政投入对于摆脱贫困却是远远不够的[段美枝.我国城镇居民最低生活制度保障力度分析[J].特区经济，2012(2):147-149.]。
白维军(2010)认为我国的低保保障在部分地区出现了“福利依赖”现象[白维军.城市居民最低生活保障制度中的“贫困陷阱”研究一一目标定位下的负激励分析[J].西北人口，2010(2):31-35.]。
乔世东(2009)对福利依赖产生的原因做了以下解释，加上就业激励的不足从而导致了低保者不愿意退出[乔世东.城市低保退出机制中存在的问题及对策研究:以济南市为例[J].东岳论坛，2009:34-38.]。
李迎生、肖一帆(2007)则认为以低保为中心的医疗、教育等救助体系的建立增加了低保的“含金量”[李迎生，肖一帆.城市低保制度运行的现实困境与改革的路径选择[J].江海学刊，2007(2):120-126.]。
祝建华(2009)城市低保制度进行了初步评估，基本实现了预定的基本目标[祝建华.城市居民最低生活保障制度的调整与转型一一地方实践与制度重构[J].学习与实践，2010(9):131-140.]。
卢婷(2014)认为我国城市低保制度在制度设计上弱化了对救助对象的劳动激励，从根本上使低保人群摆脱贫困[卢婷.城市低保群体就业激励问题研究[J].社会福利，2014:18-21.]。
王海燕、修宏方、唐钧(2011)认为目前低保制度政策设计思路集中在不断扩大救助范围上，这种设计虽增加了制度本身的含金量但却从一定程度上加深了“福利依赖”现象[王海燕，修宏方，唐钧.中国城乡最低生活保障制度:回顾与评析[J].哈尔滨工业大学学报(社会科学版)，2011(3):22-27.]。
祝建华(2010)在对我国各地的低保制度实践进行研究探讨后，从政府、家庭、制度本身三者之间的供给与需求的互动[祝建华.我国城市居民最低生活保障制度的政策效果评估[J].经济论坛,2009(24):16-21]。
陈爱云(2011)在对比了美国的社会救助制度后，针对我国城市低保制度中出现的方式单一、重救济轻发展等等问题提出了包括扩展救助方式、实施动态管理等等的相应完善措施[陈爱云.我国城市最低生活保障制度的问题及对策探讨一一兼论美国社会救助制度的借鉴[J].特区经济，2011(4):243-244.]。
郑功成认为城乡居民最低生活保障实施精准救助未来的发展方向是综合型的社会救助体系，离不开合理科学的统筹规划。[郑功成.中国社会保障制度改革的新思考[J].社会保障研究，2007(1):2]
吴中区城市居民最低生活保障实施精准救助的指标，是依据《城市居民最低生活保障实施精准求助条例》而制定的，以期为完善吴中区城市低保制度、构建和谐吴中区贡献一点力量。
(3)文献述评
从以上对国内外研究的文献综述来看，不难发现国内学者对最低生活保障制度的研究大多停留在运行过程中，关注点落在表面出现的问题，而对于制度本身却研究不足。
其次，对应于相关问题的研究停留在操作层次上，因此在提出完善最低生活保障制度的各种建议的同时，焦点也是放在了微观层面，而忽略了作为一项制度应有的整体性和宏观性。
最后，目前的研究大都是先对城市居民最低生活保障制度做一些概括，提出问题并讨论一些政策上的相关对策，从学术的角度来讲，这样的研究缺乏一些理论的架构和支撑，也没有形成完整的体系。本文试图从只讨论微观操作层面的局限中摆脱出来，达到从根本上解决问题的目的。
城市最低生活保障制度是政府在市场经济竞争中,由于缺乏竞争力而造成的工作损失的社会保障政策,导致大批下岗职工因工作能力丧失或身体改造而陷入贫困。理论界作出了贡献,在中国的城市居民最低生活保障制度的发展,这有助于对城市低保理论的丰富和发展,并促进在中国城市最低生活保障理论的发展。但他们的意见在不同程度上是片面的,如理论研究居多,结论是宏观的,或是纯粹的领导理论,在实际应用中的不足,而不是从当前城市居民的情况,也就是说大多数的研究都没有掌握第一手材料,经过归纳、整理、分析现有的材料。
1.3研究内容与方法
1.3.1研究内容
论文对研究背景进行了分析，在相关理论文献梳理
原文链接：http://www.jxszl.com/lwqt/yzlw/180546.html
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