[免费论文]检察机关预算编制控制问题与对策
编制的控制提供了全新的要求.由此我们必须剖析检察机关预算编制控制现状,剖析其中存在的问题,并提出相应的优化举措.一.预算编制控制的内涵概述新的财务规则自2013年1月开始施行,该规则明确指出：编制合理单位预算,实现预算执行；完善单位编制决算,确保决算数据准确.可靠；构建完善的支出管理制度,促进资产使用效益的提升；完善自身的财务管理制度,采取预算绩效管理,促进单位监督和控制强化；加强对单位资产的管理,实行资源的合理配置,规避资产流失；对单位的财务报告进行定期编制,合理的剖析自身财务.单位资金管理效率的提升与其预算管理密切相关.预算管理为检察机关内控工作的重要组成部分,是合理的配置资金,实现资金利用率提升的一项重要举措.检察机关预算管理相关问题,更多体现在预算编制中,然而现阶段对于预算编制问题的探究非常表面化,没有深入地挖掘检察机关预算编制操作问题.所以我们针对检察机关预算编制操作相关问题开展探究,着手于预算编制控制进行剖析.二.新财务规则下检察机关预算编制的控制要求检察机关的预算控制划分为广义和狭义预算控制,广义层面指的是对预算编制.审批.实施.优化.考评等环节进行全程控制.狭义层面的预算控制指的是通过预算工作对单位各项经济活动实施有效控制.从广义层面讲,预算编制控制属于事前控制,为检察机关预算控制的第一步,有利于检察机关的预算控制作用的有效发挥,预算编制控制需要对预算编制目标.编制控制方法.编制内容.编制依据.编制流程.准备工作等项目进行明确.预算编制开始之前需要对单位上年度的预算落实情况进行剖析,对相关数据进行全面的采集,探究对预算期收支影响.检察机关采取定员定额”的管理方式,在保持原有核定规模的基础上,结合对机关的职能履行的需要,进行统筹安排,同时选择弹性.固定.零基等预算编制方式.三.新财务规则下检察机关预算编制控制存在的问题(1)预算编制控制的职权不明.由于对于预算编制控制认识不足,所以没有成立管理机构,相关制度的建设相对滞后,相应的权职和责任也没有得到明确的规定,导致控制工作落实不到位,预算编制无法得到有效的控制.由于预算编制控制的职权没有得到明确的规定,由此在实际控制过程中常常出现互相推诿或者责任重叠的问题,导致预算编制控制效率不高,预算编制质量难以保障.(2)缺乏明确的预算编制目标.检察机关在进行预算管理工作中,更多的局限于预算执行部门的管理,对于预算编制工作没有给予足够的重视,所以预算编制目标并不明确.进而相关部门在进行预算编制过程中,预算的编制缺乏目标性,同时也无法了解预算编制的有效性,导致很多预算编制同检察机关自身的发展实际相脱节,预算保障能力不强,预算效益难以提升.(3)未构建完善的预算编制控制方法及相关制度.检察机关没有根据相关财务规则,结合自身预算工作特点建立相应的工作.对于预算编制方法选择.预算编制依据.编制内容等进行明确.控制工作较为盲目,无法在充分了解预算编制的基础上,采取合理的控制方法对此实施合理的管理.此外,缺乏预算编制控制制度,控制工作缺乏合理的依据,难以组织更为完善的预算编制控制工作.(4)预算控制的执行力不足.由于预算控制缺乏有效的监督,导致预算控制过于形式化.很多单位并没有认识预算控制的重要性,在实际的预算执行过程中,预算控制相关部门常常只是走过场,没有发挥预算控制应有的作用,预算编制质量较差,预算效率不高.四.新财务规则下检察机关预算编制控制方法(1)明确预算编制职权.预算编制职权模式,责任不明确,会导致互相推诿现象的发生,影响预算编制质量,对此检察机关必须建立完善的预算制度,完善相应的岗位责任制,建立预算编制委员会,专门负责相关预算编制工作,充分掌握预算管理当中的不足和缺陷,对其采取针对性的应对举措,防止预算编制全面性不足,存在一定的漏洞,由此预算编制人员可以明确自身工作职责,严密组织预算编制工作,促进检察机关财务管理效率的提升.(2)明确预算编制目标.新财务规则的颁布,引起了高检院的高度重视,在高检院的推动下,各级检察机关加大了对预算编制和管理的优化和改进,同时积极的建立相应的预算编制委员会,进行开门编预算”活动.切实提升自身的预算保障力,促进单位预算效率和水平的提升.与此同时,认真贯彻中央有关预算编制的总体部署,将单位预算保障力的增强作为自身一项管理目标,更好的满足公开.透明.高效.工作需求,实施年度预算的编制工作.特别是对于修订之后的刑诉法有关规定,深入探究办案经费,全面编制各个项目预算,切实保障单位的预算质量.(3)完善检察机关的预算编制控制制度建设.为了对于检察机关内部各个部门预算编制活动进行合理的规范,积极的建立完善的预算编制控制制度.建立完备的预算编制控制制度,可以明确预算编制控制范围.流程.方法.依据等多项内容,建立完善的工作规范.考评制度.预算追责机制,预算编制委员会成员可以严格按照制度组织预算编制工作,对部门具体的预算编制工作进行全面规范.制定基本支出预算编制管理办法以及部门项目支出预算编制管理办法等,由此促进检察机关预算编制体系的完整,有利于检察机关预算资金使用有效性,为完善预算管理公开.透明增添新举措.(4)开展全口径预算管理控制.检察机关需要根据相关规定将事先上级告知的转移支付资金编入年度年初预算,显着降低年初预算与决算差异.同时,检察机关内部的财务机构应合理安排使用结转结余资金.单位自有资金.国有资产收益等资源,统筹纳入下年预算编制,促进单位资金使用效益的显着提升.根据预算公开的要求,将厉行节约的四项指标(会议费.接待费.因公出国(境)费用.车辆运行经费)在部门预算基本支出中细化.五.结束语检察机关作为行政机关,其运行经费主要来源财政拨款,还有其他的财政补助等,相关问题主要表现在下层单位缺乏充足的经费,执法力度不强.各地保障情况存在较大差异等.而新财务规则的颁布,为处理上述问题提供一定的制度条件.在不断完善检察机关经费保障体制的前提下,通过对预算管理水平提升,才能更好促进检察工作的顺利进行.对此我们详细的剖析了预算编制控制方法,希望可以促进检察机关预算编制质量的提升.参考文献1.许延明,佟木子.关于强化行政事业单位预算管理的思考.我国管理信息化,2015(11).2.毛丽清.新行政事业单位财务规则之财务预算规则解读.当代经济,2013(08).
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