乡村振兴战略背景下村干部队伍优化研究 －以盐池县王乐井乡为例【字数：7828】
摘 要
基于党的十九大报告提出，乡村振兴战略的实施愈发受到各级党委政府的重视和亿万农民的期盼，它不仅是从根本上解决好“三农”问题的重大举措，更是农村经济发展的战略机遇。作为实施乡村振兴战略的排头兵，农村干部队伍的素质能力、业务水平直接影响到乡村振兴战略落地落实，所以进一步建设高质量的农村干部队伍有着至关重要的作用。国家方针政策在农村基层的实施主体、乡村振兴战略在农村基层的具体实施人、直接执行人和贯彻落实人都是村干部，村干部作为这样的角色，责任重大、使命光荣，所以进一步优化村干部队伍对于基层工作来说十分重要。
近年来，乡村振兴战略的实施受到高度关注，然而，根据我国乡村振兴战略所制定的目标，我们目前实施的效果和成果距离“20字”（即产业兴旺、生态宜居、治理有效、乡风文明、生活富裕）总要求的差距还很明显。村干部来自农村，是广大农民中的一份子，同时还是广大农民的带头人，想要发展农村、转变农民思维必须依靠村干部，因此解决好大家关注的“三农”问题、推动城乡融合发展的最优路径就是优化村干部队伍。笔者以王乐井乡为例，对乡村振兴战略背景下农村干部队伍的优化进行分析研究，同时提出了优化村干部队伍的有效对策。
关键词：乡村振兴战略，村干部，队伍优化
绪 论
一、研究背景
2017年，党的十九大在北京召开了，十九大报告中明确提出“我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。”一部分是物质文明、精神文明、政治文明、生态文明发展不平衡，而另一部分是持续扩大的城乡差异和城乡二元经济结构。
中国是农村大国，经济的基础是农业，占全国总人口一半以上的农民生活不富裕，乡村振兴就无从谈起；无法实现农村现代化的目标，就无法实现全中国的现代化的宏伟目标。农村是实施乡村振兴战略最基础也是最重要的主体。因此，党的十九大针对农村制定了政策，作出了重大决策部署，创新提出实施乡村振兴战略，并且明确要求全国各地“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求”来进行发展。
想要高质量实现乡村振兴战略所制定的宏伟目标，需要国家财政对乡村大量的资金投入、健全完善的政策措施作为基础保障，更需要基层人才的推动和人才队伍的发展壮大。因此，想要实现“治理有效”的目标要求就迫切需要培养锻造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍，这支队伍的能力与建设水平至关重要，农村人才工作意义重大。
国家方针政策在农村基层的实施主体、乡村振兴战略在农村基层的具体实施人、直接执行人和贯彻落实人都是村干部，村干部是基层工作的主力军，是党在农村基层的实施者和贯彻者，他们的落实力度和质量会直接影响xx决策部署的实施效果，在实施乡村振兴战略的过程中，村干部更是承担了重任。因此，在乡村振兴战略背景下优化村干部队伍优化成为摆在县、乡政府面前的一个重大问题。
二、研究目的
随着第二个百年奋斗目标的开启，我们推进乡村振兴战略的力度明显增强，为大家带来了前所未有的机遇和前景，但是村干部队伍中存在的问题和不足也为大家在新形势下完成新任务带来了巨大的挑战。
在乡村振兴战略的背景下，结合公共部门人力资本、激励理论等理论，通过对王乐井乡村干部队伍情况进行归纳，以优化村干部队伍为重要切入点，提升村干部队伍建设水平，解决村干部队伍中所存在的问题，一方面使农村干部队伍的培养符合时代发展要求，另一方面也将为乡村振兴战略的实施提供有效动力。
三、研究意义
（一）理论意义
本研究根据实际情况分析王乐井乡村干部队伍存在的问题和不足，剖析了问题产生的原因，并提出了优化村干部队伍的对策建议，旨在不断增强村干部的战斗力和凝聚力，更好地落实上级安排部署，实现组织的预期目标，丰富村干部队伍优化理论。按照行政属性的划分，我国的行政村应该被定义为一种特殊的公共部门，因为行政村既有公开性、服务性等公共部门才具备的十分典型的特征，但又不是我国行政体系中的一部分。与此对应地，在行政村中工作的村干部就成为了一类特殊的公务人员，村干部的身份同时具备乡土性和行政性两大特性，他们负责基层社会治理工作，处理社会公共事务，但又不属于国家公务员（参公）、事业编制队伍的管理范围。综上，村干部作为特殊的公务人员，管理他们与国家公务人员的管理既有相似又有不同。因此，村干部的管理环节和公共部门工作人员的管理环节一样，但是内容不完全一样。目前，国内外没有关于村干部人力资源管理的成熟理论体系。
（二）实践意义
本文的研究可以让盐池县王乐井乡党委、政府从科学、客观的角度看待村干部队伍目前的现状以及真实存在的问题，准确的分析出现问题的原因，同时依托公共部门人力资本理论和激励理论提出具有可操作性的对策建议，实现村干部队伍优化的目标，使得村干部能够提升能力，适应时代变化，符合新时代对农村基层干部的要求。同时也为与王乐井乡情况相似的地区提供优化村干部队伍路径参考。
乡村振兴战略在国家建设发展中意义非凡，推进乡村建设具有重大理论意义，农村是国家的根基，村干部也是建设现代化农村的基石，社会在不断向前发展，农村的设施建设、经济发展、公共事业、上级政策的落实与执行、群众愿望与诉求的表达得以实现，都源于村干部队伍的坚强领导，这是在新时代社会发展中的客观存在。不仅要实现上级任务的执行，更要有责任满足群众的要求，这是检验村干部的担当能力，无时无刻不接受着党和群众的检验。在乡村治理和公共管理方面，村干部队伍面对农村庞大的人口需求，发挥着重大的作用。国家的党建工作在不断向前推进，此项工作的推进需要一批有知识、有能力、有作为的人去推广与实现，这就要求村干部首先在认知上不断增强，并且不断提高研究能力，扎实提高自身的党建理论知识，巩固党建基础，为开展农村各项工作提供坚实的支撑。
盐池县是宁夏9个国家级贫困县区中第一个脱贫摘帽的县，本文的研究对象——盐池县王乐井乡，这是盐池县一个很有代表性和典型性的乡镇。第一，里面有8个乡镇，王乐井乡是8个乡镇中唯一一个贫困村全覆盖的乡镇。所辖13个村都曾是贫困村，后来全部脱贫。其次，盐池县下辖的8个乡（镇）中，6个经济发达，建设项目突出，另外2个发展一般。而王乐井乡是一个经济一般的乡镇。王乐井乡辖区内有13个村，其中既有相对发达的村，也有经济水平一般的村。这可以均衡地显示该地区的经济水平，为显示先进和落后，反映全局，探索更合理的发展模式提供现实依据。
四、文献综述
（一）国内研究现状
村干部是党在农村工作的基础，他们负责党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实。村干部的能力素质和执政水平不仅影响着农村的发展水平，也影响着乡村振兴战略的实施。国内学者也对村干部这一重要职位角色展开了比较深入的认识和研究，主要有以下几个方面：
1、村干部角色方面
宁泽逵表示，中国的村干部严格来说既不是员工，也不是管理者，更不是公务员。他们生活在“熟人、半熟人”的乡村社会。他们的工作内容复杂，在不同时期有不同的工作重点。他们的权力来自不同的主体，他们的角色是“双重的”。王惠林、洪明则认为随着把农村经济资源匮乏、村级组织动员能力弱化、干群关系不融洽等因素，导致村干部无力充当国家与村民之间的连接者，形成“双弱”的角色状态，“双重角色”的弱化，直接导致村干部试图谋取私利，成为“渔利者”。
2、村干部选拔任用方面
葛文光、刘宇鹏指出村干部选举过程中普遍存在贿选、抢票和拉帮结派的现象。李梅和姜岩指出，作为村民自治的主体，村民的民主意识还不够成熟。在很多村庄，村民是被管理的一方，村长决定村务大小。村民没有治理的主动性和参与性，谁当村长，谁当村干部都无所谓。胡荣认为村干部选举影响很大。竞争性选举把决定村干部去留的权力转移给了村民。村干部要想当选，就要为村民做点实事，注意不要得罪太多村民。此外，村干部会积极处理好与乡镇的关系，因为他们要把村务管理好，很大程度上也要依靠乡镇的帮助和支持。
3、村干部考核评价方面
黄颖和张岳恒指出，由于村干部的特殊性，科学评价村干部的工作绩效不仅可以调动村干部的积极性，还可以有效监督村干部，调动村民参与村民自治的积极性。常博龙提出引入村民打分、村干部自评，并畅通双向的沟通渠道来完善绩效考核程序，充分调动村干部工作积极性。李超平认为，村干部的管理、考核等方面影响着村干部的工作积极性和基层队伍活力，因此要强化考核评价、营造村干部“乐为”的环境；加强教育培训、增长村干部“善为”的本领；注重多岗锻炼、强化综合素质。
4、村干部的薪资福利方面
宁泽逵指出，提高村干部的名义工资并不能保证其工作积极性的明显提高，但如果能改革村干部的薪酬制度，实行上级政府统一发放的年薪制，就能明显提高其工作积极性。贺雪峰则提出，在村庄竞争的情况下，太低的薪资报酬无法完成正常的社会交流，并且不利于确保村干部的稳定性。龚春明、廖水根则认为有效调动村干部的积极性、主动性和创造性能够促进农村经济发展、提高农民生活水平，因此要建立科学合理的村干部激励机制，即“公平选拔、科学用人”、提高村干部任职期间的待遇、精神鼓励和优惠政策和建立和完善村干部离任后的保障机制。
总体来看，随着社会不断变革和发展，国内学者对于村干部角色、选拔任用、考核评价、和待遇保障等方面的研究有了更进一步的发展，但是，现有的各类研究并都没有以乡镇政府的视角去看待和解决村干部队伍存在的实际问题。在新时代、新形势下，由于工作水平不高、综合素质有限等因素限制，很多村干部既不能带领村民更好发展、创造更加美好的生活，又不能将乡镇政府安排部署的各种工作落实到位，因此就需要我们在现有理论的基础上研究优化村干部队伍的方法，帮助村干部提升能力和素质，积极
承担党和国家赋予的重任，在实施乡村振兴战略中积极作为，带领群众过得更好。
（二）国外研究现状
由于国体政体的不同，农村干部这一概念属于我国农村治理的独特名词，国外农村社会治理模式及运作模式与我国存在较大的差异，因此相关的研究成果不足。美国加州大学伯克利分校政治学系教授欧博文指出，如果是在经济发展较好、经济条件良好的村子里，因为是村干部带领着大家发展产业，过上了富裕的生活，同时还会综合利用自己村的资源和个人专长为群众创造更多的便利，提供更为优质的公共服务，人们自然会支持他，所以这样的村干部根本不用担心换届选举时落选。相反地，在经济条件差的村子里，因为村干部没有能力带领大家过上富裕的生活，大家不认可和支持他，这样的村干部就会经常担心自己在下一次换届选举中不能够连任当选。美国国会研究服务部亚洲事务专家苏珊·劳伦斯和美国马里兰大学历史学博士洪朝辉则根据各自的调查研究指出，经济条件差、发展不好的村子，大家普遍认为是因为村干部不作为导致经济发展滞后，所以更加迫切地想要选出能够带领大家致富的村干部，因此更加热衷于村委会选举。牛津大学中国中心的副研究员维维恩·苏认为，村干部并不是完全被上级党政机关管理，他们反而为自己所服务的地区提供了一定的屏障，防止国家机关的权力过度入侵，扮演了“村庄保护者”的角色。
（三）文献述评
综上所述，国内外专家学者集中对乡村治理、农村干部角色定位等内容，展开了比较深入且全面的研究，部分研究学者明确提出了农村干部所普遍存在的“逐私利”问题，这也在一定程度上，凸显出了乡镇政府与农村干部、农村干部与村民，不同主体之间所存在的巨大矛盾，这不仅违背了广大人民群众的期盼，而且也同党和国家的嘱托完全不符。国内外农村工作研究者，一直都致力于对村干部这一主体的研究，且从定位、报酬等多个角度展开分析，但如何优化村干部队伍，相关研究内容明显不足。故本文尝试通过调研探索优化村干部队伍的路径，以期为村干部的研究提供些许经验。
五、研究内容
（一）研究基本内容
文章通过对国内外专家学者研究进行总结归纳，立足乡村振兴战略实施这一时代发展背景，通过实地调研和问卷调查相结合的方法，收集反映盐池县王乐井乡的村干部队伍现状的相关数据，而后基于excel软件对盐池县王乐井乡的村干部队伍现状分析得出王乐井乡村干部队伍存在的问题及其原因。并根据人力资本理论和激励理论知识，探讨优化村干部队伍优化的对策建议，意在通过此调查研究总结归纳出一个比较具有代表性的在新时代村干部队伍优化的路径，以供其他情况相似地区作参考。
（二）研究技术路线
关于乡村振兴战略背景下，王乐井乡村干部队伍优化这一主题，研究技术路线图图1.1所示：
图1.1王乐井乡村干部队伍优化研究技术路线图
（三）创新之处
创新点有三个方面：一是对村干部的重要性展开了分析，从而探讨村干部领导能力培养的重要路径；二是基于深度访谈，对村干部的工作能力有更深入的了解，除此之外，还采用了问卷等多种调查方式，从根本上保证调查所得数据具有明显参考价值和意义；三是选择研究对象为盐池县王乐井乡，不管是从地域角度，还是农村经济发展角度思考，其在乡村干部队伍优化方面所采取的优化策略，无疑有着非常有效的参考价值和意义。
六、研究方法
本文的研究主要对公共部门人力资源管理，激励理论加以参考和借鉴，同时对专业文献资料加以整理和分析，结合王乐井乡村干部展开问卷和实地调查，将理论和实证分析充分融合在一起，具体所应用的研究方法为以下几个。
（一）文献研究法
紧紧围绕“村干部队伍优化”这一主题，对国内外学者期刊，论文等文献资料，加以积极搜集和有效整理分析，通过深入研究，对议题的研究成果和动态展开了进一步总结，这对村干部队伍建设所提供的参考和借鉴价值，尤为明显。
（二）问卷调查法
本文以乡村振兴战略发展作为时代背景，并将王乐井村干部队伍作为主要研究对象，问卷调查主要发放给乡干部、村干部，通过对回收的有效调查问卷信息，数据进行综合分析，进一步思考村干部队伍建设中所存在的问题。
（三）实地调研法
为实现对问卷调查相关数据的补充，掌握更加全面的研究资料，研究者通过亲身的接触和深入的了解，获取符合客观实际的认识和结论。结合当前形势、任务需要，提出加强村干部队伍优化的有效对策。
第一章 概念界定及理论基础
第一节概念界定
一、乡村振兴战略
乡村振兴战略是xxxxxxxx于2017年10月18日在党的十九大报告中提出的重大发展战略，自此实施乡村振兴战略工作拉开了序幕。2017年召开的中央农村工作会议，确定了乡村振兴的目标任务是“到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现”。乡村振兴战略，首先要坚持农业农村优先发展，总目标是实现农业农村现代化，20字的总要求为：“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，它们之间相互联系，有机结合在一起，为我国农村全面发展指明了前进的方向。同时，在实现乡村振兴的路上，必须坚持“强弱项，补短板”，城乡统筹，实现融合发展；针对土地制度改革，加快改革步伐，同时要深化农业供给侧改革，在农业发展的生产、加工、销售各个环节进行有效提升，加快农业绿色发展理念，将健康有序的发展方式进行有力培养和推广，大力提升农民的生产能力和水平，加大对传统农业生产生活方式的传承和改良；同时，也要对传统文化进行守护，要在促进文化繁荣、提高文化产业发展上下功夫；实现农村自治及国家法治相结合，在实现科学发展上相得益彰。
二、村
村通常被看作是以农业生产为主的农村社会的基本单元，通常以“血缘”“地缘”等因素为基础而形成。在当代中国，村主要划分为自然村与行政村。自然村是以自然经济条件为基础形成的农村家庭聚居地，有明显的地理界限，且与国家的行政划分建设无关，故不包含政权建设因素。行政村是以一个或多个自然村为基础，具有国家政权建设的因素，是国家对农村基层建制及组织管理的基础。
三、村干部
“干部”一词最先出现在中国xxx第二次全人民代表大会所制定的党章中，自此在党和国家机关、人民团体、科技文化等部门和企事业单位中担任职务的公职人员均称为“干部”；新中国成立后，“干部”这一概念一直沿用至今，并形成高度集中的干部人事管理体制和管理制度，通常人们所称的“干部”，不仅包括党的机关的工作人员，国家权力机关、行政机关、司法机关的工作人员，还包括群众团体的工作人员，企业、事业单位的管理人员和各种专业技术人员等；村干部是指在农村被村民赋予一定管理职能的成员，是村级所有工作的具体执行者，是对包括村党支部书记、村民委员会主任，村党支部委员和村民委员会委员在内的所有“村官”的统称。本文“村干部”是村“两委”干部，即村党组织成员和村委会成员。
第二节理论基础
一、公共部门人力资源管理理论
公共部门是相对于私营部门来说的，旨在提供公共产品和公共服务，以谋求公共利益和普遍福祉的一套组织体系。罗纳德·克林格勒、孙柏瑛认为公共部门具有五个特征：一是，社会人民赋予公共部门以公共权力，以管理社会公共资源；二是，拥有大量的社会公共资源可供支配；三是活动的基本准则是“公益性”和“非营利性”，存在的意义是保障社会的公共利益；四是，向社会公民提供公共产品或者是准公共产品；五是，最基本的职能是向社会提供公共服务。村党组织委员会和村民委员会为基层民众提供公共产品和公共服务，是为村民谋求利益的，具备以上特征，属于公共部门。陈天祥认为公共部门人力资源管理是指公共部门依照宪法和法律的规定对其管辖范围内的人力资源进行规划、获取、维持和开发等一系列管理活动。颜爱民、方勤敏认为公共部门人力资源管理包括对其所属的人力资源开展战略规划、甄选录用、职业发展、培训开发、绩效评估、薪酬设计、劳动关系等各种管理活动和过程。本文将村干部队伍建设作为公共部门人力资源管理的对象来进行研究，着重从人力资源管理的选拔任用、教育培训、薪资保障三个大方面，以选拔录用、劳动报酬、发展提升、考核奖惩、保障机制等为切入点研究村干部队伍优化。
二、激励理论
激励理论，顾名思义是利用某些方法，对成员进行有效管理的一种方法，每名成员在从事工作过程中，都需要被激励和被满足，激励理论则是探究人的所需所想，采用怎样的方式增强成员的工作积极性和主动性，充分发挥成员的工作才能，将能力释放出来，投入工作，提高效率，做出更大的成绩。将如何调动成员积极性进行的一次探讨，心理学家马斯洛在探讨激励理论过程中，不断研究人类心理过程，他将人的需求分成五个层次，即生理需求、安全需求、社会需求、尊重需求、自我实现需求，这五大需求从人类最基本的需求到最高级的需求均进行了充分的论述，本文运用马斯洛需求理论，就村干部队伍在实际工作中应该如何进行优化，如何运用激励理论进行更好的工作进行探究。
第二章王乐井乡的村干部队伍现状与调查问卷统计分析
该论文根据盐池县王乐井乡的实际情况，开展相关的问卷调查，调查主要针对本乡的现实情况制定了一系列的问题，根据这些问题，进行综合分析和研判，得出相应的结果，从而制定科学、合理的对策。
第一节盐池县王乐井乡村干部队伍现状
文章主要利用问卷调查的形式，按照统计分析的方式对调查结果进行分析，发现王乐井乡村干部队伍建设存在的问题，从而展开对王乐井乡村干部的队伍建设和现状之间的关联研究。
一、盐池县王乐井乡基本情况
根据盐池县王乐井乡综合办公室提供的全乡基本情况得知，王乐井乡位于盐池县西部，土地总面积1045.8平方公里，辖13个行政村65个自然村，总人口8338户22441人，其中建档立卡户2064户5665人，2
原文链接：http://www.jxszl.com/lwqt/yzlw/303753.html
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