目录
摘 要 1
ABSTRACT 1
一、绪论 3
（一）研究背景及意义 3
1.研究背景 3
2.研究目的及意义 3
3.研究内容 4
4.研究方法 4
（二）国内外研究现状 5
1.国外研究现状 5
2.国内研究现状 6
二、PPP模式的概念及其发展 9
（一）PPP模式 9
1.PPP模式概念 9
2.PPP模式的内涵及特征 9
（二）PPP模式在中国的发展 9
三、江苏淮安智慧城市PPP项目案例分析 10
（一）项目概况 10
1.项目概况 10
2.项目建设背景 11
3.社会资本概况 11
（二）项目运行情况及项目运作模式 12
1.项目运作具体模式 12
2.交易结构及投融资模式 12
（三）回报机制 12
（四）合同体系 12
四、借鉴价值及存在问题 13
（一）借鉴价值 13
1.采用PPP模式的创新点 13
2.具有示范价值 13
（二）存在问题 13
1.合作期限较长，承担诸多风险 13
2.缺乏明确的法律规范，缺乏宏观的指导 14
3.项目具有公益性，收益预期不可控 14
五、对策建议 15
（一）明确各方权责，降低风险预期 15
（二）制定相关规范法规，加强宏观指导 15
（三）积极寻求多种渠道，提高收益来源 15
（四）培养专用人才，形成第三方监督体系 16
六、结论 16
致谢 17
参考文献 18
政府购买公共服务的PPP模式研究
——以江苏省淮安市为例
摘 要
近年来,伴随我国经济的迅速发展,我国对于更高质量和更高标准的公共领域的产品以及服务设施提出了更多更广阔的需求,但政府自身所 *51今日免费论文网|www.51jrft.com +Q: *351916072* 
开发和生产的各类公共领域的服务仍然存在着很大的不足，而且根本无法满足政府和社会公众对公共服务的需求日益增长的情况。而PPP模式作为较为新兴的一种合作模式，则因其作为政府公私合营的一种独特新模式以及将其作为地方各级政府解决公共财政短缺等社会问题的一项有效措施,在其理论与实践的应用方面也已得到多方关注，政府直接购买公共服务的PPP模式更是通过引进社会力量的方式为加快政府职能的迅速转变和创新社会治理提供了更为重要的新机制和新鲜活力。但同时，PPP模式在政府购买公共服务中依旧存在着不足，如缺乏明确的法律法规及监管不到位的问题，都影响着PPP模式在政府购买公共服务领域的发展。本文通过以江苏淮安智慧城市PPP项目为具体案例，对项目概况进行具体分析，以便寻求PPP模式在政府购买公共服务领域的具体案例应用中存在的问题，并提出建议对策，这样既能够对促进PPP模式在社会主义制度下的长期发展有重要作用，并且对于政府及社会资本方二者也意义非常。
引言
（一）研究背景及意义
1.研究背景
PPP（Public Private Partnership）这种模式概念的界定意指由公私双方通力合作、共同完成项目建设的一种新的模式，这也是由政府组织、动员社会力量，并且为大众提供公共领域的公共服务的一种新途径。其具体含义指在提供社会性质的公共服务领域，由政府通过公平竞争选拔社会力量或社会资本，在具备较高投资和运营管理能力的民间资本中选拔，然后双方按照公平原则，在平等协商的基础上订立公平的合同，而政府依据合同的定价来向社会资本支付金钱，并由社会资本此后保证向公众提供公共服务，以保证社会资本方能够从中获得合理且有效的收益。
近年来,伴随我国经济的迅速发展,我国对于更高质量和更高标准的公共产品以及公共服务设施等领域提出了更广阔、更大的要求,，但是政府自身在公共服务生产方面仍然存在着局限性，因此无法满足社会公众的需求。十八届三中全会最终通过的文件中指出，国家对于政府职能的转变提出了更为鲜明且明确的指示，PPP模式也逐渐备受瞩目。财政部首次于2015年组织搭建了一个PPP管理的平台——全国PPP综合信息平台。这个被业界赞誉为国内最官方、最权威的PPP数据库，并且在全国范围内面向国内所有PPP项目进行线上的监控和监管，并且通过不断更新动态的数据分析以及案例分享。全国PPP综合信息平台，也叫做老平台，在PPP项目线上监管以及统计和披露等方面的工作也发挥着不可或缺的作用承担着重要角色，同时也是PPP市场规模快速增长方面的基础支撑，受到了市场参与各方和社会公众的欢迎，成为PPP改革发展事业和全国统一市场建设方面必不可少的基础设施。
在国务院办公厅转发的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》的文书中，其中明确地提出了要在诸多的提供公共基础的服务领域采用更为广泛、全面的PPP模式，这也将对PPP的重视程度提升。2019年，财政部发布了《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》，2020年全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台，得到了全新升级并且上线运行。这都表明PPP模式作为较为新兴的合作模式，越来越受到国家的重视。

原文链接：http://www.jxszl.com/jmgl/xzgl/607056.html