新型农村社会养老保险是一项关系国家长治久安、人民安居乐业的基本制度。由于受经济、政治、自然、文化等因素的影响，试点阶段实施的新型农村社会养老保险与预期存在一定偏离。本文基于新型农村社会养老保险的特征、基本原则等理论分析基础上，对镇江市新型农村社会养老保险的实施情况展开了深入调研，剖析了当前新型农村社会养老保险面临的主要风险，并提出了相应的防范策略。
目 录
引言 6
一、新型农村社会养老保险的基础理论
（一）新型农村社会养老保险的内涵 6
（二）新型农村社会养老保险的基本原则 7
二、镇江市新型农村社会养老保险的试点实际情况
（一）镇江市新型农村社会养老保险实施的基本情况 8
（二）实施覆盖范围及运营情况 8
三、新型农村社会养老保险的风险识别及主要办法
（一）“新农保”制度风险识别概述 10
（二）“新农保”制度风险识别主要办法 10
四、新型农村社会养老保险面临的风险
（一）制度内生风险 11
（二）制度外生风险 13
五、镇江市新型农村社会养老保险风险的防范
（一）规避制度设计风险，调动参保积极性 13
（二）规避营运风险，加大财政投入 14
（三）规避集体补助风险，促进农村经济发展 14
（四）规避基金风险，提高社保水平 14
（五）加强机构建设，注重人才培养 14
六、总结 14
七、致谢 15
八、参考文献 15
引言
根据2021年第七次人口普查数据表示，全国总人口为14.12亿人口，其中65岁及以上老年人占13.50%，农村人口占36.11%。人口老龄化日益突出，尤为重要的是农村老年人。在当前的金融背景下，积极推动新型农村社会养老保险不仅能使农村居民享有与城镇居民基本相同的社会保障权益，而且也能拉近城市之间的距离。
2009年9月1日，国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，标志着全国新型农村社会养老保险试点工作的开始，未来将逐步扩大直至覆盖全国。新型农村社会养老保险不仅使农村 *51今日免费论文网|www.51jrft.com +Q: @351916072@ 
居民受到“老有所养”，也可以帮助到农村居民提高生活水平。缩小城乡之间的差距，促进国民经济的发展。
新型农村社会养老保险的基础理论
农村社会养老保险概念、特征、意义
概念
新型农村社会养老保险（简称新农保）其目的是保障居住在农村的居民在老年时能够维持基本生活，由国家制定当地政府组织实施的社会养老保险制度。是国家长治久安，人民安居乐业的重要前提。
2009年9月1日，国务院颁布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》中明显指出实施社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式。2009年推行的新型农村社会养老保险在农民年满60周岁时每人每月最少领取55元。自此，数亿农民首次有了自己的养老金。
特征
新型农村社会养老保险其特征可概括为以下几个方面（1）从乡村实际出发，低水平起步，筹集和发放补助应符合当地农民和当地财政所能承受范围之内。（2）个人缴费、集体补助、政府补贴应相互适应。（3）政府不得强制农名参保应引导农民自愿参保，让其了解参保的好处。（4）先试点实行，逐步扩展至全国覆盖。
参与新农保且满60周岁的乡村居民将不再缴纳可直接享受来自中央财政补助，但其子女满足参保条件的应当参保缴纳费用。这是居民享补助待遇的必要条件。
各地政府应该根据本地的实际条件选择适当的地点为试点，且根据当地情况制定可行的方案。待人们了解到“新农保”的好处后再逐步扩散全面覆盖。各部门要相互配合，做好“新农保”与其他社会保障制度的配套衔接工作。新型农村社会养老保险基金纳入同级财政社会保障基金财政专户，实行收缴和处罚的两条线管理，并建立公示和信息披露制度，加强社会监督。
意义
新型农村社会养老保险是一项惠及民生的新制度。可以加快"老有所养"这一目标的实现。此外，“新农保“制度在多方面都有体现。具体内容为以下几点。
首先,能够提高农村居民的生活水平质量。“新农保”制度不同于“老农保”的自交自取的模式。目前，“新农保”制度以个人缴费、集体补助、政府补贴为缴纳方式。由中央或地方政府应当对参保的农民进行补贴。在农民年满60周岁时，他们可以获得每月至少55元的基础养老金，并循序渐进的提高待遇水平。虽然55元看似较低，但全国所有超过60周岁的老人每人都领取，这也是一笔庞大的支出。虽然现阶段的社会保障不够完善，但“新农保”与“老农保”之间还是存在很大差异的；同时也改良了“老农保”中的些许不足之处。“新农保”不仅给农村居民提供保障，而且在一定程度上也能够减轻他们子女的经济负担。同样“新农保”制度也可以提高农村老年人的消费能力，保障其消费水平，为其老年生活“老有所养”提供保障。
其次，有利于打破城乡两元化的经济和社会的结构。我国是以农业促工业，以城市发展为主，农村扶持为辅的发展策略。城市拥有养老、医疗等较为全面的社会保障体系。而农村在这一方面的保障较低，显得有些匮乏。这更加加大了我国城乡之间的二元化的结构，使得农村与城市之间差距在逐步扩大。通过 “新农保”和“新农合”的实施将有助于减轻农民的负担，增加农民的收入，缩小与城市之间的差距。也有助于实现城乡统一化的发展目标做保障。
最后，有利于扩大国民需求和国民经济的发展。一直以来，我国的收入增长远低于我国GDP的增长速度。人均收入较低，难以符合国民需求。因此为了我国经济的发展不得已依靠于外部需求。为扩大优势不得不降低人工工资和延长工作时长等方式。这样使我国的经济发展处在一种恶性循环的环境下。我国有36.11%人口居住的农村。他们的生活需求虽然比不上城镇但也是巨大的有潜力的。由于他们的社会保障水平较低，这样极大地削弱了农村居民的消费能力。通过“新农保”这一政策的实，它不仅增加了农村居民的收入，而且提高了他们的消费水平，这样有助于降低他们对未来老年生活的担忧。由此得出结论。新型农村社会养老保险政策不仅能给人们带来明显的改善，而且也能促进我国经济的可持续发展，实现富民强国这一伟大目标。

原文链接：http://www.jxszl.com/jmgl/kjx/607805.html