目录
摘要Ⅱ
AbstractⅢ
引言1
一、文献综述1
（一）耕地占补平衡制度实施中存在问题的综述2
（二）总结文献中耕地占补平衡制度面临困境的原因2
（三）文献中提出的对策与建议3
二、耕地占补平衡制度实施面临的困境3
（一）耕地数量没有达到平衡，“占多补少”问题仍然存在3
（二）无法保证补充耕地的质量，存在“占优补劣”现象4
（三）没有足够关注补充耕地的生态环境问题5
（四）补充耕地后，缺乏持续有效监管5
三、城市化过程中影响耕地占补平衡制度有效实施的主要因素5
（一）计划占用耕地指标的分配与城市化适配性不高5
（二）耕地评估的标准和方法不够多元明确有效6
（三）激励约束机制没能有效平衡6
（四）土地城市化水平高于人口城市化水平7
四、城市化背景下优化耕地占补平衡制度的建议7
（一）充分利用指标体系7
（二）兼顾补地的数量、质量、生态多平衡7
（三）完善激励约束机制8
（四）将土地与人口的城市化紧密联系起来，协同发展8
五、总结和讨论8
致谢9
参考文献9
附录10
城市化过程中耕地占补平衡制度的研究
——以河南省焦作市为例
摘 要
自1997年我国开始实行耕地占补平衡制度至今，已经经历了二十余年，期间，耕地占补平衡制度经过了一次又一次的发展与改进。先后经历了数量平衡、数量质量平衡、数量质量生态平衡几个阶段，随着政策制度的不断优化改进，我国的耕地占补平衡制度也逐渐趋于成熟趋于完善，现如今在耕地保护方面起到了较大作用，成效显著。但随着城市化进程的不断推进，现行的耕地占补平衡制度在实施过程中仍不能完全适应城市化快速发展的要求，实行时依然面临着一些问题,如：“占多补少”、“占优补劣”、后续监管困难、对生态环境问题依然不够重视、以及种种脱离实际的“钻空子”式耕地补充方式等一系列问题。为了研究并改善这些问题，本文以河南省焦作市为例，在分析耕地 *51今日免费论文网|www.51jrft.com +Q: &351916072& 
占补平衡制度实施途径中现存问题的基础上，基于城市化动态发展的背景，探索这些问题的成因与主要影响因素，并从现实出发，为耕地占补平衡制度的改进提供方法与思路，为合理完善我国的耕地占补平衡制度提出切实建议。
引言
对于耕地占补平衡的研究，国内外的学者们硕果累累。从农用地分等定级的应用、耕地产能核算体系的改进、耕地占补平衡中的立法保护、基于国家能力视角分析等等许多方面都进行了讲述与解析。由于本文主题是以城市化的角度研究耕地占补平衡制度，因此本章以“城市化过程中的耕地占补平衡制度现状与思考”这一主题为主，结合其他相关角度的文献，进行了总结和综述。
通过对文献的研读和总结，将文献综述分为三个部分，一是耕地占补平衡制度实施中存在问题的分类，二是耕地占补平衡制度面临困境的原因总结，三是文献中提出的对策与建议。
（一）耕地占补平衡制度实施中存在问题的综述
1．数量上的“占多补少”
在以发展经济作为核心的绩效考核体制下，耕地占补平衡制度实施时，常常利用制度实施措施的疏漏，采取所谓“灵活变通”的办法，“占多补少”地侵占耕地，来满足增加建设用地的需要[3]。由于建设扩张所占用的大多是高质量的耕地，而补充耕地的质量、粮食产量与被占用的耕地相比有较大差距，在“产能平衡”的达成方面，就需要增加耕地面积来弥补，这样就造成了高质量耕地数量上的减少，和低等级耕地数量的不断增加[14]。
2．质量上的“占优补劣”
城市化发展下的城市扩张与人口增长，促进了产业和消费升级，建设用地的增加也使得大量的耕地被占用或消耗，耕地占补平衡制度很好的缓解了这一现象。王世忠和唐菊华两位学者在论文中都有写明，地方政府利用这一制度上对耕地质量要求上存在的可乘之机，占用土壤肥沃、灌溉充足、区位好的优质耕地[7]而补充产量较低、区位较差、零星耕地等等质量较差的耕地[12]，造成了“占优补劣”现象。
3．占补的后续监管不到位
由于一些补充的耕地地理位置不够好，耕地耕种较困难，或是经济价值不够高等一系列原因，导致补充的耕地后续没有得到良好的使用[10]，尤其是农田基础设施的维护与管理方面[4]，最终渐渐退化为荒地或被违法另作他用。这一现象使耕地占补平衡制度在质量上成为了“一锤子买卖”，占补耕地之后，缺乏后续的“售后服务”。
（二）总结文献中耕地占补平衡制度面临困境的原因
1．对于补充耕地的保护缺乏有效的激励和约束机制
经济效益是对于绩效考核的主要指标，对于耕地占补之后补充耕地的使用情况、监管维护情况的考评没有纳入考核范围，不作为耕地占补平衡制度实施成效考核的指标[1]，这使得监管维护补充耕地的责任没有明确化具体化，缺乏相应的激励和约束机制，使得对于监管维护补充耕地的积极性不高[3]，所以造成了耕地占补后续无人维护监管的困境。
2．用地增长速度过快，不与城市人口增长速度相匹配

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