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摘要1
Abstract1
一、引言1
（一）政策背景1
（二）研究背景1
二、宅基地流转和退出中农民权益保障存在的问题2
三、宅基地流转和退出中农民权益受损的原因3（一）政策制度原因3
（二）村集体方面原因4
（三）村民方面原因4
四、农民宅基地权利认知和处置意愿4
（一）研究区域与调研情况介绍4
（二）农民宅基地权利认知分析6
（三）农民宅基地处置意愿分析7
五、研究结论和对策建议9
（一）研究结论9
（二）政策建议9
参考文献10
致谢11
三权分置背景下农民宅基地权利认知和处置意愿研究
摘 要
随着社会经济的发展，现行的农村宅基地制度已经严重落后，国家为此展开了宅基地三权分置政策试行改革。但是由于政策施行日期较短，还存在许多问题。本研究从农民对于宅基地的权利认知以及处置意愿角度出发，探究政策改革成效。先是提出现有的改革政策存在的问题，对于引起问题背后的原因进行探讨，接着对于农民的宅基地权利认知和处置意愿情况进行分析，了解农村宅基地的情况以及农民对于宅基地改革政策的需求；最后，结合上述讨论对于现有的宅基地改革政策进行改进，提出建议：（1）加强对于农村宅基地改革政策的宣传；（2）加强对于现有空闲宅基地的规划，保障资格权的落实；（3）建立相关法律体系，明确使用权与资格权的权能界定以及宅基地的管理权责，同时加强对于宅基地的审批管理制度，对于现有的宅基地进行补充登记；（4）对于失地农民提供最基础的住房保障。
引言
（一）政策背景
土地作为一切生产生活的载体，是人类社会发展必不可少的一部分，而随着社会的发展和经济的进步，关于土地产生的矛盾日益增加。解放初期的土地改革，在农村开展了废除封建土地制度，没收地主土地与房屋财产的运动，无数的农民分到了属于自己的土地，农民可以对其进行买卖和租赁。从1962年开始，国家实行人民公社化改造，农村宅基地被收为集体所有，归农民使用。到了80年代初，各地开始出现农民自建房热潮，圈地占地现象严 *51今日免费论文网|www.51jrft.com +Q: ^351916072# 
重，耕地范围受到侵害。1981年开始国务院下发通知，强调宅基地的公有私用性质，并限制宅基地的流转，次年实行规划控制，开始推行“一户一宅”制度。1989年，国家进行宅基地有偿使用试点以遏制滥用乱占耕地建房的现象，但是这一政策很快在1993年被取消了，中央继续加强对于宅基地的流转限制。从过程来看，中国农村宅基地长期以来一直采用的是无偿使用、限制流转的制度，虽然在当时卓有成效，但是随着城镇化进程的加快，已经愈发不适应城乡统筹发展的需要，土地资源浪费、农民权益不能得到有效保障等问题愈发突出，一户多宅、空心村等现象时有发生。2018年1 月2日中央1号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》首次提出探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的概念，即所有权、资格权和使用权分离，通过对于宅基地的三权分置，所有权归属村集体，资格权归农户，使用权可以放活，在保证村集体权利主体地位的同时，既可以促进农村经济发展，也能保障农民最基本的生存需要。但是，由于施行时间较短，政策实施目前尚存在许多问题，比如“资格权”分立的法律依据不足、农村宅基地法律制度不完善以及宅基地退出难度较大等问题，极大影响了政策的实施效率与有效性。在这种情况下，对于改革政策的进一步改进势在必行。
研究背景
目前学术界对于宅基地三权分置政策的研究众多，大多数是从三权分置的单个权能或者整体制度角度出发，相对集中于探究其运行机制与职能实现路径，分析政策的必要性以及实行过程中可能会出现的影响与问题，从理论上思考解决问题的方案。
在现行的二权分置政策下，宅基地的利用由于人们追逐经济利益的影响，具有无序发展的特性，温彩璇等（2018）通过对现行政策的分析，指出其产权体系不完整，违背城乡发展平衡等缺点，导致出现土地利用率低下，经济效益不高的现象。吴九兴（2019）也持相似的意见，他指出城乡居民同样对于宅基地具有大量需求，需要从中央和地方两个方面分析制度供给对于经济与社会的影响。丁国民、龙圣锦（2019）以及侯向娟、李晋陵（2020）则分别从农村居民现实的用地需求和宅基地的内生性矛盾角度出发，揭示现行宅基地政策已经跟不上经济发展形式的本质，此外侯向娟等还提出了如今政策改革所需确立的原则，为改革方向提出建议。综合目前形式来看，针对宅基地制度的改革已经是势在必行，国家在此基础上提出三权分置的概念，许多学者也开始了对于宅基地三
权分置的研究。新的政策在提出的时候，由于实行日期尚短，范围较小，缺乏对应的法律制度支持，对于改革政策的合理性存在考验。王洋（2018）针对此情况，选择从法律的角度来论证三权分置政策的合理性，与此对应，高升、邓峰（2020）以《资本论》的视角解释政策内涵，分析利弊。杨宏力、李宏盼（2020）则是从土地收益分配的机理方面对政策进行解读。此外，周江梅（2019）通过对政策试点村的改革情况进行分析，以此来确认改革情况。
上文也说道，改革处于初期阶段，尚存在大量问题。丁国民、龙圣锦，周江梅，于明明（2019）等都提到了当前政策上位法律缺失，权属不明的问题，同时，于明明，杨书萍（2020），周江梅，王玲等也都从宅基地流转与退出机制方面入手，表明当前宅基地流转仍存在无偿使用与退出存在矛盾、流转难度大范围小、农户退出意愿不高等情况。杨宏力、李宏盼则发现宅基地入市依旧有收益分配不均的现象。此外，侯向娟、李晋陵也提到了宅基地居住功能弱化，只顾眼前利益的情况。对此，学者们提出大量意见，比如于明明，刘圣欢、杨砚池，周江梅等支持的明确三权权属，进行制度规范以及推行登记等；王玲，侯向娟、李晋陵的对于宅基地存量增量的规划控制；吴九兴，杨书萍的对于宅基地流转市场的规范等。此外，吴爽、李海迪（2019）则从宅基地退出方面提出了详细的方案。不过，丁宇峰、付坚强（2019）也提出，在土地改革的背景下，同样要区分进城落户人口与非进城落户人口，需要满足分配的正义，在同时满足城乡发展的情况下再考虑土地利用率。

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