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摘要Ⅱ
AbstractⅡ
引言1
一、政府购买全科社工岗位模式的理论分析1
（一）相关概念1
1.全科社工1
2.全科社工服务2
3.政府购买全科社工服务2
（二）政府购买社工服务的两种模式3
1.政府购买社工岗位的优缺点3
2.政府购买社工项目的优缺点3
3.两者的比较4
（三）政府购买社工服务的模式与社会服务的整合供给5
二、江宁区东山街道的政府购买全科社工岗位模式5
（一）政府购买全科社工岗位模式发展历程5
（二）政府购买全科社工岗位模式的运行情况5
（三）政府购买全科社工岗位模式的效果6
1.政府购买全科社工岗位的积极影响6
2.政府购买全科社工岗位模式运行中存在的问题及原因6
三、政府购买全科社工岗位对社会服务整合供给的影响7
（一）对各类需求和不同政策办法的整合8
（二）服务内容、服务人员的整合8
（三）管理主体的整合8
四、优化政府购买全科社工岗位模式发展的几点建议9
（一）完善相关政策规定，探索政府购买新方法9
（二）政府机构下放权力，社会组织增添活力9
（三）加大政府拨款，保证全科社工数量质量9
（四）打破部门间障碍，整合多方可用资源9
（五）积极探索“互联网＋政务服务”模式9
五、小结10
致谢10
参考文献10
附录11
政府购买全科社工岗位的研究
——以江宁区东山街道为例
摘 要
近年来,政府购买服务稳步发展，逐渐成为我国政府转型的一项重大举措。各地区通过推行政府购买服务岗位模式进行政务改革,均取得了不错的成效。同时，国家进行全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化也推动了我国社会工作的发展壮大，政府购买全科社工岗位这一本土化的政务服务模式在这样的背景下应运而生。本研究以南京市江宁区东山街道为典型案例，通过 *51今日免费论文网|www.51jrft.com +Q: &351916072& 
收集现有资料和电话访谈的方式对街道社区政府购买全科社工岗位模式进行深入调查 。重点研究供给视角下东山街道是如何通过政府购买全科社工岗位模式将社会服务各类资源进行整合，并分析该模式对整合社会服务供给产生的影响。同时，本文还通过调查对当地政府购买全科社工岗位模式运行中存在的问题进行总结分析，找出原因并对该模式的发展提出了相关意见。
引言
近年来，我国一直致力于将政府打造为以人民为中心的服务型政府。十九大报告指出，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。而想要实现政府职能转变，就必须进行政务服务改革。李克强总理强调，政务服务改革是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是实现经济稳中向好的关键一招。政府购买服务就是政府进行政务服务改革的一个选项。
在人民群众的服务需求日益增长且多样化的同时，国家也在奋力开创新时代社会工作发展局面，各级政府积极配合国家号召，引导社会工作服务国家、服务社会、服务人民群众，为满足人民需求积极探索。在这样的条件下，政府购买全科社工岗位这一较为新颖的本土化政务服务模式应运而生。
本文以供给视角为站立点，选取南京市江宁区东山街道为研究地点，深入调查该地区政府购买全科社工岗位模式的运行状况，重点通过访谈、问卷法研究该地是如何通过这一模式对服务进行整合供给的，并且找出政府购买全科社工岗位对整合社会服务供给产生的影响。此外，研究还对该地区政府购买全科社工岗位模式运行的问题进行总结分析，提出相关优化建议。
一、政府购买全科社工岗位模式的理论分析
（一）相关概念界定
1.全科社工
全科社工是在我国社会工作不断发展壮大，为了适应群众日益增长的多样化需求的条件下产生的本土化社会工作模式。作为新颖的本土化的模式，全科社工目前仅存在于我国，且学界对其尚未进行明确的概念界定。与之相似的具有明确概念界定的便是“全科医生”。
2.全科社工服务
根据定义，笔者将全科社工所提供的服务归为政务服务。究其原因，有以下几点：
首先，目前学术界对于“政务服务”的概念界定并不算明确。《江苏省政务服务管理规定》则将其定义为各级地方政府及其所属部门或法律法规授权的具有公共事务职能的组织，依公民、法人或其他组织的申请，实施行政许可、行政确认等具有依申请实施特征的行政权力和公共服务事项的行为。
在全科服务中，政府依托各级政务服务大厅，通过政府购买行为将具有一定资质的全科社工安排至各服务大厅提供服务，其服务对象主要是有各自需求的居民群众，服务内容是政府及相关部门根据《政府购买管理服务》条例办法，为社会团体、个人提供的涵盖了包括计生、民政、劳动等方面的业务。这些都属于政务服务的内容。
其次，全科服务是建设服务型政府的一个手段。建设服务型政府的最终目的就是要使政府服务于群众，让群众获得满意。刘萃[4]认为人是一切公共服务的首要因素，公共服务的需求和供给都是围绕着人展开的。在全科服务中，群众既是服务对象，更是服务的中心。全科服务正是贯彻了“以人为本”的思想，以便民惠民为出发点和落脚点而产生的服务。
最后，全科服务同时是伴随着各地政务服务改革，在各地政务服务中心推行“一站式”、“一条龙”服务的过程中逐步发展壮大的。作为政府服务改革的关键一招，全科服务的推行使得各地的政务服务水平更进一步。
3．政府购买全科社工服务
政府购买服务最初源自于国外，西方也将政府购买行为称之为合同外包。萨瓦斯[5]将合同外包定义为政府通过与私营企业、非营利组织签订关于物品与服务的合同，由私营企业与非营利组织生产公众所需服务。我国于2020年1月3日颁布的最新《政府购买服务管理办法》将政府购买服务定义为各级国家机关将属于自己自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项按照政府采购方式和程序交由符合条件的服务供应商承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。我国通过政府购买提供社工服务的方式有政府购买社工岗位和政府购买社工项目两种。

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