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摘要 III
ABSTRACT IV
绪论 1
（一）研究背景 1
（二）研究意义 2
（三）概念界定 2
1.政府购买老年教育服务 2
2.凭单制 2
（四）研究方法 2
1.文献研究法 2
2.访谈调查法 3
3.问卷调查法 3
一、 凭单制对于老年教育服务供给的适用性 3
（一）凭单制的特点 3
（二）凭单制对于老年教育服务供给的适用性分析 3
1．推行凭单制的优势 3
（1）激发老年人教育需求 3
（2）降低政府管理成本 4
（3）纠正供需错位 4
2．推行凭单制的基础和条件 4
（1）理论基础完善 4
（2）现实条件成熟 5
二、太仓市老年教育服务发展现状 5
（一）太仓市老年教育服务发展的具体情况 5
（二）太仓市老年教育服务供给面临的主要问题 6
1．老年教育服务政府供给负担过重 6
2．老年教育服务内容定位偏差 6
3．老年教育服务资源分配不均衡 7
三、 太仓市运用凭单制的可行性分析 7
（一）太仓市推行凭单制的条件 8
1．具备成熟的制度经验 8
2．实行需求导向的政策理念 8
3．转变政府职能的内在要求 8
4．民众接受度普遍较高 8
（三）太仓市运用凭单制的障碍 9
1．市场化程度不高 9
2．价值取向不明 9
3．后续监管问题 9
四、关于太仓市运用凭单制的方案及保障措施 9
（一）运用凭单制的具体方案 9
1．服务提供方 9
2．服务生产方 10
3.服务消费方 10
4.服务内容 10
5.购买方式 10
6.资金来源 10
7.运作流程 10
8.监督评估  *51今日免费论文网|www.51jrft.com +Q: @351916072@ 
11
（二）配套保障措施 11
1. 政府制定凭单制购买老年教育服务的管理办法 11
2. 形成凭单制购买老年教育服务的资金保障制度 11
3. 适度增加老年教育服务供给机构数量 12
致谢 12
参考文献： 13
附录A 14
附录B 17
凭单制在政府购买老年教育服务中的运用研究
——以太仓市为例
摘 要
为了实现“老有所学”的积极老龄化目标，发展老年教育是一项重要措施，同时还能减轻老龄化压力，不断完善终身教育体系。随着政府购买养老服务体系的完善，老年教育服务作为养老服务的顶层部分同样可以采用政府购买的形式为老年人提供教育服务，而凭单制作为政府购买的一种工具可以思考其运用的可能性。本文先从全国老年教育服务的现状和凭单制的特点及优势出发，阐述了凭单制在政府购买老年教育服务中的必要性，又运用访谈法和问卷分析法总结太仓市的老年教育服务发展现状和存在的问题。通过数据分析和政策整理，从凭单制的优势、太仓市运用的条件和推行的障碍等方面论述凭单制在太仓市政府购买老年教育服务中的运用可行性。在此基础上提出了太仓市老年教育服务运用凭单制的方案建议，包括制定管理办法、划分凭单资格、保障资金制度、建立多元监督机制等，希望用凭单制解决现阶段政府购买老年教育服务的部分问题，进一步完善我国老年教育服务体系。
引言
（一）凭单制的特点
凭单制的特点有五个：凭单制的目的是提高公共服务供给的质量和效率；凭单制规定的内容是公共服务，包括政府供给的公共产品或服务；凭单的发放对象和直接受益者是消费者；凭单发放的条件是有特定需求的公众群体；凭单的形式是有价证券，需要在政府规定的组织内使用，由政府部门为凭单买单。[8]在使用凭单的过程中，消费者最终是把凭单付给某项公共服务的生产者，所以凭单制可以看作是对生产者的间接补助。
在比较合同制和凭单制时可以发现，凭单制的优势在于能够提高公共服务质量、培育公共服务市场、降低政府管理成本和防止腐败和利益输送。[9]目前的老年教育服务面临着供给不足、资金缺乏、供需错位等问题，而凭单制的优势正是破解这些问题的法宝，所以在政府购买老年教育服务时应该优先考虑使用凭单制。
（二）凭单制对于老年教育服务供给的适用性分析
1．推行凭单制的优势
（1）激发老年人教育需求
凭单制会改变老年教育服务供给的结构和流程，通过向终端消费者即老年人发放凭单来赋予他们选择权，将老年人纳入到了购买服务的框架中。传统的政府购买公共服务模式中，供给的服务的内容、数量、质量由政府做出决策、设定预算，消费者在供给链中属于消极等待，很难对决策产生影响。但使用凭单制可以把老年人纳入老年教育服务供给的核心环节，服务供给模式将会变成“政府——消费者——服务生产者”，老年群体会转变为主动选择方，还可以决定资源的流向。在凭单制中老年人会获得预算资金的分配，从而使老年人的利益和购买服务紧密联系，特别是贫困老人、农村老人能脱离没有选择权的困境变得不再被动，也就能激发更多老年人的教育需求。

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