目录
摘要 III
ABSTRACT Ⅳ
一、绪论 1
（一）研究背景 1
（二）研究意义 1
（三）研究方法 2
二、文献回顾 2
（一）国外研究概况 2
（二）国内文献综述 3
1.农民工住房现状 3
2.农民工住房救助方式 3
三、凭单制对农民工住房救助可行性分析 3
（一）农民工住房救助方式比较 3
（二）凭单制运用于农民工住房救助可行性分析 4
四、济南市农民工住房救助方式的现状 4
（一）农民工住房救助的基本情况 4
（二）住房救助方式存在的主要问题 5
五、济南市使用农民工租房券可行性分析 6
（一）济南市农民工租房券实施的优势分析 6
1.农民工群体有改善现状需求 6
2.政府住房救助政策有较大的改进空间 6
3.住房市场范围广 7
（二）济南市农民工实施租房券面临的问题 7
1.审核程序繁琐 7
2.房源来源短缺 7
3.主体积极性不足 8
六、济南市农民工租房券的实施方案及保障措施 8
（一）济南市农民工实施租房券方案 8
1.三方主体达成一致 8
2.合理分配资金来源 9
3.发放流程及监测评估 9
（二）济南市实施农民工租房券的保障措施 9
1.注重审核标准 9
2.制定明确的住房救助政策 10
3.形成专门部门管理 10
4.制定明确使用过程 10
参考文献 10
附录A 11
附录B 13
致谢 15
凭单制在农民工住房救助中的运用研究
——以济南市为例
摘 要
本文介绍了我国农民工住房救助的基本情况、济南市农民工住房救助现状及问题，介绍了凭单制的概念，并以济南市基本情况为依据，通过访谈对农民工住房救助的其它个体，如住房 *51今日免费论文网|www.51jrft.com +Q: &351916072& 
救助部门以及用人单位、其他利益相关者对其应用的看法以及租房市场的意愿、农民工对目前住房救助意见建议入手，探讨凭单制运用于农民工住房救助的可行性。综合多方观点以及国内外经验提出实施租房券可行方案及实施租房券相关的政策建议。
引言
（一）研究背景
随着我国社会主义建设持续发展，城市人口持续增长，交通运输日益便利，第二、三产业对农民工的需求持续增多，城市发展需要农民工群体支持，因此农民工不断涌入城市，而这个群体的住房救助问题至今仍然存在许多问题，农民工住房救助问题急需解决。[1]
在农民工群体日益壮大的趋势下，针对农民工群体的住房救助模式有农民工公寓、建筑工地宿舍、住房公积金、公共租赁住房四种类型。我国也进行过住房券试点，2009年年底，广州市发布了试行租房券替换公租房和其他住房补助的管理办法。2011年10月18日，根据湖北省新政策规定，湖北省正在制定一项新的租金管理政策，即国家租金的价格将由市场租金的水平决定，并通过签发《租赁协议》向有住房困难的家庭提供住房补贴。实施效果一部分体现出租房券优势，但有些方面并不是很完善，如住房公积金模式获取标准严苛，程序繁琐，真正投入到农民工住房救助中使用，依然存在许多现实阻碍。
在住房援助方面，济南市正在通过加强各级政府的问责制，完善租赁补贴制度，多方扩充公租房房源。济南市现行的农民工住房政策仍然存在缺陷，如仅在住房公积金模式中，才对农民工实行强制性存款模式。随着保障住房救助的范围扩大，出现了住房救助对象主体多样性及需求的多样性趋势，将凭单制运用在农民工住房救助上将对其有较大帮助。
（二）研究意义
首先，租房券通过租赁合同向农民工的住所提供文件，使农民工有权在多位市场竞争者之间做出更适合自己的选择，从而满足他们选择服务的需求，并进行监控和评估，使用过程中反馈还可以更好地减少住房管理服务中心的成本。政府在住房救助中运用凭单制，通过为低收入家庭提供现金形式的支持，保护其可以较大限度自由地使用这种补贴，该补贴不仅可以满足受助者不同住房现实需求，而且可以充分尊重并受助者的自由选择。
其次，农民工住房救助问题对于构建和谐社会有重要意义，农民工的公共住房问题一直是我国就业保障工作的重点。本研究可以丰富我国对于农民工住房服务方面的理论研究，弥补现阶段尚存的不足，进一步搭建我国农民工完善的住房救助体系。从凭单制运用的角度出发，对农民工的住房救助现状展开研究，可以进一步发挥农民工群体的主观能动性。关注农民工群体对住房救助服务的满意度，不仅有利于提高农民工的生活质量，对政府而言本课题也能对其政策的科学性起到辅助作用。通过访谈，更直接地了解农民工的住房政策诉求，也可以为政府住房保障有关政策提供参考，有助于社会的稳定、促进经济发展。
（三）研究方法
本研究针对不同主体列出多方面访谈提纲从而进行多角度访谈。针对农民工主体包括目前住房现状、存在问题、对凭单制接受程度等，针对政府人员包括目前住房现状、存在问题、对凭单制认可程度、实施条件等、针对住房市场不同人员包括目前住房现状、存在问题、对凭单制运用等相关内容。本研究的访谈在受访者的工作地点进行，由于时间或其他因素的限制，根据实际访谈开始的情况，本研究又分为半小时左右的深入访谈及半小时以下的粗略访谈。

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