20世纪60年代以来，随着经济全球化发展，资本跨国流动日益频繁，世界各国在积极引进外资的同时也开始探索抵御外资风险的多种途径，其中外资国家安全审查成为近年来各国均衡吸引外资和维护国家安全的新手段。2011年我国的外资安全审查制度正式确立，2019年最新出台的《外商投资法》将“准入前国民待遇+负面清单”模式作为外资准入的基本管理模式，在此基础上规定了促进、保护和管理外商投资的原则和其他基本制度框架，是我国外商投资管理体制改革的一个里程碑，引起了学界的广泛关注。本文将基于当前国内外外资国家安全审查制度的现状，与有关法律、案例结合在一起，明确在这一制度领域我国当前所存之主要问题；针对这些问题，最后于法律层面上给出可行的而且是有针对性的解决意见，期望借此能够帮助我国完善现有的外资国家安全审查机制。
目录
摘要1
关键词1
Abstract1
Key words1
引言1
一、外资国家安全审查制度的内涵与风险2
（一）外资国家安全审查制度的内涵2
（二）外资国家安全审查制度的风险2
二、外资国家安全审查制度的现状2
（一）国家安全和外商投资的概念模糊2
1.国家安全的概念界定2
2.外商投资的内涵3
（二）逐步强化外资国家安全审查3
（三）各国安全审查政策的共性3
1.对和国家安全相关的敏感行业之外延予以扩大3
2.审查重点由投资者身份向交易资产性质转变4
3.触发国家安全审查的门槛在不断下降4
（四）制度结构差异大透明度低4
三、我国外资安全审查制度存在的法律问题4
（一）制度立法位阶低4
1.宪法条款缺失4
2.专门法缺位5
3.紧急补救在立法上的空白5
（二）制度内容亟待细化5
1.审查主体5
2.审查对象和范围5
3.审查程序6
（三）救济渠道缺失6
（四）监督问责机制不明确7
1.缺乏对审查主体的 *51今日免费论文网|www.51jrft.com +Q: #351916072# 
监督7
2.不健全的事后监督体制7
四、外资国家安全审查制度的完善7
（一）提高外商投资国家安全审查立法位阶7
1.针对宪法层面上的国家安全条款加强研究7
2.制定外资安全审查专门法律与配套措施8
（二）建立稳定的常态化审查机构8
（三）建立外资安全审查救济渠道及监督机制8
1.建立外资安全审查救济渠道8
2.建立外资安全审查监督机制8
3.完善事后监督9
（四）推动外资安全审查国际协调9
五、结语9
致谢9
参考文献10
论《外商投资法》中的外资国家安全审查制度
引言
二十世纪60年代以来，随着经济全球化的出现和发展，世界各国积极顺应历史潮流，逐步对外国开放，资本跨国流动日益频繁，成效不俗。对于东道国来讲，他国投资不只是有助于经济技术的发展，同时有助于优化已有的产业结构，并能提供更多的就业岗位。国际投资受到越来越多国家的支持和欢迎，同时对于外资注入所引发的国际安全风险，也在不断增强防范意识。[1]因此，越来越多国家针对外资投入开始制定执行外资国家安全审查机制，借此对本国的安全予以更好的保护。
一、外资国家安全审查制度的内涵与风险
（一）外资国家安全审查制度的内涵
外资国家安全审查是指资本输入国赋予有关机构在政治上评判外资会不会危害到国家安全的权力，即资本输入国基于维护国家主权、保护经济安全的目的，在国家安全层面上对直接抑或是间接向本国进行投资的外国企业予以审查，根据审查决定批不批准投资。[2]
（二）外资国家安全审查制度的风险
当今，全球经济高度开放，发展迅速，对外资的安全审查成为东道国对本国基本安全利益保护的重点。但是，在长期实践中，该制度的弊端也越来越明显，其中最突出的一点就是审查政策的制定和施行容易超越国家安全的实有范围，演变为隐性的投资阻碍。举例如下：美国的外资国家安全审查制度在某些具体的法律条款中体现出的泛政治化倾向就非常明显，审查实践显示出对他国科技进步具有明显的遏制用意，也就是说美国的这一机制具有典型的投资保护主义属性。因此，经济合作与发展组织（OECD）建议各国政府于国家安全监管、投资方利益保护间进行必要平衡，提升相关程序的透明度与可预测度，此为我国完善现有外资安全审查机制过程中所必须要予以考虑的，也是必须要重点予以考虑的。[3]42
二、外资国家安全审查制度的现状
（一）国家安全和外商投资的概念模糊
1、国家安全的概念界定
从法律上看，国家安全这一术语首次出现于1947年，美国所颁行之《国家安全法》里。此部立法为全球第一部针对国家安全出台的规范法典。在它之后，不少国家制定推出了本国的国家安全规范，借此保护本国不受外来威胁和损害。但是，根据OECD的审查【在全球范围内，审查了23个不同国家（既有发达主体，也有发展中的主体，还有转型阶段的经济体）的外国直接投资入境编制条例】，世界各国都未于外国投资调查领域明确、具体、详细的界定国家安全这个概念。[3]42
某些国家采用是否直接威胁社会根本利益或公共利益来作为判断外国投资是否危及国家安全的标准。例如芬兰《关于海外并购的第172/2012号法案》规定：若在现实层面上，严重危及社会整体的根本利益，则外国投资要于国防和其他对公共安全起至关重要作用的资源的安全和秩序领域，做出充分的保证。除此之外，部分国家还时常将“确保国际和平与安全”作为启动国家安全审查的依据。
还有一些国家从具体表现的层面上对外国投资对国家安全产生威胁的形式进行了详细列举，比如韩国就明确规定可能威胁国家安全的外国投资包括国防材料生产领域；法国规定对国家安全构成威胁的外国投资包含那些与恐怖主义、有组织犯罪有关的人的投资；美国规定所有不尊重本国民主与法治，拒绝与东道国的反恐行动进行合作，或对国际社会带来风险的外国投资都有可能威胁国家安全。[4]
综上可知，说明性或列举式界定清单模式是被许多国家用以阐释国家安全含义的主要方式，其范围通常限定在国防材料生产的外国投资领域，例如能源、资源、通信、运输、教育与医疗卫生的外国投资。
2、外商投资的内涵

原文链接：http://www.jxszl.com/fxlw/faxue/605386.html