计划生育政策导致农户规模越来越小，农村劳动力流出是现如今农村家庭遭遇的两个明显问题。融资的渠道单一，基础设施相对较差，发展管理体制不够完善，养老理念存在一定的滞后性，以上问题在老龄化日益加剧的农村地域表现更加显著。文章主要调研了南京市农村地区居家养老服务的实际状况，对其面临的不足和缺陷，借助理论分析以及社会调查的方式，从政府责任角度探究农村居家养老服务发展的路径。针对目前面临的管理服务人员不足、资金落实不到位、老人精神需求得不到满足等问题，结合国内外经验和本地实际提出相应的意见，从政府职能在居家养老服务供给当中的主导作用出发，稳固居家养老服务基础，保障老年人居家养老服务的权益。
目录
摘要 1
引言
绪论
（一）研究背景
人口老龄化是21世纪中国的基本国情之一。与城市相比，农村人口老龄化更加严峻，高龄，疾病和残疾造成自己丧失照顾能力的老年人所占的比重不断上升，现如今人口趋于老龄化以及高龄化，农村老年人，特别是空巢老人和留守老人的照顾问题越来越严重，情况日益严峻。
（二）研究意义
现如今，老龄化的态势愈发显著，怎样对我国的养老服务系统，尤其是对其中处于重要地位的居家养老服务进行完善，对于能否最好、最大程度的保障我国老年人口各项权益而言是有重要意义的。结合从古到今以及国内和国外的社会政策以及福利变革实践我们能够知道，政府责任的落实有助于推进社会福利制度的稳健性和健康性。农村居家养老服务的合理供给和政府责任的落实密切关联，最近几年时间里，国家颁布了居家养老服务体系构建的相关举措，但是农村居家养老服务供给的有效性并不乐观。需要解决当前所存在的政府责任在居家养老服务供给中的问题，有针对性的提出完善对策和建议。
1.研究的理论意义
本研究采用问卷调查、文献分析和比较分析等研究方法，结合国内外居家养老现状，对当前居家养老服务中政府责任的现状，问题和解决途径进行了分析和阐述，得出一些自己的观点和看法，尝试丰富对居家养老服务的研宄。
2.研究的现实意义
本研究通过调研南京农村居家养老服务供给的实际状况，搜集相关资料，探究对政府的责任取向以及对农村居家养老服务的作用，探讨政府责任对农村居家养老服务供给的影响，为老年人提供农村 *51今日免费论文网|www.jxszl.com +Q: ^351916072^ 
居家养老服务。为居家养老服务系统的规划和构建提供依据和参考。更明确地界定政府责任，为决策部门提供政策建议，改进，加强有针对性和科学的政策供给，满足农村老年人居家养老服务的需要。
（三）相关研究综述
Donald【1】在研究中指出，上世纪60年代，英国首先提出居家养老服务，从那以后，各国都从中吸收了经验和教训。到20世纪70年代，这种模式逐渐形成。原政府的居家养老服务责任将分配给社会和社区，并指导社会机构，市场和个人作为为供应商和消费者进入居家养老服务系统。英国政府一般践行的是和给予膳食以及家庭雇佣的责任。新加坡政府充分利用政府的协调功效，健全社区老年人照顾责任制，动员社会力量参与。【2】日本政府的重点是引入法律，改进制度，重视家庭福利的功能，强调自力更生，实施居家养老服务，鼓励服务市场化。Hendy【3】认为居家养老服务是一种准公共产品，政府和个人应当共同分担责任，群策群力。政府需要给予多元化的居家养老服务，构建稳健的老龄化社会，和老年人的居家养老服务需求相互吻合。
大量研究表明，大规模农村移民，特别是年轻劳动力向外流出，造成长时间代际分离，家庭老年成员缺乏照顾，使农村老年人面临日常照顾，精神安慰的缺失。【4】贫困老人的照顾问题也同样突出【5】。此外，一些调研指出，过渡社会当中家庭结构以及功能文化等出现了很大的改变，传统家庭秩序以及家庭伦理同样如此，家庭的核心价值理念逐步被经济理性所取代，农村的孝文化遭受了严重的侵害【6】。家庭养老职能呈现出缩减的态势，而来自邻居，同龄群体和其他社区成员的社区成员的资源和支持也非常有限。张友琴【7】认为，农村老年人相比城镇老年人，享受到的居家养老服务要少得多，包括生活支持和精神支持的各个方面。贾云竹【8】的主张也同样如此，认为在老年人日常生活中，居家养老服务没有完全发挥自己的功效。
现如今，国内学者有关政府在农村居家养老服务供给当中的责任的研究较少，但学者们对在居家养老服务供给中政府应该承担相应责任上达成共识【9】，陈友华【10】认为政府是居家养老服务的行政部门，主要工作就是制定居家养老服务的相应的法律条例和总体计划，并做好居家养老服务的预算编制工作，指导和管理社会组织，发挥全面协调的作用以及相关监管工作。保障居家养老服务的政策，资金和服务质量。马泽春【11】认为做好居家养老服务的一个前提是政府的政策支持。居家养老服务应在政府的领导下进行。政府目前的主要任务是做好政策执行工作，加大资本投入，设立居家养老服务专项基金，如果老年人的条件相互吻合，政府可以为其购买居家养老服务。提供财政支持居家养老机构的发展，整合资源。唐钧[12]认为居家养老服务离不开政府的领导，同时它是政策编制，评估以及监督管理的关键，在促进多元主体运行和改善外部环境方面占据关键地位。
（四）研究方法
1. 问卷调查法
在南京市农村地区抽取200名60岁及以上农村老人开展问卷调查，对老人的年龄，性别，收入状况，健康状况和对居家养老服务的满意度和需求等等进行调查了解。
2. 文献研究法
上网了解政府相关部门对农村居家养老服务供给的现行政策。查阅历年的《南京市统计年鉴》、《中国农村统计年鉴》，获取农村居家养老服务数据。
一、南京市农村居家养老服务供需的现状调查
（一）问卷数据分析
此调查对农村60岁以上老人进行。在南京市部分农村抽取200名60岁及以上农村老人以发放问卷的形式开展调查。对问卷调查数据进行总结，用excel 软件进行数据分析。
1.选择南京市的原因

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