新中国的成立缓解了自清政府衰败以来凋敝的民生。自1978年以来，我国推行改革开放，大力发展经济。时至今日，我国已然成为国际排名第二的经济大国。然而，受经济、政治、文化、地理等诸多因素的影响，我国的扶贫工作一度陷入困境。尤其是一些贫困户贫困程度深，自我发展能力弱，采取常规手段难以脱贫。为此，我国及时转变了扶贫工作模式，将精准扶贫作为国家扶贫工作的基本方略。及至2019年，精准扶贫的迅速推进，帮助数亿人口甩掉了贫困的帽子。但是，我国扶贫的需求仍在扩大，很多深层次的原因始终制约着扶贫工作的持久性。本文的目的即在于此。本文在精准扶贫的视角下，以泗洪县为例，分析精准扶贫的实施效果及影响因素，明确指出扶贫开发过程识别、开发和考核环节的不足所在，并针对现实困境提出行之有效的对策建议。
目录
摘要 3
关键词 3
Abstract. 4
Key words. 4
引言 4
一、“精准扶贫”概述 5
（一）精准扶贫及其相关概念之界定 5
1.精准识别 5
2.精准帮扶 5
3.精准考核 5
（二）我国实施精准扶贫的原因 6
（三）国内外贫困理论研究现状 6
1.国外贫困理论研究现状 6
2.国内贫困理论研究现状 6
二、东部地区泗洪县精准扶贫现状 8
（一）泗洪县基本情况概述 8
（二）泗洪县贫困原因分析 8
1.因病因残致贫 8
2.产业结构不合理 8
3.特殊群体难以开发 9
（三）泗洪县精准扶贫形式及成效 9
1.保险扶贫 9
2.特色产业扶贫 10
3.开发劳动力实现脱贫 12
4.社会保障扶贫 12
5.“互联网+”助力识贫 13
三、 精准扶贫机制的影响因素分析 13
（一）自然因素 13
（二）人为因素 13
1.影响精准识别环节的因素 13
2.影响精准帮扶环节的因素 14
3.影响精准考核环节的因素 15
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四、精准扶贫工作的对策建议 15
（一）加强识别过程的监督 15
（二）提高贫困户产业扶贫参与度 15
（三）加强考核体系建设 16
（四）完善识别系统建设 16
（五）探索特殊群体开发模式 16
（六）加强贫困人口思想教育 16
五、结语 16
致谢 17
参考文献 17
精准扶贫的实施效果与影响其机制的因素分析
以泗洪县为例
引言
引言
自人类进入文明社会以来，消除贫困就一直是世界各国所面临的共同难题，中国自然也不会例外。但由于中国国情比之他国更为复杂，百年之前更是几经割据和战争入侵，中国的致贫原因亦更为复杂。因此，新中国成立至今最核心的需求，是缓解凋敝的民生，保证中国国民的生存和富足。改革开放基本国策的推行，精准扶贫重要战略的提出都是为了这一目的。
改革开放的推行为我国扶贫提供了源源不断的经济动力，自其实施以来，我国已逐步实现了从普遍贫困到区域贫困，再到基本解决贫困问题的转变。然而，想要巩固我国的扶贫工作，并进而提高我国扶贫的质量，就不能被粗放扶贫的形式所桎梏。
由于受制于复杂的国情，当前我国仍然面临艰巨的贫困治理挑战，按照调整后的人均2300元贫困标准，到2014年底我国农村仍有7000多万贫困人口、12.8万个贫困村，贫困地区发展滞后的问题仍然没有得到根本改变。精准扶贫正是建立在深彻分析我国当前国情的基础之上。精准扶贫是我国当前提高国民生活质量的重大战略，是我国政府当下时期内扶贫的战略重点。研究我国精准扶贫的各个要素，分析其成效和影响因素，有利于具体问题具体分析，制定出切实可行的精准扶贫策略。
笔者将文章分为四个章节：第一章是对精准扶贫进行概述，主要对精准扶贫的概念、目的与意义以及国内外研究现状进行了梳理总结，为后文的研究奠定理论支撑；第二章阐述了泗洪县的扶贫现状，在介绍了泗洪县的基本情况、贫困原因的基础之上，分析了泗洪县精准扶贫的主要经验做法及成效；第三章分析了影响精准扶贫效果的因素，从自然因素和人为因素两方面着手，为对策建议提供思路；第四章对策建议，根据前文研究，针对影响泗洪县扶贫效果的各个因素，提出了行而有效的对策建议，建议泗洪县要加强识别监管，加强扶贫队伍管理，提高贫困人口参与度。
一、“精准扶贫”概述
（一）精准扶贫及其相关概念之界定
“精准扶贫”是我国当前扶贫工作的重要战略任务，指的是针对不同贫困地区、不同的经济政治文化因素，根据不同贫困农户的贫困状况和致贫原因，运用科学有效的程序对贫困对象实施精确的识别、帮扶、管理的一种扶贫方式。这一概念与粗放扶贫相对，它是根据我国幅员辽阔人口众多，贫困原因复杂的现实情况提出的。相较于传统粗放式的扶贫方式，精准扶贫的优势在于：一、具体问题具体分析，针对性地找出贫困原因，提出根本的解决策略：二、从贫困源头入手，让扶贫效益具有可持续性；三、节省因贫困情况不明而造成的资源浪费。
自精准扶贫思想提出和实施以来，许多地区都积极进行了试点实践，为科研研究提供了大量实例，“精准扶贫”政策也因此被划分为精准识别、精准帮扶、和精准考核三大环节：
1.精准识别
“精准识别”是精准扶贫中的首要环节,也是决定整个精准扶贫过程能否取得成效的先决条件。《建立精准扶贫工作机制实施方案》中对精准识别界定如下：“通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，将贫困户和贫困村有效识别出来，并建档立卡。”
除了《方案》中的说明以外，诸多学者对精准识别的概念提出了不同的看法。学者汪磊和伍国勇在《精准扶贫视域下我国农村地区人口识别机制研究》中对精准识别界定为：“精准识别，即以中央关于精准扶贫的系列政策为指导思想，按照统一的标准，通过规范的流程和方法，有效识别出真正的贫困户、贫困村，进而掌握贫困状况，分析致贫原因，为贫困人口的建档立卡提供科学依据，为后续的精准扶贫战略提供决策参考。”

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