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引言
引言：习总书记在第二次中央扶贫工作会议上强调脱贫攻坚战已全面开展，易地扶贫搬迁是其中的一个重要方位。《“十三五”时期规划方案》中提出，易地扶贫搬迁是通过国家政策主导，把生活在缺乏生存条件、生态环境恶劣、自然灾害频发地区的贫困群众搬迁到环境条件较好、适合人类生存发展的地方生活。截至当前，国家审定的西藏区2.5万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁项目的任务已全面落实。这也表明，西藏积极响应国家“十三五”规划，大举展开易地扶贫搬迁工作，力争早日实现藏区群众脱贫致富。江孜县作为西藏集中的连片贫困地区，当地基础服务设施建设落后、发展条件不足，贫困程度深，因此江孜县精准扶贫工作面临的状况不乐观。又因江孜县地理位置独特，大多数农牧民生活在高海拔，生存环境恶劣，高寒，缺氧的贫困地区，适用于其他地区的扶贫方法在江孜县不仅成本高而且难以见效，很难实现可持续发展，须依靠易地搬迁来脱贫致富，但易地扶贫工作的开展也面临着巨大的困难。因为易地扶贫搬迁是一项系统工程，不仅资金、人力消耗高 ，而且江孜县是一个山多地少的地区，生活在那里的人们文化水平也不高，因此，易地扶贫搬迁面临着县政府资金整合难度大、征用建设土地难度大、搬迁人口就业困难等困境。如果易地扶贫搬迁工作的实施计划不完善，那么重新安置的农牧民将无法真正脱贫或面对重返贫困的风险。易地扶贫办搬迁工程的开展和落实，是实现贫困群众成功搬出来，在安置地稳定定居，成功就业提高收入，确保搬迁对象尽快摆脱贫困，能致富，从根本上解决民生问题。
近年来，随着全国实施“十三五”时期规划，在学术界关于易地扶贫搬迁的学术研究不断增加，许多学者对易地扶贫搬迁的成效和影响要素进行了一系列研究。易地扶贫搬迁实施以来，搬迁的贫困群众在就学、就医、就业方面得到了保障同时建设新房搬迁后群众的生活质量也得到了提高，在安置地发展各地方特色产业，增加各地区搬迁群众的就业机会，从而提高他们的现金收入等取得了显著的成效。心理要素、政策和预算要素、环境要素是影响移民搬迁意愿的最主要的要素，而移民搬迁意愿要素是影响易地扶贫搬迁的关键。
本文以江孜县为例，分析江孜县易地扶贫搬迁政策过程、搬迁后的重新安置、江孜县易地扶贫搬迁政策实施的现状，从而研究江孜县易地扶贫搬迁对农牧民生活的有效影响和移民搬迁后在安置地存在的 *景先生毕设|www.jxszl.com +Q: ￥351916072$ 
主要困境和问题，并针对实际存在的困境和问题提出相应的建议。
相关文献综述和研究方法
国内外研究概况
易地扶贫搬迁是中国落实和贯彻脱贫攻坚战略的主要途径之一。部分农村地区土地稀少，发展条件落后，无法进行正常生活和生产，党中央和国务院对此提出实施易地扶贫搬迁的政策。翟绍果等认为（2019）国内在19902000年，中央引导、各地跟进阶段“八七”扶贫期间形成的开发式移民，给易地扶贫搬迁提供了模式基础。国内易地扶贫搬迁对象主要是生活在生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或抑制开发地域的农村建档立卡贫困人口，优先安排位于自然灾害频发带及受地质灾患威胁的建档立卡贫困人口。对于易地扶贫搬迁，国外没有具体的概念，王红彦等（2014）认为类似于易地扶贫搬迁的概念是环境移民(Ecological migration) 或生态移民(Environmental migration)，但也存在一定的差异。直到2009年左右，国外研究中出现了“扶贫移民”（poverty alleviation resettlement）相关研究，这个概念大致等同于中国的“易地扶贫搬迁”。温丽（2012）研究报告中指出，扶贫移民是生活在不适于人类生存区域，生活水平得不到提高，自然生态环境也遭到极大破坏处的贫困群众通过生态移民来实现移民扶贫的过程。国外扶贫移民的移民安置策略主要包含两种类型:政府发放补助型移民安置策略和大力开拓型发展移民安置策略。
Theodore D. Fuller（1987）指出在20世纪80年代早期，由于随着长期荒漠化和干旱，导致苏丹达尔富尔北部的环境承载能力显著下滑。苏丹政府通过扶贫移民的方法来应对干旱和荒漠化的问题，首要通过将达尔富尔北部遭受旱灾和沙漠灾害的农民迁移到达尔富尔南部富含雨水的南部地区的方式，致使来促进当地农业的发展。1950年期间，泰国北部的山区以传统农业为主，农业产量极低，过度开垦的形迹严重。两到三年的迁移和易地耕种，导致了严重毁坏原生态自然环境、土壤侵蚀、罕见的动植被品种的急剧下降，也导致了严重的社会问题。1969年，泰国国王普密蓬•阿杜利迪提出了泰国山区人民经济发展方案，并建立了国王计划基金会。钟利等（1995）指出项目实施后，项目区内及其辐照区内九成以上的少数部族已促成落户，根本上消弭了火种刀耕，废除了鸦片生产的现象，自然资源和生态环境得到了有效保护和恢复，农民的生活质量有也得到了提高。 在南非，急速城镇化的发展早已超过了市政府注资基础设施和服务的进度，那里的人们生存条件恶劣，供水不足、缺乏卫生设备和基本必需品。Obed和Miaba（2001）指出在20世纪90年代，南非社会经历了迅速的变化，自20世纪90年代以来，各方共同致力改善所有南非人的生活条件。Margaret S. Westaway（2006)指出南非政府通过重建和发展计划（RDP）在南非重新安置索韦托贫民窟，通过建设基础服务设施，创造就业机会解决了累积的社会经济问题。在印度受保护村庄的迁移可以追溯到20世纪60年代,为了保护巴德拉野生动物保护区，Krithi K. Karanth（2007）指出印度政府决定将生活在原生态保护区内的村民迁移到保护区外，于2001年10月正规实施移民安置工作。印度政府为每个农民供给耕地和住宅用地，并将其安置在M.C.Halli和Kelaguru村。M.C.Halli的土壤最适合栽种甘蔗和稻谷，而Kelaguru村的土地是种植咖啡和促进安置区农业发展的最佳选择。迁居完成三四年后，全部搬迁家庭都成功供应上了电、水、学校、医疗卫生、交通和通讯设施。许多家庭的收入得到了提高，移民有更多的时间去寻求其他职业和喜好。Evrard等（2004）分析在老挝少数民族的移民安置已变成老挝政府的重要农村发展策略。老挝采取的搬迁方式主要分为两种，一类是将村庄搬迁到新的建设地，但村民仍姑且保存原有的住宅基地，并在原来的迁出地耕种农作物，以此保证他们的粮食安全。另一类是安置引导迁移，顺着路线或水流的村民不再归去山上的家园，并招引更多的农民迁移到相近地区形成新的乡村。在老挝移民安置即是一种政策工具，也是老挝农村发展政策的主导。在中国，易地扶贫搬迁已成为国内多年来扶贫开发的一种主要途径，自2001年中国开始实施扶贫搬迁试点项目以来，国内的易地扶贫搬迁项目经过多年的努力取得了积极有效的成果。但当前对易地扶贫搬迁的实际需求仍存在一些分歧和不完善之处。关于我国易地扶贫搬迁的相关研究文献，现主要有扶贫安置政策介绍和工作设想、移民安置地的实施、搬迁群众的后续发展和成效评估四个方向的研究，缺乏对于易地扶贫搬迁后续发展政策实施的针对性和有效性的研究。许源源等（2018）认为前期的易地扶贫搬迁研讨多为国内易地扶贫搬迁相关政策的介绍、工作构想，随着市场经济的发展和搬迁工作的实践积累，研究开始结合市场发展和实践，总结经验，同时进行着理论反思和提出政策建议。陆汉文等（2015）指出自20世纪80年代初开始扶贫移民搬迁推究以来，中国的易地扶贫搬迁政策经历了从个别地区演变到多个地区，最终到了国家层面的整体设计和综合发展。在政策实施方面，现有的文献从组织扶贫移民安置和安置地基础服务设施建设等方向分析了扶贫移民安置政策的实施的实际情况，总结其发现扶贫效果明显。但是，何得贵等（2015）认为各地的具体实施仍存在一些问题，多种扶贫政策已经出现异化现象。这些研究概括了在实施扶贫搬迁政策过程中呈现的问题以及限制政策实施有效性的各种要素，但大多数研究原因仅限于一个层面。关于搬迁群众搬迁后在安置地存在问题的研究，邢成举（2016）分析搬迁安置是扶贫搬迁的基本环节，这与移民群众是否可以迁移和定居有关，理想的易地扶贫搬迁移民安置应有利于贫困人口的安置落实多方位、多层系的转型和生活的优化，但现实的扶贫搬迁工作和安置事务往往背道而驰。有学者提出扶贫搬迁和重新安置，应对搬迁群众在经济、社会和环境多方位恢复和优化他们的生计方面有帮助作用，但没有提出详细的可执行措施方案。关于易地扶贫搬迁移民安置的后续发展，郑瑞强等（2015）一些研究人员发现移民在搬迁后存在着对脱贫发展有很高的积极性，可发展目的要领不明确；竞争意识加强，可合作活力不足等困境；在援助过程中，当地政府与搬迁群众之间的互动遭到忽视，徐君（2014）认为一些少数民族移民也将面临种族文化差异和自我感情孤立等困境。一些学者进行了较为全面的分析和研究对搬迁群众在迁入地的适应程度和脱贫的成效，也指出了搬迁群众在安置地的后续发展措施，但没有深入探讨措施的针对性和有效性。关于易地扶贫搬迁效益评估的相关研究，郑瑞强等（2011）分析政府作为易地扶贫搬迁项目的领导者，政府必须对整个工作的实施进程和实施效果进行全面监督和评估，也有一些学者提出要注意发挥非政府组织的作用。中共中央室厅和国务院办公厅发布的政策文件明确指出应采用准确识别、精准援助、扶贫资金和评估脱贫的成效四个方面进行对各地区的精准扶贫项目的审核。对于扶贫开发效益评估的结果，白南生等（2000）一些学者指出当地的扶贫开发项目缓解了当地贫困地区农民的耕地紧张状况，增加了当地贫困群众的收入，农业产量，也促使了移民思想观念的更新。总的来说，在过去30年的扶贫开发实践中，国内的易地扶贫搬迁项目在很大程度上改善了搬迁群众的生活条件、生活水平，同时顾全了生态环境维护和有效扶贫的双重目标，推动全面建设小康社会，推进社会可持续发展方面施展了重要作用。施国庆等（2018）的研究表明影响易地扶贫搬迁的要素有环境要素、政策要素、搬迁群众的生理要素等，这些因素影响搬迁群众的搬迁意愿和偏远各地区政府实施易地扶贫搬迁政策的进程和效果。从现有的相关文献中得知，虽然世界上不同国家的国情不同，选择了差异的扶贫移民方式，但国外扶贫移民工程和国内的易地扶贫搬迁项目在安置方式、政策要点和实施目标方向是一致的。

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