目录
摘要 4
关键词 4
Abstract. 4
Keywords 5
一、绪论 5
（一）研究意义与背景 5
（二）城镇化与耕地利用的相关研究 6
（三）研究方法 7
1.理论基础 7
2.研究方法 8
（四）技术路线 9
二、研究区域概况与数据来源 9
（一）研究区域自然与社会经济概况 9
1.研究区域自然概况 9
2.研究区域社会经济概况 9
（二）数据来源 10
三、城镇化对耕地数量的影响——以江苏泰州为例 11
（一）耕地数量演变趋势分析 11
（二）城镇化水平测度 13
1.城镇化水平测度指标的选择 13
2.城镇化测度指标权重的确定 13
（三）城镇化对耕地数量的影响 15
1.城镇化与耕地数量变化关系的定性分析 15
2.城镇化与耕地数量变化关系的实证定量分析 15
四、结论与展望 17
（一）研究结论 17
（二）政策建议与不足之处 17
致谢 17
参考文献 18
目录
图1：国土空间“三生”关系图 20
图2：技术路线图 20
图3：研究区域及其位置示意图 21
图4：20012007年泰州市耕地数量变化趋势 21
目录
表1：20012017年泰州市耕地数量以及城镇化指标数据 22
表2：各变量描述性统计 23
表3：城镇化指标体系及其权重 23
表4：模型汇总 23
表5：方差分解 23
表6：模型估计结果 23
城镇化对耕地数量的影响
——以江苏泰州为例
金善宝实验班（经济管理类）学生 沈欣言
引言
一、绪论
（一）研究意义与背景
土地是人类赖以生存和发展 *景先生毕设|www.jxszl.com +Q: ￥351916072$ 
的物质基础，人类的一切社会经济活动都要在土地上进行。耕地是土地的精华，是农业生产的基础，是人类生存不可或缺的基本资源。我国耕地总数量位于世界第三，但人均耕地占有量却尚不及世界人均耕地数量的二分之一。
21世纪以来，我国的工业化和城镇化进入了快速发展阶段。因城镇扩张引起的耕地减少的现象持续存在，人们再次聚焦耕地，同时对粮食安全问题给予了高度重视。2011年，我国城镇总人口数首次超过了乡村总人口数；截至2015年末，我国城镇常住人口占总人口比重达56.1%。耕地是粮食生产的载体，是粮食安全的重要保障，耕地的数量与质量决定着粮食的生产水平，因而我国的粮食安全、国民经济等的发展与耕地能否得到有效保护息息相关。从其他国家的城镇化历史和我国城镇化进程来看，城镇化的发展通常会引起耕地数量和农业劳动力的减少。与此同时，城镇人口的日益增多，会被动地要求有限的耕地资源和农业劳动力提供更多的粮食作物，这无疑是一项巨大的挑战。
作为人口大国，人多地少是我国最重要的基本国情之一，自新中国成立以来，我国耕地资源经历了“斗地时代”到“用地时代”直至近年来逐渐意识觉醒的“养地时代”。鉴于耕地资源的不可替代性和稀缺性，必须对国土空间实施更严苛的管控、对耕地保护制度更坚决的实施。
自改革开放以来，中央政府对耕地减少的问题开始逐步重视，并通过建立专门的管理机构、颁布中央一号文件的形式对认识到的问题进行了重点部署。随着《土地管理法》（1987）的实施、《基本农田保护条例》（1991）的颁布、国务院全国耕地保护工作会议（1996）的召开、《刑法》（1997）增设了“破坏耕地罪”、《土地管理法》（1998）确立了耕地总量动态平衡和土地用途管制制度，我国耕地保护政策体系初步建成。自2003年开始，经过《深化改革严格土地管理》（2004）、省级政府耕保责任目标考核（2005）、《国家土地监察制度》（2006）、一号文件、《政府工作报告》严守红线（2007），我国耕地保护政策日趋完善。基于可持续发展的理念以及耕地保护实施过程中耕地生态、质量失衡的现状，“轮作休耕”的新型理念应运而生。自“十三五”规划起，国家发展改革委联合八部委印发的《耕地草原河湖休养生息规划（2016—2030 年）》（2016）、《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（2017）为推行耕地休养生息的保护形式进行了具体、有效的规划。2017年习主席总书记在十九大报告中强调了耕地保护的重要性：“严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制”。
近年来，国土空间用途管制制度建设中，耕地保护与城镇化的统筹城乡、和谐发展受到了政府的重视。2010年3月26日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《江苏省城乡规划条例》总则第六条“制定和实施城乡规划，应当坚持以人为本，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，协调城乡空间布局，改善人居环境和生态环境，促进资源能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，并符合国防建设和防灾减灾的需要，实现城乡经济社会全面协调可持续发展。”提到了在城乡发展的同时应该同时注意保护耕地等自然资源。《中共江苏省国土资源厅党组关于全力服务促进高质量发展的实施意见》（苏国土资党组〔2018〕29号）实施意见第一条“创新资源保护开发新机制，筑牢高质量发展根基”第一点强调“坚持最严格的耕地保护制度”。意见指出：确保到2020年，全省耕地保有量不少于6853万亩，永久基本农田保护面积不少于5844万亩。

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