耕地占用税是以经济手段对耕地转变量进行平衡和完善的调节性税种，旨在通过限制非农业建设占用耕地的方式有效保护耕地。在当前国内城市化不断推进的过程中，各个产业对于建设用地的需求都不断提高，耕地占用税的相关规定也需要随之不断调整和改进。本文通过层次分析法对2013-2017年期间河北省承德市耕地占用税的实施效用进行了评价，结果表明耕地占用税在承德市的实施在完成该税法价值方面表现良好，并发现2016年《耕地占用税管理规程（试行）》出台对耕地占用税的实施效用有效果明显的改善作用，为弥补耕地税税收制度当前存在的缺陷打下了比较好的基础。但由于现实情况的种种限制以及当前税法依然存在的一些缺陷，当前的耕地占用税仍需要不断地完善以达到更加理想的效用水平，本文也从如何完善当前耕地占用税税法的角度进行了一定研究，以期对耕地占用税的科学实施提出一些参考性意见。
目录
摘要1
关键词1
Abstract1
Key words1
引言1
一、耕地占用税效用的形成与研究现状2
（一）耕地占用税效用的形成2
1．我国耕地保护的形势 2
2．耕地占用税效用的形成路径2
3．耕地占用税与耕地保护的关系2
（二）当前耕地占用税效用研究概况3
二、现行耕地占用税政策效用分析3
（一）评价指标体系的建立3
1．评价指标选择的原则3
（1）综合性原则3
（2）可操作性原则3
（3）独立性原则4
（4）导向性原则4
2．评价指标的选择4
2．原始数据的收集和处理4
（1）数据收集4
（2）原始数据标准化4
（二）运用层次分析法进行评价5
1．建立递阶层次结构模型5
2．构造两两比较判断矩阵5
3．层次单排序和一致性检验6
4．效用的综合评价值计算6（三）耕地占用税效用评价结果简要分析7
三、结论和政策建议7
（一）效用评价的细节和结论7
（二）完善耕地占用税的对策建议7
1．实 *景先生毕设|www.jxszl.com +Q: ^351916072^ 
施过程中结合现实及时进行调整7
2．细化税率对于耕地差异的规定8
致谢8
参考文献8
现行耕地占用税的效用研究——以承德市为例
引言
引言
耕地占用税一种占用耕地的单位和个人作为纳税人，根据纳税人实际占用以从事非农业建设的耕地面积，一次性定额征收的税款。旨在起到保护农用耕地、保障土地资源合理分配的作用。1987年4月1日，《中华人民共和国耕地占用税条例》颁布,国家开始对占用耕地使其转化为建设用地的单位或个人征收耕地占用税。2007年12月1日，《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》出台， 并废止原《条例》。提高了原定的耕地占用税额标准,对内外资企业税收进行了平衡，,并取消了对部分公共设施用途的非农建设占用耕地免税的规定。为贯彻落实《深化国税、地税征管体制改革方案》对于进一步推行税收规范化建设的部署要求，国家税务总局于2016年1月15日出台了最新的《耕地占用税管理规程（试行）》（下文简称为《条例》），通过聚焦问题导向，强化各个机关之间协调合作，普及信息化税收管理，改良耕地占用税征管流程，保证税收政策在各地行在实处，实施效果“不走样”。总而言之，作为一种调节税，现行新耕地占用税法的出台，目标在于有效强化耕地占用税的权威性和执法刚性，进一步有效调节土地资源分配，保护现有耕地资源，维护国家粮食安全和生态安全。本文拟以河北省承德市为例，研究现行的耕地占用税规定在实际落实过程中的效用，探究耕地占用税存在的问题，以期我国耕地占用税的科学实施提供一些参考性意见。
一、 耕地占用税效用的形成与研究现状
（一）耕地占用税效用的形成
1．我国耕地保护的形势
城市蔓延已成为国家重点关注的政策问题。Spencer Banzhaf（2010）指出土地税或分裂税率时对付蔓延的工具[1]。而土地税有其独特的特征，N. Edward Coulson(2013)指出土地的非弹性供应表明土地征税可能是中性的[2]。耕地占用税是土地税的一部分，具有特殊性、一次性、限制性和发展性，与一般税种存在明显差异。张蕾娜（2016）指出当前，目前耕地保护已进入“数量、质量、生态”阶段，现行的土地占用税相关规定由于缺乏对于耕地差异的充分考量已与土地管理新的要求不能有效适配。这在税收额度标准这一方面尤为明显，由于全国范围内的可比耕地质量数据的缺失，现行规定只从当地人均耕地面积和经济发展程度两个角度出发，无法兼顾耕地质量，对耕地质量的调控没有办法得到有效地实施。直接导致了优质耕地数量无法维持在合理水平，“占优补劣”现象频发且难以有效控制。因此，如何尽快适应新形势并改善当前的耕地占用税税法是非常重要[3]。
耕地占用税效用的形成路径
设立耕地占用税意义重大，而不断对其进行完善也是必要的。《条例》中第一条明确说明，耕地占用税设立的目的在于合理利用土地资源，强化国家对于土地资源的综合管控，进而有效保护现有耕地资源。而进一步解读立法目的可以得出，其深层次的立法价值在于提高土地资源配置效率、保障收益分配和负税的相对公平[4]，进一步实现可持续发展。于提高土地资源配置效率，国家通过开征耕地占用税来增加占用耕地所需的资本，削弱占用耕地来进行非农业建设所能取得的超额利润，使耕地的农业和非农业用途之间的收益差额维持在合理范围内，避免占地主体受到利润的驱使，盲目而不顾后果的占用农用耕地。从而调控耕地用于农业产出和非农业建设之间的比例，从而更大程度的保持经济稳定增长和社会和谐[5]。于促进社会公平，则通过耕地占用税的征收，为农业的进一步发展筹措资金，缓解当前土地开发资金投入不足的窘境，有效激发后续农业发展潜力，推进农业部门生产水平进一步平稳发展，缩小农业生产和非农业建设产出之间存在的利益落差，有效推进社会公平进程。从可持续发展角度出发，则通过“寓禁于征”的形式，从满足生存和发展需求的角度，保障当代人与土地资源和谐相处的同时，保障后代人同样获得良好的生态环境和自然资源。
简而言之，耕地占用税的效用形成路径大致表现为：以经济手段限制对耕地的非必要或者低收益占用，对占用耕地造成的农业生产力的缺口进行填补，为农业大范围综合发展提供必需的资金投入，促进农业生产的稳定发展。

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