随着社会经济的飞速发展，生态环境问题日益突出，生态补偿问题被学者以及政策制定者关注，关于生态补偿对策与模式等方面的研究也成为热点话题。作为具有准公共产品性质的资源，耕地在生态安全方面起着不可替代的作用。但目前，我国耕地流转规模扩大，耕地数量不断减少，耕地生态环境不容乐观。为了实现耕地资源的有效保护与配置，使耕地生态补偿政策能够更好地实施，本论文从农户角度出发，通过文献研究与实地访谈，对昆山市耕地生态补偿政策实施现状进行分析，总结现状并浅析其存在的问题。同时，参考国外与我国其他地区生态补偿实践成功案例，提出完善生态补偿机制的对策建议，使昆山市耕地生态补偿工作能够更好的进行。
目录
摘要1
关键词1
Abstract1
Key words1
一、绪论2
（一）耕地生态补偿2
1.概念界定 2
2.国内外研究概述2
（二）政策评价及研究现状2
（三）小结3
二、昆山市耕地生态补偿情况3
（一）研究区耕地生态补偿制度实施概况3
（二）耕地生态补偿制度主要内容3
1.补偿实施主体 3
2.补偿范围与标准4
3.补偿方式与对象4
4.资金来源4
5.监管与处罚4
三、政策实施情况调查4
（一）调研概况 4
1.调研区域4
2.调研方式4（二）调研结果4
1.政策了解情况5
2.资金使用公示与农户参与5
3.政策实施效果5（三）调研结果分析6
1.补偿标准6
2.资金使用情况6
3.资金分配7 4.农户对政策的态度7
四、耕地生态补偿政策分析 7
（一）补偿方式单一7（二）补偿标准与农户心理预期差距较大8
（三）农户参与度低8
（四）政策目的偏离8
（五）缺少有效的监管与惩罚措施8
五、主要的政策提议8
（一）引入多种补偿方式 9（二）合理制定补偿标准9
（三）明确政策目的， *景先生毕设|www.jxszl.com +Q: ^351916072* 
加强监管 9
（四）鼓励公众参与9
六、研究的总结与展望 9
致谢10
参考文献10
基于农户感知的生态补偿政策评价
——以江苏省昆山市为例
引言
绪论
耕地生态补偿
1.概念界定
“生态补偿”概念源于上世纪70年代国外学者提出的“生态系统服务付费”。概念引入国内后，最初指生态系统的自我修复能力，后逐渐发展为以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主，协调相关者利益关系，促进补偿活动、提高生态保护积极性的规则、激励和协调的制度安排[1]。当今，生态环境问题正面临日益严峻的挑战，生态补偿问题被学者以及政策制定者关注。中央与许多地方政府已开始探索、实施生态补偿，并颁布了有关生态补偿的若干法律法规；有关于生态补偿对策与模式、生态补偿与可持续发展、流域生态补偿等方面的研究也成为热点话题[2][3][4]。
耕地作为具有准公共产品性质的资源，在维护社会稳定与生态安全方面起着不可替代的作用。但我国城镇化发展背景下，建设用地的需求逐渐增加，耕地流转规模扩大，耕地数量不断减少[5]；同时，不合理的利用方式、灌溉水源污染以及水土流失荒漠化等现象使耕地质量下降[6]。在以往的保护制度下，外部性的存在使得耕地的所有者或是使用者通常仅能获得经济价值补偿，而其社会、生态价值通常难以很好地体现并给予补偿[7]。这最终会导致资源配置的不合理，环境污染行为难以得到有效的控制。
为了实现耕地资源的有效保护，资源的有效配置，耕地资源外部性问题需要得到解决。而耕地生态补偿机制一方面基于农地价值的提供者或受益者以补偿或收费，从而激励供给的增加或是减少负的外部性带来的不利影响；另一方面，从宏观层面协调区域间利益，实现区域公平以及国家粮食安全的保障。
2.国内外研究概述
为了实现耕地资源的有效保护与配置，国内外学者从各方面进行了耕地生态补偿研究。在补偿标准的确定上，通过机会成本的测算来确定补偿标准的方式被普遍应用，如Kosoy等人从机会成本出发，考虑放弃非农活动的净收益、“公平价格”与土地期望租金来确定补偿价格[8]；也有学者从生态服务的价值出发，通过WTP和WTA的度量、选择实验法等构建模型，测量人们的支付意愿[9][10][11]。在补偿制度设计上，国内采用较多的是政府主导型，即由政府作为第三方机构在生态服务供给与需求方之间协商价格，并通过财政补贴、政策优惠等方式，对生态服务的供给方进行补偿[12][13]。而国外学者在政府主导之外，以产权分配为基础，通过市场、准市场交易，实现环境外部性在社会条件下的最优化选择，在市场化生态补偿方面探索出碳汇及碳交易、生态旅游、生态补偿基金等创新治理模式[14][15]。除此以外，随着研究的不断深入，遥感、地理信息系统等技术手段[16]以及博弈论等理念[17][18]也被应用于耕地生态补偿研究中。
政策评价及研究现状
随着政府改革的推进与政府职能的转变，政策评价得到重视。国内外学者通过前后对比法、专家打分法、目标群体法以及定量与定性结合的方法等，对各类政策实施效果进行评价。
在政府与各专家学者的努力推进下，我国耕地生态补偿稳步实施，并已取得了一定的成效。但政策在执行中仍然存在着一些问题，如激励方式的选择[10]、后续的监管与考核措施[19]等等。为使耕地生态补偿政策能够更好地实施，从而达到预期的效果，许多学者对政策实施效益/效果进行评价性研究。如李林以苏州地区为实证，重点对耕地生态补偿政策相关要素进行分析，发现政策不足并结合国内外经验给予建议[20]；而基于成本—收益的测度方法也是国内外学者评价生态补偿政策效率的有效手段[21][22][23]。
然而，不论是政策文本、理论分析还是从成本—收益出发的定量测度，都基于宏观角度出发对生态补偿政策进行整体的评价。在耕地生态补偿制度中，农户作为直接相关群体，其对于政策的态度以及参与程度影响着政策的实施效果[24][25]；制度的调整与不断完善也离不开农户的建议[26]。对此，张方圆以及赵雪雁以农户感知为出发点，采用模糊综合评价方法对农户调查资料进行分析，评价张掖市退耕还林政策生态补偿的社会效应、经济效应和生态效应[27]。

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